關於2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）

    新華社北京３月６日電  受國務院委託，國家發展和改革委員會５日向十屆全國人大五次會議提交了《關於2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，摘要如下：

    2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2006年，全國各族人民在中國共産黨的領導下，認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，按照十屆全國人大四次會議審議批准的國民經濟和社會發展計劃，加快推進改革開放和現代化建設，發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好，實現了“十一五”良好開局，朝著全面建設小康社會的宏偉目標又邁出了堅實的一步。

    ——國民經濟運行保持增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的良好態勢。全年國內生産總值20.94萬億元，增長10.7%。經濟發展的穩定性顯著增強，國內生産總值增速年度之間、季度之間波幅都比較小。全年居民消費價格總水平上漲1.5%。全國財政收入3.93萬億元，增長24.3%；規模以上工業企業實現利潤18784億元，增長31%。單位國內生産總值能耗下降1.23%，這是2003年以來的首次下降；單位工業增加值用水量下降9%。經濟運行中的一些突出矛盾和問題有所緩解。投資增幅有所回落，全年全社會固定資産投資增長24%，比上年下降2個百分點。貨幣信貸增幅趨緩。煤電運緊張狀況明顯改善。糧食、化肥等重點物資運輸得到較好保障。

    ——社會主義新農村建設紮實推進。惠農政策進一步完善。在全國範圍內取消了農業稅和農業特産稅，加上已經取消的屠宰稅、牧業稅等涉農稅費，每年減輕農民負擔約1250億元。實行對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全年補貼超過300億元；增加對財政困難縣和産糧大縣的轉移支付，獎勵補助235億元。支農投入持續增加。中央財政用於“三農”的支出達3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農民綜合直補120億元），比上年增加422億元。農村生産生活條件得到改善。農村飲水安全工程建設，中央投入60億元，比上年增長2倍，地方投入約69億元，使2897萬農民受益；農村沼氣建設，中央投入25億元，比上年增長1.5倍，地方投入15.6億元，新增沼氣用戶約450萬戶；農村公路改造工程，中央安排投資190億元，地方投入240億元。共改擴建通鄉通村瀝青（水泥）路12萬公里。農業結構繼續優化。糧食種植面積比上年增加110萬公頃，達到10538萬公頃。糧食再獲豐收，總産量9949億斤，比上年增加268.8億斤。

    ——經濟結構調整出現積極變化。工業結構調整力度加大。規模以上工業中，高技術産業增加值增長18.7%，比工業增幅高2.1個百分點。大型薄板熱連軋成套設備、大型電站空冷系統等重大技術裝備國産化取得實質性突破。産能過剩行業結構調整取得新進展。自主創新能力建設積極推進。出臺了一批支持自主創新的配套政策實施細則，十六個重大科技專項相繼啟動前期論證。超聲醫療、燃料電池等國家工程研究中心組建完成，新增國家認定企業技術中心92家，首批創新型企業試點工作開始啟動。服務業穩步發展，增加值達到82703億元，增長10.3%。交通運輸供給能力明顯增強。物流配送、金融保險、信息服務等生産性服務業發展加快，消費性服務業中新興業態、新興産品不斷涌現。區域協調發展取得新成績。

    ——社會事業和民生工作得到加強。優先發展教育取得新進展。全國又有83個縣通過“兩基”驗收。農村義務教育經費保障機制改革開局良好，2006年已經惠及5200萬名農村中小學學生，平均每個小學生年減負140元，初中生減負180元。中西部農村地區3730萬名貧困家庭學生獲得免費教科書，780萬名農村寄宿學生獲得生活費補助。高中階段教育毛入學率達到59%，高等教育毛入學率達到22%。公共衛生體系建設和人口計劃生育工作繼續加強。安排國債資金27億元，地方配套17億元，支持了5436所鄉鎮衛生院和672所縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健機構的基礎設施建設。覆蓋全國大中城市的社區衛生服務網絡初步形成。文化、旅遊和體育事業加快發展。50戶以上通電自然村農民收聽收看廣播電視的目標全部實現，農村電影放映工程進展順利。重點文化項目建設穩步推進，文化遺産保護進一步加強。紅色旅遊點基礎設施建設加快。北京31個奧運比賽場館已有30個開工建設。人民群眾得到更多實惠。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實際增長7.4％和10.4%。29個省（區、市）提高了最低工資標準。保障農民工工資按時足額支付的各項制度不斷完善。城鎮新增就業1184萬人，年末城鎮登記失業率4.1%。社會保障覆蓋範圍擴大。各類優撫對象的撫恤補助標準大幅度提高。水庫移民徵地補償和後期扶持政策逐步完善，受益農民達到2288萬人。社會消費品零售總額增長13.7%，增幅較上年提高0.8個百分點。

    ——節能減排和生態保護力度加大。節約能源資源和發展循環經濟工作明顯加強。發佈了加強節能工作的決定，與30個省（區、市）、新疆生産建設兵團和部分中央企業簽訂了節能減排目標責任書。節能目標責任和評價考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業增加值水耗公報制度正式實施。全面推進十大重點節能工程。開展千家高耗能企業節能行動。組織實施了第一批循環經濟試點。環境保護和生態建設積極推進。清潔生産全面展開，發佈了國家重點行業清潔生産技術導向目錄和評價指標體系。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到56％和54%，分別比上年提高4個和2.3個百分點。全國二氧化硫、化學需氧量的排放量增幅分別下降11.3個和4.4個百分點。全年退耕還林26.7萬公頃，退牧還草1000萬公頃。

    ——改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環節改革繼續深化。北京、內蒙古等8個省份和部分市縣開展了農村綜合改革試點。第二批74家中央企業分離辦社會職能改革基本完成。壟斷行業管理體制改革積極推進，郵政管理初步實現政企分開。中國銀行、中國工商銀行成功上市。上市公司股權分置改革基本完成。投資體制改革積極推進。資源性産品和要素價格形成機制改革取得積極進展。深化醫藥衛生體制改革工作開始啟動。實施中小企業成長工程，非公有制經濟發展環境繼續改善。積極推進外貿增長方式轉變。進出口總額達1.76萬億美元，比上年增長23.8%。 

    2007年經濟社會發展的總體要求和主要目標

    2007年的經濟社會發展工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，繼續加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，努力實現國民經濟又好又快發展，為黨的十七大召開創造良好環境。

    按照上述要求，兼顧需要和可能，並與“十一五”規劃《綱要》相銜接，提出了2007年經濟和社會發展的主要目標：

    ——在優化結構、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎上，保持適當的經濟增長速度。

    ——城鎮新增就業不低於900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。

    ——城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長6%，社會消費品零售總額增長12%。

    ——居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內。

    ——科技、教育、衛生、文化等各項事業進一步發展。研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值的比重提高到1.56%。高中階段教育毛入學率達到65%，普通高等學校計劃招生567萬人，研究生42.4萬人。公共文化服務體系建設進一步加強。新型農村合作醫療試點範圍擴大到全國80％以上的縣（市、區）。人口自然增長率控制在7.5‰。

    ——國際收支不平衡狀況改善。

    2007年經濟社會發展的８項任務和措施

    ——繼續加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩運行。堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策。適當減少中央財政赤字，繼續調整財政支出結構。2007年，中央財政赤字擬控制在2450億元，比上年預算赤字減少500億元。縮減長期建設國債發行規模，合理安排中央投資。建議2007年發行長期建設國債500億元，比上年減少100億元；擬安排中央預算內經常性建設資金804億元，比上年預算增加250億元；兩項合計，中央政府建設投資總規模為1304億元。按照優化結構、突出重點、加強薄弱環節、集中力量辦大事的要求，做到中央政府建設投資用於直接改善農村生産生活條件的投入、用於支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用於西部大開發的投入均高於上年。同時加大對節能環保和自主創新的支持。保持貨幣供應量合理增長，著力優化信貸結構。保持價格總水平基本穩定。繼續加強固定資産投資調控。嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，繼續控制産能過剩和消耗高、污染重行業的發展。加強關係經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設。強化投資項目監管。著力擴大消費需求。關鍵是不斷提高農民和城鎮低收入者的收入水平和消費能力。落實好房地産市場調控的各項政策，加快建設廉租房和中低價位、中小套型普通商品住房，改進和規範經濟適用住房制度，改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地産開發、交易、仲介等環節中的違法違規行為，抑制房地産價格過快上漲。繼續加強煤電油運供需銜接，優先協調解決居民生活需要，保障醫院、學校、金融、糧食、化肥等重點領域和單位的需求。

    ——堅持以發展農村經濟為重點，紮實推進社會主義新農村建設。鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，大力促進農業和農村經濟結構調整。穩定發展糧食生産。繼續搞好優質糧食産業工程和國家大型商品糧基地建設。積極推進現代農業建設。繼續改善農村生産生活條件。今年再解決3200萬農村人口的飲水安全問題，新增農村沼氣用戶500萬戶。支持縣鄉公路改造和通村道路建設，抓好中西部農村電網改造和無電地區電力建設。加快發展農村社會事業。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。完成農村中小學現代遠程教育工程和西部“兩基”攻堅任務，繼續實施農村寄宿制學校建設工程，啟動中西部農村初中校舍改造。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生服務體系建設，擴大新型農村合作醫療覆蓋範圍。拓寬農民增收渠道。進一步整合支農投資，建立支農投資規劃計劃銜接和部門溝通機制，完善投入管理辦法。

    ——著力做好節能減排工作，加強環境保護和集約用地。為了實現“十一五”規劃《綱要》確定的五年單位國內生産總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的目標，要知難而上，採取更有效的措施，做出更大的努力，堅持以節能降耗、污染減排和集約用地為突破口和重要抓手，加快經濟結構調整和增長方式轉變，大力發展服務業和高技術産業，鼓勵用先進技術改造傳統産業，引導企業兼併重組，加快推動高耗能、高污染行業中不符合準入條件的落後生産能力退出市場，促進集約發展。與此同時，切實抓好以下八方面工作：落實目標責任，嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制，加快建立科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系，健全節能減排工作實績評價考核機制；突出重點領域，在鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材等重點行業和領域，利用中央和地方投資，全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯産、餘熱余壓利用、節約和替代石油、綠色照明等十大重點節能工程；深入開展千家企業節能行動，加強能源審計，在重點耗能行業選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大節能技術，加大攻關和推廣力度。嚴把源頭關口。實行固定資産投資項目節能評估和審查制度，把能耗作為項目審批、核準和開工建設的強制性門檻；改進發電調度方式，加快火電行業“上大壓小”的工作進度，今年要關停1000萬千瓦小火電機組。所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設施，發佈實施現有燃煤電廠二氧化硫治理規劃。力爭淘汰落後煉鐵産能3000萬噸、落後煉鋼産能3500萬噸。強化政策支持。完善有利於節能降耗的財稅政策，中央財政設立節能專項資金，支持高效節能産品推廣、重大節能項目建設和重大節能技術示範；完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，所有設市城市都要在規定期限內開徵垃圾處理費。發展循環經濟，抓緊編制國家循環經濟發展規劃，完善循環經濟評價指標體系和統計制度，推進第一批循環經濟試點；加強環境保護，全面推行清潔生産，對嚴重超標排放企業實施強制性清潔生産審核，限期完成清潔生産改造；搞好監督檢查，開展節能減排專項檢查，加強對節能減排目標責任制、能效標識和高耗能企業節能措施等落實情況的監督檢查；節約集約用地，實行最嚴格的土地管理制度。

    ——大力增強自主創新能力，推動産業結構優化升級。認真落實國家中長期科技發展規劃綱要，再出臺一批支持自主創新的配套政策實施細則。組織實施國家重大科技專項，建設一批重大科技基礎設施，組建一批國家工程實驗室和國家工程研究中心，選擇支持一批國家認定的企業技術中心，推動應用技術研究院所與生産企業重組。繼續建設公共技術支撐平臺，加強技術諮詢、技術轉讓等仲介服務，加大知識産權保護力度。加快發展服務業。搞好服務業重點領域規劃和項目建設。調整優化工業結構。落實促進産業結構調整暫行規定和産業結構調整指導目錄，完善行業準入管理制度，加快産能過剩行業結構調整，鼓勵和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業的企業兼併重組，依法淘汰落後生産能力。廣泛應用先進信息技術改造傳統産業，特別是要加強對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建築等行業的技術改造。增強高技術産業的核心競爭力。繼續實施生物醫藥、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯網、信息安全等高技術工程和産業化專項。大力振興裝備製造業。有序發展替代能源。

    ——落實區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。繼續推進西部大開發。組織實施西部大開發“十一五”規劃，加快基礎設施、生態環境建設和科技教育發展。新開工建設一批重點工程。加大東中西協調互動力度。積極推動東北地區等老工業基地振興。繼續做好資源枯竭型城市經濟轉型試點，推進採煤沉陷區治理和棚戶區改造。落實促進中部崛起的政策措施。加強中部糧食基地、能源原材料基地、先進製造業和高技術産業基地以及綜合交通運輸體系建設，加快發展現代流通業。鼓勵東部地區不斷推動體制機制創新，加快産業結構優化升級，在推進改革開放、促進科學發展、轉變增長方式方面走在全國前列。加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的經濟社會發展，加大對欠發達地區基礎設施建設和公共服務的支持力度。分層次開展主體功能區規劃的編制工作。編制完成國家主體功能區規劃，紮實推進省級主體功能區規劃的編制。積極穩妥地推進城鎮化。做好海洋規劃，扶持海洋經濟發展。

    ——繼續深化各項改革，提高對外開放質量和水平。積極推進行政管理體制改革。科學界定政府機構職責，健全行政運行機制，改進政府管理與服務方式，推進依法行政，強化行政問責制。全面深化農村改革。鞏固和發展農村稅費改革成果。著力推進農村綜合改革。穩定和完善農村土地承包關係，保障農民權益。繼續推進企業改革。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進鐵路投融資體制改革，繼續推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。全面落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。加快金融改革與創新。穩步推進財稅體制改革。深化投資體制改革。完善資源性産品價格形成機制。加快轉變外貿增長方式。提高利用外資質量。

    ——大力發展教育、衛生、文化事業，進一步增強經濟社會發展的協調性。堅持優先發展教育事業。推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。完善公共衛生和基本醫療服務體系。逐步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施。大力發展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業。全力搞好奧運場館建設。穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質。

    ——認真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，促進和諧社會建設。繼續實施積極的就業政策。切實做好收入分配工作。加快社會保障體系建設。進一步完善城市低保制度，在全國建立農村居民最低生活保障制度。強化食品藥品安全和安全生産工作。繼續開展食品藥品安全專項整治，大力加強食品藥品質量和餐飲衛生監管。完善安全生産體制機制，強化企業安全生産主體責任，積極推進煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩項攻堅任務。繼續做好扶貧開發工作，落實水庫移民後期扶持政策，認真做好災區恢復重建工作，維護和促進社會穩定。