政府工作報告

——2007年2月9日在山東省第十屆人民代表大會第五次會議上

山東省省長韓寓群

各位代表:

    現在,我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

    一、2006年工作回顧

    過去的一年,全省人民緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟, 以科學發展觀統領全局，

    在中共山東省委堅強領導下,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持省委"一二三四五六"的發展目標和工作思路,同心同德，艱苦奮鬥，全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新的成就，"十一五"發展實現良好開局。

    全省生産總值達到21846.7億元，比上年增長14.7%；人均生産總值達到23546元。

    財政總收入4110.2億元，其中地方財政收入1355.3億元，分別增長22.7%和26.3%。

    社會消費品零售總額7122.5億元，增長16.3%。進出口總額952.9億美元，其中出口586.5億美元，分別增長23.9%和26.8%。居民消費價格總水平上漲1%。

    城鎮新增就業107.3萬人，轉移農村勞動力159.2萬人。城鎮居民人均可支配收入12192元，農民人均純收入4368元，分別增長13.5％和11.1％。年末城鄉居民本外幣儲蓄餘額10529.8億元，比年初增加1314.2億元。

    教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業發展加快，文明山東、平安山東、誠信山東建設進一步推進，社會主義民主法制建設不斷加強，社會更加和諧穩定。

    一年來主要做了以下幾方面的工作：

    (一)堅決控制固定資産投資規模，投資結構呈現積極變化。

    認真貫徹中央宏觀調控政策,嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻, 堅持有保有壓，全面清理新開工項目,著力優化投資結構，努力消除經濟發展中的不穩定不健康因素。

    全年城鎮規模以上固定資産投資完成8714.9億元,增長19.8%，增幅回落14.9個百分點，固定資産投資增長過快的勢頭得到有效控制。投資結構進一步優化，一批重大項目建成投産，農業、高新技術和服務業領域的投資分別增長22.8%、31.5%和18.7%

    (二)紮實推進社會主義新農村建設，農業農村經濟發展勢頭良好。

    認真落實各項支農惠農政策, 加大"三農"投入，調整優化農業結構，發展産業化經營，強化基礎設施建設，實施"百鎮千村"示範工程，農業綜合生産能力進一步提高，農村生産生活條件不斷改善，新農村建設取得良好開端。全年省財政共統籌安排"三農"投入187.7億元，比上年增長25.8%。

    全省糧食總産量達到4048.8萬噸，增加131.4萬噸，連續4年實現豐收；主要經濟作物和畜産品、水産品穩定增産。

    (三) 不斷優化經濟結構,增長方式進一步轉變。

    加快培育100個重點産品、100家重點企業技術中心,加快企業技術改造,加快骨幹行業和企業聯合重組,製造業強省建設邁出新的步伐。全省規模以上工業增加值達到11122.8億元，增長23.6%；實現利稅4283.6億元、利潤2634億元，分別增長28.2%和26.3%。

    新增中國名牌産品68個、中國馳名商標14個。以金融證券、商貿流通、現代物流、文化旅遊等行業為重點，加快發展服務業。全省服務業增加值達到6978.8億元，增長14.2%。

    全面推進創新型省份和資源節約型、環境友好型社會建設。制定實施了中長期科學和技術發展規劃綱要,創新體系逐步建立。全年發明專利申請量和授權量分別增長50.7%和20.9%;高新技術産業産值佔規模以上工業總産值的比重達到26.2%,提高2.1個百分點；新增國家和省級企業技術中心58家。

    制定了重點行業資源節約標準和建築節能標準,實施了節能"三百工程"，推廣了百家企業集約用地經驗,突出抓了高耗能行業和企業技術改造；大力推進"兩湖一河"碧水行動計劃和農業"兩減三保"計劃,加快南水北調沿線治污和燃煤電廠脫硫項目建設, 淮河流域、南水北調沿線水環境質量有較大改善。

    全省萬元生産總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量明顯降低，17市城市空氣質量良好率達94.2%，去年又有兩個市被評為全國環保模範城市、5個市被評為國家級節水城市。

    (四) 深入推進改革開放,發展活力不斷增強。

    農村綜合改革穩步推進，農業稅全部取消。企業改革繼續深化, 60%的省管企業完成了主輔分離，74家上市公司全部完成或進入股權分置改革程序。民營經濟不斷發展壯大，非公有制經濟佔全省生産總值的比重達到52%。

    積極推進地方金融機構改革重組，農村信用社、城市商業銀行等運行質量提高。稅收徵管制度改革和綜合治稅水平明顯提高，財政轉移支付力度加大，"五獎一補"政策效果明顯。國有糧食購銷企業改革順利完成。事業單位改革穩步推進，文化體制改革在5市進行綜合試點。

    著力提高利用外資質量，轉變對外貿易增長方式。電子芯片、造船、汽車發動機等一批先進製造業項目落戶我省，服務業利用外資步伐加快。全年實際利用外商直接投資100億美元，增長11.5%。機電産品和高新技術産品出口比重分別提高2.3個和1.5個百分點。

    實施"走出去"戰略和對外承包工程、勞務輸出成效明顯，紡織、家電等企業境外加工貿易規模擴大，境外能源資源開發項目取得實質性進展。對台灣地區經貿往來日趨密切。外事、僑務工作取得新成績。

    (五)加快發展縣域經濟，推動區域經濟協調發展。

    加強對縣域經濟發展的政策扶持,培植特色産業和發展優勢，縣域經濟發展勢頭強勁。全年縣級地方財政收入增幅達到27.6%，比全省平均水平高1.3個百分點。2005年度有22個縣(市)進入全國百強縣，比上年度增加2個。

    "三個突破"取得明顯成效，山東半島城市群和膠東半島製造業基地建設穩步推進,省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、全省海岸帶規劃編制完成。繼續加大對菏澤的扶持和對口幫扶，累計開工建設項目184個,完成投資84.3億元，菏澤市主要經濟指標增幅超過全省平均水平。

    (六)大力發展社會事業,精神文明建設進一步加強。

    深入實施科教興魯和人才強省戰略，基礎教育不斷鞏固,職業教育發展加快,高等教育質量逐步提高。普通高校在校生達到133.8萬人。泰山學者工程和創新型人才培養取得新進展。公共衛生兩個體系建設任務基本完成,建成社區衛生服務機構1028個。廣播電視村村通和文化信息資源共享工程建設取得重要進展。

    成功舉辦了首屆文博會和第21屆省運會，體育健兒在15屆亞運會上創歷史最好成績，第11屆全運會和青島奧帆賽籌備進展順利。人口和計劃生育任務圓滿完成，全年人口自然增長率為5.5‰。深入開展"八榮八恥"社會主義榮辱觀教育，紮實推進精神文明創建活動。

    雙擁共建富有成效，軍政軍民團結更加鞏固。婦女兒童、殘疾人工作和民族宗教、檔案、史志、人防、氣象、防震減災事業取得新的進展。

    (七)關心群眾切身利益,和諧社會建設邁出新步伐。

    落實積極的就業政策，統籌城鄉就業工作,城鄉就業全面增長。進一步擴大社會保險覆蓋範圍,做實個人賬戶工作開始啟動，社保基金和住房基金管理得到加強。提高了城市最低生活保障標準，初步建立了農村低保制度。

    生活困難群眾得到積極救助。開工建設經濟適用房870萬平方米，竣工412萬平方米，廉租住房制度在設區城市普遍建立。城鄉環境整治成效明顯。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，食品藥品監管力度加大。社會治安綜合治理進一步加強,重大刑事案件發案率繼續下降，信訪量明顯降低。安全生産形勢總體穩定。

    (八)加快政府管理創新,政府職能轉變取得新進展。

    提請省人大常委會審議通過地方性法規8件，制定政府規章8件，頒布了依法行政"四五"規劃。各地普遍建立行政審批服務中心，28個省直部門設立了行政許可窗口。電子政務建設進展加快。新聞發佈制度和聽證制度不斷完善。應急管理體制初步建立。

    認真組織實施公務員法，公務員隊伍建設得到加強。嚴格執行"五個不許"規定,嚴肅查處違紀違法特別是商業賄賂案件,全年共查處大案要案2280件，涉及縣處級以上幹部案件210件，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

    各位代表,過去一年所取得的成績,是黨中央、國務院正確領導和親切關懷的結果,是中共山東省委堅強領導的結果,是省人大依法監督、省政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全省人民共同奮鬥、辛勤勞動的結果。

    在此,我代表省政府，向全省工人、農民、知識分子和各級幹部，向駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警和中央駐魯單位，向關心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯、各人民團體和各族各界人士,表示衷心的感謝！

    向關心支持山東發展的香港、澳門特別行政區同胞和台灣同胞、海外僑胞，向在我省創業的境內外投資者、合作者，表示衷心的感謝！

    各位代表，今年是本屆政府履行職責的最後一年。幾年來，我們認真落實黨的十六大精神和胡錦濤總書記兩次視察山東時作出的重要指示 ，圍繞省八次黨代會確定的建設"大而強、富而美"社會主義新山東的宏偉目標，

    按照省委工作會議以來的一系列決策部署，在歷屆省領導班子打下的良好基礎上，全省改革開放和現代化建設取得了顯著成就。在工作中體會比較深的是：

    第一，必須牢固樹立和落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國第一要務。

    我們堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹省委的工作部署，更新發展理念，創新發展思路，解放思想，幹事創業，加快發展。始終把解決"三農"問題作為重中之重，堅持糧食生産"三條底線"，努力調整農村經濟結構。

    突出抓了"三個亮點"、"三個一批"、"三個突破"、發展縣域經濟和服務業，更加注重速度和結構、質量、效益、後勁相統一，更加注重節能降耗、環境保護、自主創新和土地集約利用，更加注重經濟社會民生、人與自然、改革發展穩定相協調。

    經濟連續多年保持較快增長，人均生産總值達到3000美元。經濟發展的質量、效益不斷提高，農業連年豐收，工業效益增幅保持在30%以上，地方財政收入增幅保持在25%左右。在遭遇非典和禽流感疫情、旱澇災害、煤電油運緊張、能源價格多次上漲等不利因素情況下，變壓力為動力，變挑戰為機遇，迎難而上，用心把握，用心工作，經濟增長沒有出現大的起伏。

    經濟增長的協調性有所改善。投資、消費、出口三大需求比例關係得到改善，全省社會消費品零售總額增幅連續兩年超過生産總值增幅，外貿出口增幅保持25%以上，過分依賴投資拉動的增長格局正在改變。經濟增長的可持續性不斷提高。全省用於"三農"的投入連年大幅增長。

    重點企業自主創新能力增強，高新技術園區、經濟開發區在經濟發展中的作用逐步顯現，高新技術産業産值佔規模以上工業總産值的比重每年提高2個百分點以上。城鎮規模以上固定資産投資累計達到2.56萬億元，形成了一批適應市場需求的生産能力，新增規模以上工業企業1.79萬個。

    一批涉及經濟社會發展全局和長遠利益的電力、水利、交通等重大基礎設施項目建成運行，一批用於節能降耗、環境保護的設施項目正在建設，一批具有自主知識産權的高新技術項目加快産業化步伐，一批利用外資大項目落地建設，經濟發展後勁進一步增強。

    第二，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

    緊緊抓住事關群眾利益的實際問題，努力為群眾辦實事。全面貫徹執行黨在農村的各項方針政策，大力發展農村生産力，努力促進農民增收。積極調整財政支出結構，加快發展社會事業，注重改善民生，努力提高人民生活質量。城鎮居民人均可支配收入連續4年、農民人均純收入連續3年保持兩位數增長。

    農村"路水電醫學"工程建設取得明顯成效。改造農村公路9.7萬公里，全省94%的行政村通了柏油路,98.1%的行政村通了客車；農村新增自來水受益人口2007萬人,普及率達到71.5%；農村電網改造工程全面完成，基本實現了城鄉同網同價；省級財政累計投資1.9億元,對360所鄉鎮中心衛生院進行改造，

    新型農村合作醫療省級試點縣(市、區)達到88個,惠及農民4063.2萬人；累計投資30.9億元，新建和改造農村中小學校舍845萬平方米，籌措"兩免一補"資金10億元，資助困難家庭學生745萬人次。連續三年城鎮新增就業100萬人、轉移農村勞動力120萬人以上，實現就業再就業人口大於失業人口。

    城鄉社保體系、社會救助體系逐步建立健全，累計投入15億元建設農村敬老院，五保老人集中供養率達到61%。解決了11萬戶城市特困家庭的住房問題。集中查處了一批在土地徵用、房屋拆遷、企業重組改制和破産中侵害群眾合法權益的問題，拖欠職工工資、農民工工資和徵地補償安置費等問題基本得到解決。

    第三，必須始終牢記"兩個務必"，進一步轉變工作作風，求真務實、真抓實幹，在抓落實上下功夫。

    全面落實省委加強作風建設的要求，努力推進政府職能轉變，全面履行政府職責，突出抓了行政審批制度改革、政府工作提速和應急管理體系建設。共減少審批事項 373項，制定各類應急預案99個。努力提高科學民主決策水平，突出抓了政務公開、決策諮詢和社會監督等制度建設。

    省政府重要會議先後邀請195名人大代表、政協委員列席，重大決策邀請專家學者和有實踐經驗的老同志諮詢論證30多次。努力提高依法行政水平，認真學習貫徹行政許可法和國務院全面推進依法行政實施綱要，加快建設法治政府。

    省政府舉辦法律講座9 次，各級舉辦公務員依法行政培訓100多萬人次，修改或廢止政府規章、規範性文件70件。不斷推進"三個體系"建設，注重完善制度，健全工作機制，搞好隊伍建設，促進了行政效能的提高和工作的落實。

    按照科學發展觀的要求，我們也認識到，我省經濟社會發展中還存在不少問題和困難，政府工作中也存在一些缺點和不足，主要表現在：一是經濟結構性矛盾仍比較突出。投資與消費的關係不夠協調，特別是農民和城鎮低收入者收入低，消費能力不強。服務業發展滯後，新興服務業發展不快。輕重工業比例需進一步調整優化。

    農業基礎比較薄弱，抗災能力不強，現代化程度不高，農民增收途徑不寬廣。二是粗放型經濟增長方式尚未根本改變。高新技術産業和裝備製造業規模偏小，製造業總體水平還不高。企業自主創新能力還不夠強，競爭力有待新的提高。節約能源資源、治理環境污染的任務十分艱巨，節能降耗治污監管還不夠有力，有些地方和部分企業對節能降耗保護環境重視不夠。

    三是社會發展與經濟發展還不夠協調。社會保障體系不夠健全，政策還不夠完善，保障水平較低。部分低收入群眾生活比較困難，社會救助體系須儘快加強。公共服務體系建設滯後，影響社會穩定的因素仍然不少。四是政府自身建設有待加強。政府職能轉變不到位，政企不分、政事不分、政資不分、政社不分的問題還沒有根本解決。

    社會管理、公共服務水平不夠高，執法體系不夠完善。五是一些地方、部門和少數工作人員存在嚴重的形式主義、官僚主義，有的人甚至以權謀私，權錢交易，貪污腐敗，影響惡劣。

    我們一定要高度重視存在的問題，進一步增強責任感、緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神,努力把各項工作做得更好。

    二、2007年的主要任務

    2007年,是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要一年,也是鞏固宏觀調控成果、保持良好發展勢頭的關鍵一年。在新的一年裏,我們要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神,以科學發展觀統領全局，

    按照胡錦濤總書記對山東工作提出的"三個走在前面"的要求，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策, 堅持行之有效的工作思路,突出轉變經濟增長方式、調整經濟結構、深化改革、擴大開放，更加注重速度和結構、質量、效益、後勁相統一，更加注重節能降耗、自主創新、環境保護和土地集約利用，

    更加注重經濟社會民生、人與自然、改革發展穩定相協調，促進經濟又好又快發展，加快構建社會主義和諧社會，為黨的十七大和省第九次黨代會勝利召開創造良好環境。

    今年經濟社會發展的主要預期目標是，生産總值增長10%,地方財政收入增長16%,社會消費品零售總額增長14%,全社會固定資産投資增長18%,外貿進出口增長16%,實際利用外商直接投資增長10%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7%，新增城鎮就業106萬人,登記失業率控制在3.8%以內,居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。

    主要約束目標為，萬元生産總值能耗降低4.5%,二氧化硫排放減少7%,化學需氧量排放降低5%，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

    做好今年的工作，關鍵要不斷深化對科學發展觀的認識, 切實把經濟社會發展進一步轉入科學發展的軌道。

    一是著力促進又好又快發展。

    全面貫徹落實國家宏觀調控政策，促使財政政策、産業政策、土地政策和社會發展政策協調配合，合理控制投資規模，優化投資結構，努力擴大消費需求,保持經濟平穩較快增長，切實在"好"上下功夫，做到好中求快。

    二是著力調整經濟結構和轉變增長方式。

    進一步轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,推進節約發展、清潔發展、安全發展。堅持以節約能源資源和保護生態環境為突破口，積極促進産業結構優化升級。堅持把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節,加快推進創新型省份建設。

    三是著力解決民生問題和促進社會發展。

    始終把人民的根本利益放在首位，堅持富民優先，努力使人民群眾的家庭財産豐厚起來，過上更加寬裕的小康生活。加強公共服務體系建設,加快社會事業發展，維護社會公平正義，促進人的全面發展。

    四是著力統籌城鄉和區域發展。

    把握社會主義共同富裕的本質要求，加快改變城鄉二元結構，推動區域協調發展，努力使改革發展的成果惠及全省人民。深入實施"龍頭帶動、重點突破、促強扶弱"區域發展戰略，形成特色明顯、分工合作、優勢互補的區域發展格局，促進東中西良性互動、協調發展。

    五是著力創新體制機制和擴大開放。

    針對制約經濟社會發展的深層次矛盾，加大改革攻堅力度，穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革。堅持互利共贏的開放戰略,全面提高對外開放水平。

    三、紮實推進社會主義新農村建設

    堅持把解決"三農"問題作為全部工作的重中之重，把提高農業綜合生産能力和增加農民收入作為"三農"工作的重中之重，全面落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。

    （一）把發展現代農業作為新農村建設的首要任務。

    堅持用現代産業體系提升農業。認真落實糧食生産各項扶持政策,確保糧食生産穩定增長。實施優勢農産品競爭力提升計劃,促進園藝、畜牧、水産等優勢産業加快發展。加快農産品質量標準和檢驗監測體系建設,大力發展生態農業。堅持用現代科技和現代物質條件改造裝備農業。

    推進基層農技推廣機構改革，積極創建國家區域性農業科研中心，繼續實施科技入戶工程。加大農業綜合開發、農業機械化和動植物良種繁育、疫病防治建設力度,擴大糧食、良種、農機購置、農資綜合補貼的規模和範圍。堅持用現代生産經營形式推進農業。

    積極培育各類農民專業經濟合作組織，支持龍頭企業發展,推進村企互動，實施金農工程。大力培養新型農民，重點抓好新型農民科技培訓和農村勞動力轉移培訓,培訓示範農戶5萬個、農村勞動力25萬人,全年轉移農村勞動力120萬人。

    （二）切實加強耕地保護。

    嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，從嚴控制新增建設用地和農用地轉用總量。完善耕地保護目標責任制，認真落實土地監察制度，嚴格執行土地管理政策，嚴厲查處土地違法案件。加強基本農田規範化建設，加大土地開發整理復墾力度，推廣保護性耕作技術，加快實施沃土工程，改造中低産田180萬畝。強化採煤塌陷地治理，加快已毀山體治理。

    （三）加快推進水利基礎設施建設。

    突出抓好南水北調東線山東段、膠東地區引黃調水、治淮東調南下續建、大中型病險水庫除險加固與骨幹河道治理、大型灌區續建配套與節水改造、黃河二期標準化堤防建設6大重點工程，基本形成山東水網骨幹框架。今年實現膠東調水工程通水。加強農田水利建設和水土保持,建設一批水源工程和節水工程。積極發展海水淡化，加快推進污水資源化和中水回用。

    （四）全面推進農村綜合改革。

    堅持農村基本經營制度,穩定土地承包關係，規範土地承包經營權流轉，依法保護農民的土地承包權和宅基地權益。實行涉農價格與收費公示制度，控制農資價格,規範農村"一事一議",防止農民負擔反彈。

    積極推進農村林權和水利設施、漁港碼頭等産權制度改革。擴大農戶小額貸款規模和政策性農業保險試點，建立農業巨災風險金，穩步推進化解鄉村債務試點。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。

    （五）加快發展縣域經濟。

    圍繞推進工業化、城鎮化,大力發展特色産業、農産品深加工和勞動密集型産業,加快形成支柱産業,大力培植縣鄉財源。整合提升各類園區,引導二三産業向小城鎮和園區集中,提升産業集聚度。繼續實施"雙30工程",完善縣域經濟社會發展綜合評價考核辦法，不斷增強縣域經濟發展活力。

    （六）繼續推進"路水電氣醫學"工程建設。

    今年重點做好12件實事：一是改造農村公路9000公里，並儘快建立農村公路養護管理機制。二是基本完成村村通自來水工程的目標任務，在確保水質安全的基礎上，普及率達到80%以上。三是加快戶用沼氣建設和秸稈綜合利用，新增農村沼氣用戶30萬戶。四是在全省農村全面建立新型農村合作醫療制度,補助標準由每人每年30元提高到40元。五是從今年起全部免除農村義務教育階段學生雜費,繼續對農村貧困家庭學生免費提供課本並補助寄宿生生活費。六是全面建立和完善農村最低生活保障制度，保障標準每人每年不低於800元。七是搞好敬老院建設,五保老人集中供養率達到70%以上。八是進一步加大扶貧力度，再幫助50萬農村貧困人口脫貧。九是搞好庫區移民安置和後期扶持。十是完成2萬個行政村的"農家店"標準化改造。十一是結合實施文化信息資源共享工程，搞好鄉鎮文化中心和農村"文化大院"建設。十二是加快推進村村通廣播電視工程,範圍擴大到20戶以上的自然村。

    推進新農村建設，加大投入是關鍵、是保證。各級財政支農資金的增量要高於上年，固定資産投資用於農村的增量要高於上年，土地出讓收入用於農村建設的增量要高於上年。

    今年省財政擬統籌安排"三農"投入210億元,其中省級財政擬增加21.6億元。各級都要站在統籌城鄉發展、建設全面小康社會的大局，盡最大努力，確保"三農"投入的落實，確保各項承諾的兌現，確保新農村建設年年都有新進展、新突破。

    四、努力加快經濟增長方式轉變

    各位代表，我省有9309萬人口，人均土地居全國第21位，人均淡水資源僅為全國平均水平的六分之一。我們要從這一基本省情出發，增強危機感和緊迫感，堅持把轉變經濟增長方式作為全局性、戰略性任務抓緊抓好。

    要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，堅持走新型工業化道路，抓住結構調整這條主線，加快資源節約型、環境友好型社會建設，加快創新型省份、製造業強省和生態省建設，不斷提高經濟發展的質量和效益。

    (一)積極推動投資與消費相協調。

    必須保持合理的投資規模，進一步優化投資結構。按照區別對待、正確引導、優化結構、提高效益的原則，把投資的重點切實引導到節能降耗、環境保護、發展現代服務業、提高自主創新能力等方面來，加大高新技術産業、先進製造業、"三農"和社會事業投入。

    從經濟社會發展全局和長遠利益出發，今年要突出抓好南水北調、海陽核電站、濟青客運專線等一批大型重要基礎設施建設，加快青島大煉油、造船、碳纖維、離子膜等科技含量高的項目建設。

    要強化投資項目源頭管理，嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻, 完善聯席會議制度和項目核準備案管理辦法,嚴格規範項目建設程序，堅決制止高耗能、高耗水、高污染項目建設，嚴格控制産能過剩行業投資。

    積極擴大消費。努力提高農民和城市中低收入者的收入水平，擴大即期消費。建立健全與經濟發展相適應的收入增長機制，督促企業在提高效益的基礎上較多地增加職工工資，落實公務員工資制度改革和事業單位人員收入分配製度改革政策。

    今年各級政府都要加大投入，在建立和完善統籌城鄉社會保障體系上邁出較大步伐，制定科學的消費引導政策，改善居民支出預期。大力培育消費熱點，開發滿足不同層次消費需求的商品和服務,增加文化、旅遊、健身、休閒消費。繼續加強房地産市場調控，調整住房供應結構，重點建設經濟適用房,穩定住房價格，搞活住房二級市場，促進住房消費。

    努力擴大農村消費，改造一批大型農産品批發市場，推進"萬村千鄉"市場工程,發揮供銷社在農村流通網絡建設中的積極作用，引導城鎮商業網點向農村延伸。嚴厲打擊假冒偽劣産品和市場欺詐行為，進一步改善消費環境。支持金融機構創新金融品種，擴大消費信貸規模。

    (二)突出抓好節能降耗、環境保護和節約集約用地。

    堅持節約發展，力爭在節能、節地、節水上實現新的突破。重點抓好10大高耗能行業和1000戶重點企業的節能工作,全面推進建築節能, 大力開發太陽能、生物質能等新型能源。加強節能共性技術和關鍵技術的開發利用,加快推廣節能"三百工程"。加快實施循環經濟"123工程"。

    要控制總量、盤活存量、整合資源，搞好節約集約用地。督促各類開發區、各類企業搞好存量土地的挖潛利用，加快城中村、城邊村和空心村改造，不斷提高單位土地利用效率和土地利用集約化程度。

    大力推行節約用水，改革水資源管理體制，嚴格執行工業生産用水定額標準，推廣農業節水灌溉技術，全面推行合理定量、分類計價、超用加價、累進計價的城市用水管理制度。

    環境建設是社會文明程度的重要體現。環境就是生産力，破壞環境就是破壞生産力，改善環境就是發展生産力。要繼續實施"兩湖一河"碧水行動計劃,突出抓好淮河、海河流域水污染治理和南水北調山東沿線治污工程。要強制性推動燃煤電廠脫硫計劃實施和防治機動車尾氣污染。從今年起到2010年，壓縮淘汰400萬千瓦小火電機組。

    實施農村小康環保行動計劃，制止污染企業向農村轉移擴散，積極防治農業面源污染。搞好環境監控體系建設。推進沿海防護林建設、荒山造林和村鎮綠化,加強自然保護區、重要生態功能保護區和濕地建設。

    要嚴格執行節能降耗、環境保護責任制，完善能耗、污染物排放、節約集約用地省定標準，完善有利於節能節地環保的財政、稅收、價格和信貸政策，完善能耗和環境信息公報制度。積極研究探索節能、環保執法新手段。嚴格實行土地管理問責制，嚴格限制劃撥用地，全面落實工業用地最低出讓價標準和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度,非經營性用地實行公示制度。

    (三)努力提高自主創新水平。

    全面實施中長期科學和技術發展規劃，突出抓好重點領域和關鍵環節的技術創新, 提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。加快濟南國家信息通訊國際創新園和青島國家海洋科技研究中心建設,加快組建生物能源與過程、海岸帶可持續發展、信息技術等國家級研究院所,搞好省級科技創新平臺建設。

    完善以企業為主體、市場為導向、政産學研金相結合的創新體系, 實施一批重大科技專項，支持企業參加重大科技計劃, 用足用好技術開發優惠政策，加大研發投入。加快發展創業投資和風險投資。繼續實施人才強省戰略，抓好泰山學者、突出貢獻中青年專家、博士後等高層次人才隊伍建設，搞好首席技師等高技能人才隊伍建設。深入實施知識産權戰略,加強知識産權保護。

    （四）加快推進製造業強省建設。

    重點抓好四項工作。一是加強以節能降耗減排為主要內容的技術改造。鼓勵企業大力引進和利用先進的技術、工藝、設備，加快淘汰落後的技術和産品，提高技術裝備和信息化水平。今年全省技改投入佔固定資産投資比重要達到30%以上。二是大力發展高新技術産業和裝備製造業。圍繞電子信息、生物工程和新材料新能源等領域，集中抓好15個具有發展潛力的高新技術産業群，建設20個特色産業基地，培育一批具有自主知識産權的高新技術企業。力爭高新技術産業産值佔規模以上工業總産值的比重提高3個百分點。強化裝備製造業專項扶持資金引導作用，著力培育汽車、造船、工程機械、大型成套設備等總成産品和終端産品。三是推動産業集群化發展。加快推進膠東半島製造業基地、高新技術産業帶和各類園區建設。四是積極推進行業調整和企業重組。重點抓好9個熱點行業的聯合重組,培育一批具有國際競爭力的大型企業集團。

    (五)大力繁榮發展服務業。

    服務業消耗資源能源低、環境污染小、就業容量大、投入産出快、産業關聯度高。要從經濟社會發展全局和長遠戰略來正確認識服務業發展的重大意義,堅持把加快服務業發展放在産業結構調整的突出位置，重點抓好機制創新、政策落實、加大投入和載體培育，加快上規模、上水平，力爭全年服務業增加值佔生産總值比重提高1個百分點以上。

    要深入推進金融生態環境建設,有效整合地方金融資源,做大做強恒豐銀行和農村信用聯社、城市商業銀行等地方金融機構，大力推進銀行、證券、期貨、保險、租賃、信託等金融服務創新。依託大型交通樞紐,加快建設魯東、魯中、魯南三個物流區域，積極爭取建設青島保稅港區。

    要著眼于推動文化産業與旅遊産業融合發展，發揮資源優勢，打造精品項目，擴大市場營銷，吸引更多海內外遊客。大力發展仲介服務和諮詢業。積極改造提升傳統服務業。濟南、青島等大城市要逐步形成以服務經濟為主的産業結構。大力培植服務業龍頭企業、企業集團和服務業集聚區,打造服務業知名品牌。進一步優化發展環境，認真落實促進服務業發展的財政、稅收、價格、土地等政策。

    （六）進一步促進區域協調發展。

    繼續抓好"三個突破"。一是大力推動欠發達地區加快發展。省財政繼續加大對欠發達地區轉移支付力度，今年擬安排轉移支付160.9億元，比去年增加26.5億元。在基礎設施建設、社會事業發展等方面向欠發達地區傾斜。強化對口幫扶，進一步啟動內在活力，繼續支持和促進菏澤加快發展。

    二是支持濟南提升産業水平，壯大經濟實力，增強綜合服務功能,加快建設省會城市群經濟圈。今年重點推進區內交通、旅遊、信息、環保一體化建設。

    三是加快提升山東半島城市群建設水平。進一步發揮青島龍頭作用，帶動半島地區增強自主創新能力，加快産業升級，增強國際競爭力。推進一體化重大項目建設,強化區域資源整合,促進産業集聚和優化佈局。

    四是大力推進黃河三角洲開發規劃的實施,健全協調推進機制，加快建設高效生態經濟區。五是完善魯南經濟帶發展規劃。六是全面落實海岸帶建設規劃，開展多學科、多産業、多領域的綜合開發，大力發展海洋經濟。要更多地關注少數民族集居區的經濟社會發展。

    五、進一步深化改革擴大開放

    堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持對外開放基本國策，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

    緊緊圍繞建立健全落實科學發展的體制機制,著力推動改革在重點領域和關鍵環節取得突破。一是深化國有企業和國有資産管理體制改革。進一步健全國有資産監管體系，建立國有資本經營預算制度,完善國有資本收益上繳和使用辦法，規範國有資産轉讓行為。

    加快省屬國有大企業股份制改革，推動國有資本更多地向關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。完善産權結構、法人治理結構和激勵約束機制,推進企業制度創新和管理創新。

    二是建立完善公共財政體制。完善財政轉移支付制度,推進轉移支付規範化、法制化。完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制,緩解縣鄉財政困難。全面實行政府收支分類改革。強化稅收執法，推進社會綜合治稅。

    三是推進事業單位改革。支持經營開發服務類事業單位轉企改制,全面推進社會公益類事業單位用人制度和分配製度改革,理順行政支持類事業單位管理體制。

    四是完善現代市場體系。大力發展和充分利用資本市場、債券市場，擴大企業直接融資。加快建設城鄉統一的勞動力市場。穩妥推進資源性産品價格改革,強化對壟斷行業價格成本的監審。加快社會信用體系建設,規範市場主體行為,積極發展市場仲介組織。

    五是加快發展民營經濟和中小企業。要認真落實國家和省裏支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施、金融服務等領域。繼續實施中小企業成長計劃,完善中小企業服務體系。

    要適應我國加入世貿組織過渡期結束後的新形勢,不斷提高對外開放的層次和水平。

    一是優化利用外資結構。以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點,引導外資投向高新技術産業、高端製造業、現代服務業、現代農業、基礎設施和生態建設，推進地方金融、仲介服務等領域對外開放。積極承接國際服務外包業務。積極利用國際金融組織和政府貸款。

    二是著力推進外貿增長方式轉變。繼續實施出口品牌戰略,擴大機電、高技術産品和具有自主知識産權、自主品牌的産品出口，支持紡織、農産品出口企業加大市場開拓力度，增強産品競爭力。引導加工貿易由加工裝配為主向設計製造、自主研發延伸,提高加工深度。有重點地支持國際性展會。抓住有利時機,引導和鼓勵企業擴大先進技術設備、重要資源和原材料進口。加快電子口岸和"大通關"建設。

    三是鼓勵企業積極"走出去"。支持各類有條件、有信用的企業擴大境外投資,開發緊缺資源,建立生産和銷售基地。加強對外工程和外派勞務管理,保障在外勞務人員和機構安全。

    四是完善反傾銷反補貼保障措施應對工作機制。積極運用國際通行規則發展對外貿易,進一步完善出口産品預警、貿易摩擦應對和産業損害調查工作機制。

    六、大力推進和諧山東建設

    按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，發展社會事業，完善社會管理，著力解決關係群眾切身利益的現實問題。

    (一)努力擴大就業。

    要始終堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。認真落實促進就業再就業的財稅金融政策,支持自謀職業、自主創業,有效增加就業崗位。要積極開發公益性就業崗位，重點幫助零就業家庭和就業困難群體就業。加強再就業培訓、創業培訓和就業指導,開展統籌城鄉就業試點。

    統籌做好城鎮新成長勞動力、被徵地農民、高校畢業生和復員轉業軍人的就業工作。大力推進和諧勞動關係建設。完善勞動合同制度和集體協商制度,規範企業用工和裁員行為,嚴格執行和適當提高最低工資標準,在大中城市實行最低小時工資制。

    嚴格實施農民工工資支付保證金制度,嚴厲查處惡意拖欠工資行為,堅決杜絕政府項目拖欠。健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制。

    (二)加快完善社會保障制度。

    重點抓好四項工作。一是加快社會保險制度體系建設。進一步完善企業養老保險制度，搞好做實個人賬戶試點，積極推進省級統籌，大力發展企業年金，提高企業退休人員養老金待遇。在完善城鎮職工基本醫療保險制度的同時，啟動城鎮居民醫療保險試點，逐步建立適合農民工特點的工傷保險等社會保障制度。完善失業保險制度，統籌使用失業保險基金和就業資金，擴大失業保險基金支出範圍，加快推進市級統籌。探索建立多種形式的農村養老保險制度，完善被徵地農民基本養老保險制度。

    二是加大社會保險徵繳和基金監管力度。擴大社會保險覆蓋面,確保基金安全和保值增值。

    三是加強對困難群眾的救助。完善城市低保財政負擔機制, 適時提高補助水平。建立完善城鄉特困家庭、農村大病統籌醫療、受災群眾生活、城市流浪乞討人員和殘疾人等專項社會救助制度。制定扶持政策，發展社會福利、慈善事業和紅十字事業。繼續做好優撫工作，妥善解決優撫對象的實際困難。

    四是大力實施安康居住工程。完善經濟適用房制度, 在所有市縣建立廉租住房制度。加快城市棚戶區改造，爭取兩三年內解決城市特困戶的住房問題。完善社會保障制度，對改善民生、維護社會公平、構建和諧社會有著極為重要的意義。我們要下最大的決心做好這項工作，讓廣大群眾特別是困難群眾享受到經濟社會發展的成果，感受到黨和政府的溫暖。

    (三)優先發展教育事業。

    進一步鞏固提高基礎教育，積極推進素質教育，完善農村義務教育經費保障機制，提高公用經費保障水平；建立農村中小學校舍維修改造長效機制，上半年消除中小學現存D級危房；對城市低保家庭的義務教育階段學生實行"兩免一補"；切實解決好農民工子女上學問題。

    加強職業教育基礎能力建設,擴大培養規模，創新教育教學模式,推進工學結合和校企合作。鼓勵社會力量辦學，規範發展民辦教育。實施高等教育質量立校行動計劃，調整專業結構，提高辦學水平。鋻於近年來高校和一些職業學校規模擴展較快，負債較多，省政府在調查研究基礎上，責成有關部門與金融機構研究具體政策辦法，幫助高校解決實際困難。

    在不斷完善助學貸款政策和獎學金制度的基礎上，省政府今年擬撥出專款建立政府助學金，切實保證每一個困難家庭的大學生不失學。我們一定要堅持不懈的努力，為所有兒童、青少年創造接受教育的條件，切實把教育公平落到實處。

    (四)大力加強醫療衛生事業。

    加快建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。一是推進農村衛生服務網絡建設。今年對尚未改造的1127所鄉鎮衛生院全面進行改造。做到每個鄉鎮由政府辦好一所衛生院，支持每個行政村設立一個衛生室。

    二是發展城市社區衛生服務。省財政對開展城區衛生服務的人口實行補助，各市也要加大工作力度，使城市居民服務人口覆蓋率達到50%以上。

    三是堅持預防為主、防治結合的方針，繼續加強艾滋病、肺結核、乙肝等傳染性疾病和地方病、職業病防治，提高疾病預防控制和突發公共衛生事件救治能力。四是推進醫療衛生體制改革和機制創新，加強醫療質量管理和醫德醫風建設。大力扶持中醫藥事業發展。

    (五)加快發展文化體育事業。

    加強公共文化服務體系建設，加快文化體育、廣播影視、新聞出版業的改革與發展，繁榮文學藝術創作, 豐富群眾精神文化生活。今年省財政擬安排文化體育投入比上年有顯著增長。抓好農村和城市社區文化體育設施建設，重點搞好文化信息資源共享工程建設。

    開工建設省博物館和檔案館新館，切實加強文化遺産保護。普及全民健身活動，加快人才培養，提高競技體育水平。繼續抓好青島奧帆賽、第十一屆全運會賽事籌備工作,辦好首屆中國水上運動會。

    (六)深入推進平安山東建設。

    正確處理新時期社會矛盾, 健全信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調處機制,落實領導機關、領導幹部接待和聯絡群眾制度，加強人民調解和行政調解，及時化解各種社會矛盾。完善應急管理體制，有效應對公共突發事件，提高危機管理和抗風險能力。

    強化社會治安綜合治理，加強基層基礎工作，深入開展嚴打整治鬥爭，加強社會治安防控體系建設,抓好社區和農村警務工作,減少可防性案件。高度重視安全生産，落實安全生産責任制,強化企業主體責任,開展專項整治,加強安全生産監管,堅決防止重特大事故的發生。切實搞好食品藥品監管，確保人民群眾用上放心的食品藥品。

    (七)加強精神文明建設和民主法制建設。

    深入開展社會主義榮辱觀教育,廣泛開展群眾性和諧創建活動。切實加強青少年思想道德建設。發展哲學社會科學，加強科普推廣。統籌解決人口問題，穩定低生育水平,提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比例偏高問題。著力提高新編志書質量。

    關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，做好民族宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象和防震減災工作。搞好國防教育、人民防空、民兵預備役工作，廣泛開展雙擁共建活動，積極為駐魯部隊創造良好工作生活條件，鞏固發展軍政軍民團結。

    要健全民主制度,豐富民主形式，完善政務公開、廠務公開和村務公開制度。進一步提高政府立法質量，認真實施"五五"法制宣傳教育規劃，深化依法治理工作。加強和改進法律援助工作。

    七、加強政府管理創新與自身建設

    適應新形勢新任務的要求,加快推進政府自身改革與建設,提高行政效能,轉變工作作風，努力建設為民務實清廉的政府。

    切實轉變政府職能。

    創新經濟管理方式，加快政企分開、政事分開、政資分開、政社分開、政府與仲介機構分開，更多地運用經濟手段、法律手段調節經濟活動，更好地為市場主體服務和創造良好環境。

    加強社會管理和公共服務，搞好公共設施建設，完善公共服務體系。重視基層組織建設，支持社區依法履行職責。深化行政審批制度改革,健全審批權力與責任挂鉤機制。大力推進電子政務建設。

    全面增強政府執行力和公信力。

    一要著力提高科學民主決策水平。切實維護中央政策的權威性和統一性，確保令行禁止、政令暢通。健全重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證制度，健全決策反饋糾偏機制，健全決策責任追究制度。

    二要堅持依法行政。全面落實依法行政"四五"規劃，嚴格按照法規權限和程序行使權力,履行職責,接受監督。加大行政綜合執法改革力度,加快推進相對集中行政處罰權改革工作。全面實行行政執法責任制,加強行政復議和執法監督。加快建立行政問責制。

    三要大力推行政務公開。完善政府公報、政府網站、新聞發言人等公開渠道,提高政府工作的透明度。開展政府績效評估,把指標考核和群眾評價結合起來,評估結果向社會公開。四要強化監督檢查。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，高度重視新聞輿論監督和社會公眾監督，加強審計、監察等專項監督。

    深入開展反腐倡廉工作。

    認真貫徹中紀委七次全會精神，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。完善和健全廉政制度，用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。

    政府組成人員特別是主要負責人要帶頭廉潔自律，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員，防微杜漸，警鐘長鳴。加強懲治商業賄賂長效機制建設。繼續加大案件查處力度，對違法違紀的人和事，無論涉及到誰，都要一查到底，依法懲處，決不手軟。

    進一步加強政風建設。

    面對改革與發展的繁重任務，我們不僅要牢固樹立執政為民的理念，為群眾多謀利益，更要將從嚴治政貫穿到行政的全過程。各級政府及其工作人員都要按照胡錦濤總書記所倡導的八個方面良好風氣的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設。

    要牢固樹立正確的政績觀,大興求真務實之風,堅決防止和克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不良作風。要認真解決損害群眾利益的突出問題，切實糾正部門和行業不正之風。

    要加快建設節約型政府，嚴格控制新建擴建辦公大樓和豪華樓堂館所，狠剎講排場、比闊氣的奢侈之風，規範公務接待，降低行政成本。要加快建設學習型政府，全面提高公務員素質，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

    各位代表!我省經濟社會發展已站在一個新的起點上。展望未來，我們既滿懷信心，又深感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟,

    在中共山東省委堅強領導下,團結一心,奮發努力,紮實工作，開拓進取，以優異成績迎接黨的十七大和省九次黨代會的勝利召開，在建設全面小康社會和"大而強、富而美"社會主義新山東的征程上不斷爭取新的勝利！