張立勇代表：不能光盯著高精尖項目，服裝業、第三産業也都要注意引進、發展，發揮勞動力充足的優勢

    董力委員：在巨大的就業壓力下，政府要充分發揮就業“助推器”作用

    今年的政府工作報告提出城鎮新增就業至少９００萬人。這一目標令代表委員們感到振奮。他們表示，就業事關國計民生，今後一定要大力促進就業，讓經濟發展和促進就業良性互動，為百姓創造更多“飯碗”。

    讓經濟增長髮揮拉動就業“火車頭”作用

    “經濟發展是拉動就業的‘火車頭’。我們必須堅持在發展中解決就業問題。”全國政協委員、全國總工會副主席董力這樣認為。“去年是國家推行積極就業政策以來形勢最好的一年，溫總理的報告中有兩個數字充分説明了這一點：第一次新增崗位數突破１０００萬，失業率４．１％，低於去年年初預計的４．６％。”他分析説，去年我國國內生産總值首次突破２０萬億元，同比增長１０．７％，正是經濟增長的強力帶動，再加上全國各地一致推進，使就業再就業取得新突破。

    擴大就業關鍵要靠經濟增長，但有時候，高增長不一定會帶來人們期待中的高就業。“這就要求國家和地區注意實行更加有利於擴大就業的發展戰略，讓‘火車頭’的動力更充足。”全國人大代表、陜西咸陽市委書記張立勇表示。

    “有利於擴大就業的發展戰略”具體內涵是什麼？張立勇認為，主要應包括優化産業結構、所有制結構、企業結構，增強對就業的拉動作用。

    比如，高科技産業、資本密集型産業對經濟增長的貢獻可能要比勞動密集型産業大很多，但是考慮到擴大就業，政府在招商引資上項目時，就不能光盯著高精尖項目，製鞋、服裝業、第三産業也都要注意引進、發展，既發揮勞動力充足的優勢，又解決就業問題。

    再比如，很多地方致力於培養大企業集團。大企業對地方經濟的確會産生很強的拉動作用，有時候甚至會成為一個地方的“名片”。“但也不能忽視小企業。小企業、大就業，小企業同樣是寶貝。”張立勇説，從企業結構分析，政府應給予小企業更多的扶持，努力改善中小企業的發展環境，讓小企業更多地吸納勞動力。他説，前兩年咸陽大批紡織女工下崗，正是通過引進許多勞動密集型企業，才妥善解決了就業問題。

    讓政府發揮就業“助推器”作用

    代表委員表示，促進就業和再就業，政府的職責也十分重要。特別是在很多情況下，經濟增長帶來的新增崗位往往更傾向於競爭力較強的勞動者。

    “我們正處於一個轉軌時期，積存著大量下崗失業人員，新生勞動力進入一個高峰期，農村剩餘勞動力還要不斷大量地向城市轉移等等。在這樣巨大的就業壓力下，政府要充分發揮就業‘助推器’作用。”董力委員説。

    董力委員説，目前我國已經形成了一個促進就業的政策體系，２００２年以來，中央相繼頒發的促進就業的相關文件達４０多個，從宏觀指導到具體操作都很明晰。地方應該怎麼做，都有明文規定，而且隨著配套細則的不斷出臺，文件的可操作性也不斷增強。促進就業已經進入立法程序，《就業促進法》已經全國人大常委會一審，今年年內有望通過實施。“應當説，政策已經比較完善，關鍵就是基層政府切實負起責來，因地制宜，扎紮實實地去推進。”

    董力委員認為，各級政府各有關部門要加快研究和解決一些政策實施中存在的難點問題，以保證政策的有效性，例如在小額貸款的發放中，如何調動銀行的積極性、如何簡化手續等。“政府承擔責任不是政府包攬一切，還是要和經濟發展結合起來。”董力委員建議，政府發揮“助推器”不是直接提供崗位，而是營造有利於促進就業、有利於鼓勵自主創業的良好環境，通過完善一系列優惠扶持舉措，為自主創業提供各方面的便利，同時利用經濟杠桿，發揮社會力量的作用，鼓勵他們吸收勞動力就業。

    “政府不抓就業，就是不務正業。”張立勇代表表示，“我們的國情就是這樣，這麼多人口，又趕上勞動力的高峰期，大家要同心協力，做好就業再就業工作。政府更要懷著對人民群眾的深厚感情，千方百計採取措施，多為群眾辦實事、解難事、做好事。”

    數字中國

    ２００６年

    年末全國就業人員７６４００萬人，比上年末增加５７５萬人。城鎮新增就業１１８４萬人。中央財政安排就業再就業資金２３４億元。多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓工作，開展對“零就業家庭”和就業困難人員的幫扶，５０５萬下崗失業人員實現再就業。

    ２００７年

    城鎮新增就業人數不低於９００萬人，城鎮登記失業率控制在４．６％以內。(記者 白天亮 劉維濤)