中國國家食品藥品監管局日前發佈的《２００６年３１個城市食品放心工程滿意度調查報告》顯示，大多數消費者對中國食品市場的安全狀況感到不放心。中國每１０個消費者中有６至７人給食品安全投下“否決票”。

    中國國家質檢總局日前公佈了２００６年食品制假售假十大典型案件，“吊白塊”米線、有毒鹹魚幹、蘇丹紅海椒面、硼砂涼皮，含有氫氧化鈉的假冒名牌啤酒，使用廢舊皮革生産的食用明膠，過氧化值超標的食用油……各種造假制劣行為令人瞠目結舌。

    民以食為天，食以安為先。怎樣讓餐桌走出“問題食品”的陰影，如何保障群眾飲食安全？出席全國兩會的代表、委員紛紛建言。

    為何十多個部門管不了一桌飯

    九三學社中央在提案中提出，食品安全是國家穩定和社會發展的永恒主題，重視與加強中國食品質量，降低食品安全風險，是目前亟待各級政府重視與解決的重大課題。

    在我國目前的食品安全管理中，有食品藥品監督管理、質量技術監督、工商、農牧、商務、糧食等10多個部門。根據法律規定，他們在各自範圍內依法行政、各管一攤。但為何“十個部門管不好一桌飯”呢？從事與食品安全有關工作25年的田惠光委員表示，原因在於政出多門、執法尺度不一，加上部門之間缺乏協作，造成重復執法、重復抽檢、執法缺位、監管空白。任啟興委員建議，整合執法力量，調整監管職能，逐步採用由一個部門為主的綜合性、專業化、成體系的監管模式，由該部門全過程負責食品質量監管，並賦予更高權威。

    周宜開委員建議，加強我國農産品質量安全體系建設，堅持從源頭入手，推動“從田頭到餐桌”的全過程管理。同時，進一步摸索探討農産品質量安全追溯管理模式，逐步實現生産記錄可儲存、産品流向可追蹤、儲運信息可查詢。熊思東、謝遐齡委員認為，畜禽肉食動物只有在整個生命過程中獲得適宜的生活環境、安全衛生的飲水和飼料、合格的飼養以及管理人員給予的福利待遇（包括運輸和屠宰環節）之後，才能成為品質優良的肉品。

    “現在食品安全監管每道防線都有漏洞。”針對田惠光提出的問題，文會國代表提出，要啟動食品安全問責制。凡在食品安全管理中工作不力、失職瀆職，造成重大損失的，嚴格追究地方各級政府和行政主管部門負責人的責任，相關負責人要引咎辭職。

    為何2000項標準管不好幾道菜

    瞿振元委員介紹，與歐美國家大規模生産方式不同，我國農産品種植養殖以單個農戶為主，全國100多萬家食品生産加工企業中，不足10人的小企業、小作坊要佔七成，相當一部分並不具備生産合格産品的條件或不按標準生産加工。　　但遺憾的是，我國的很多標準並不“標準”。據任啟興委員介紹，目前我國共有2100多項食品標準，其中1000多項標準僅僅是行業標準。而國家標準只有四成左右等同採用或等效採用了國際標準，食品行業國家標準的採標率只有１４.６３％。此外，新型食品添加劑、包裝材料、酶製劑以及轉基因食品的安全性缺乏技術措施支撐，關鍵檢測技術和設備落後。目前各部門日常執法檢查大多憑經驗，依靠感觀目測進行。

    在農業法專家黃河代表看來，我國現有的食品相關立法存在諸多缺陷，並不符合國際上通行的食品安全治理理念、措施和安全標準。例如《食品衛生法》僅對１０４種農藥在糧食、水果等４５種食品中的殘留量作出了規定，含２９１個指標，而國際食品法典則對１７６種農藥在３７５種食品中規定了２４３９條農藥殘留標準。瞿振元、黃河等代表委員提出，建議修改原有法律規定，並將《食品衛生法》明確修改為《食品安全法》，同時依靠科技創新不斷武裝農業以及食品監管部門，提倡健康養殖和清潔種植。

    為何問題食品一件接一件？

    按有關法規，銷售有毒大米行為，除沒收外只能按出售偽劣商品處罰，最高罰款額為米價的５倍，難以起到震懾作用。任玉嶺委員表示，由於法規不完善，對於農産品農藥殘留造成的人體傷害，尚無法追究法律責任，難怪問題食品處理一件接一件。

    長期從事養殖業的劉愛平代表以“瘦肉精”為例來分析食品安全問題屢屢出現的原因。“添加了瘦肉精，豬肉就可以注水，100斤肉可以注15公斤水，因而一些不法經銷商不斷添加瘦肉精。更令人寒心的是，一些經銷商去農戶那裏收豬肉，沒有添加瘦肉精的肉反而比添加了瘦肉精的肉價每0.5公斤要低大約0.2元，一頭豬就相差40元。這就讓不添加瘦肉精的農戶為了利潤也添加瘦肉精。”

    文會國代表建議，對問題食品製造者一定要加大懲處力度。只要是制售假毒食品的，無論數量多少，都要追究刑事責任，同時參照歐美和我國香港地區的做法，從經濟上加重處罰。

    要建立和諧飲食文化

    熊思東委員提出，解決食品安全問題，需要建立和諧的飲食文化。和諧飲食文化除在食品源頭、運輸加工過程受相應監管不受污染外，消費者本身也應承擔一定的責任。

    陳君石委員指出，人們必須走出“吃什麼都不安全”或者“什麼都可以吃”的誤區。目前食品安全關注較多的是化學，而忽視了微生物污染。我國真正面臨的最大危險是食源性疾病。2005年我國食品中毒事件中，食源性食物中毒人數佔總數的43%。而食源性疾病與食品加工、銷售、包裝、保存等環節衛生差、群眾食品衛生意識淡薄以及不科學的飲食方式有關。陳君石表示，每人都養成健康、良好的飲食習慣，也是防止病從口入的一帖良方。提倡食物多樣化，這一點對防止食品安全事故同樣重要而有效。（特派記者 夏俊 簡工博）