國務院研究室主任魏禮群就2007年
《政府工作報告》答中國政府網問
問：剛剛閉幕的十屆全國人大五次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》，您認為今年的《政府工作報告》有哪些突出特點？
答：國務院向全國人民代表大會報告工作，是憲法規定的職責，也是政府接受人民監督的重要形式。溫家寶總理對此項工作極為重視，對今年《政府工作報告》的指導思想、框架結構、重點內容和改進文風等，都提出了明確要求，強調要對人民高度負責，力求不斷創新。因此，今年的《政府工作報告》從框架結構、重點內容到表述形式和行文風格都有新的特點。
一是主線鮮明，重點突出。《政府工作報告》充分體現了黨的十六大和十六大以來歷次中央全會以及2006年底中央經濟工作會議精神，充分體現了貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，充分體現了解決國民經濟和社會發展全局性的重大問題，充分體現了解決人民群眾關注和期盼的重點問題，全篇鮮明地突出了以人為本，重視民生、改善民生、保障民生，突出了促進經濟又好又快發展、加快構建和諧社會、積極推進改革開放。這也是今年《政府工作報告》框架結構和主要內容的顯著特點。
二是善始善終，恪盡職守。鋻於今年是本屆政府任期的最後一年，《政府工作報告》總結2006年工作和部署2007年任務，都注意體現本屆政府工作的連續性，同前四年政府提出的任務相銜接，反映了對國家、對人民高度負責的精神。
三是文風樸實，簡潔凝練。溫家寶總理強調指出，文風實際上是作風問題，是對待人民的態度問題，要努力改進文風。《政府工作報告》總結成績，注重用事實和數據説話，實事求是；部署工作，力求思路清晰，任務明確，措施有力；對待問題和不足，不掩飾、不回避；文風樸實、語言精煉，避免空泛議論。總之，這是一個充分反映人民群眾意願、利益和要求，充分體現積極進取、求真務實、真抓實幹、注重實效的報告。
今年《政府工作報告》形成過程的一個重要特點，是更加注重走群眾路線，廣泛聽取各方面意見。《政府工作報告》徵求意見稿形成後，1月30日至2月8日，溫家寶總理在中南海連續召開五次座談會，徵求對《政府工作報告》稿的修改意見，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士，經濟、社會和自然科學領域的專家學者，科技、教育、衛生、文化、體育界代表，企業界代表和工人、農民等基層群眾代表的意見和建議。參加企業界座談會的，既有國有企業負責人，也有非公有制企業負責人；既有大型企業代表，也有中小型企業代表。專門召開基層群眾座談會，聽取他們對《政府工作報告》稿的意見和建議，更是第一次。來自基層群眾的代表，有車間工人、種糧農民、農民工、出租車司機、下崗創業人員、鄉村醫生、農技推廣員、城市社區幹部、派出所民警、銀行職員、商場管理人員和大學生。他們踴躍發言，用樸實的語言談了身邊的變化和自己的感受，對《政府工作報告》提出了不少很好的意見和建議，其中有些在《政府工作報告》修改時被採納、吸收。溫家寶總理指出，政府的權力是人民賦予的，一切屬於人民、一切為了人民、一切服務人民是政府工作的宗旨。一個好的政府工作報告，應該是群眾關心的報告，群眾參與的報告，要使群眾願意聽，聽得懂，能管用。今年《政府工作報告》的形成過程，更是發揚民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程，是集思廣益的成果，是各方面智慧的結晶。
問：2006年是我國實施"十一五"規劃的開局之年，國民經濟和社會發展取得了重大成就，而在總理的報告中僅列舉幾組有代表性的數據，《政府工作報告》從哪些方面總結了過去一年的政府工作？
答：2006年是全國各族人民在黨中央、國務院領導下，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的一年。《政府工作報告》開宗明義，以簡約的文字和數字展現了過去一年取得的成就，標誌著我們朝著全面建設小康社會的宏偉目標又邁出了堅實的一步。
《政府工作報告》回顧了2006年政府所做的主要工作，基本思路概括地説，就是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出五個"注重"。
一是注重保持經濟平穩較快發展。2006年上半年，經濟發展中出現了投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時作出正確決策，加強和改善宏觀調控，有針對性地解決經濟運行中的突出問題。特別是嚴把土地、信貸兩個閘門和新上項目市場準入關。採取"五個加強"措施，即：加強土地調控和管理，加強貨幣信貸管理，加強財政稅收對經濟運行的調節，加強新上項目市場準入審核和監督檢查，加強房地産市場調控和監管。正是由於這些果斷有力的措施，才有效防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟出現大的起落。
二是注重加強"三農"工作。2006年是中央提出推進社會主義新農村建設的第一年。中央實施了一系列支農惠農政策措施，包括在全國範圍內取消農業稅和農業特産稅；繼續增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業生産資料綜合補貼政策，繼續對重點地區的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉和産糧大縣的轉移支付，進一步調動糧食主産區和農民種糧積極性。在自然災害較重的情況下，全國糧食連續三年獲得豐收，這是以往少有的。同時，較大幅度地增加對"三農"的投入。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，農民生産生活條件繼續改善。農民得到了更多的實惠，2006年全國農民人均純收入3587元，扣除價格因素，實際增長7.4%，這是1997年以來實際增長最快的一年。國務院制定並實施解決農民工問題的政策措施，維護了農民工的合法權益。
三是注重推進經濟結構調整和增長方式轉變。著力調整産業結構。一方面，制定並實施加快振興裝備製造業的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主製造，推動産業素質的提升。另一方面，制定並實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業結構調整的政策措施，關閉了一批不符合産業政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦，部分産能過剩行業投資增幅明顯回落。與此同時，注意增強發展的後勁，保證重點建設，一批關係國民經濟和社會發展全局的重大工程建成投産或開工建設。更加重視節能環保工作，國務院作出《關於加強節能工作的決定》，對節能減排工作進行了全面部署。2006年，全國單位國內生産總值能耗由前三年均為上升轉為下降；主要污染物排放總量增幅減緩。儘管沒有完成年初確定的節能減排目標，但這方面工作還是取得了可喜的進展和很大的成績。繼續實施區域發展總體戰略並取得積極進展。事實證明，只有不斷調整和優化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，才能增強我國經濟的競爭力和可持續發展能力。
四是注重社會發展和解決民生問題。為繼續解決經濟發展與社會發展"一條腿長、一條腿短"的問題，2006年，中央和地方各級財政大幅度增加用於科技、教育、衛生和文化事業的投入，加強政策支持和深化改革，有力促進了各項社會事業加快發展。積極推進科技創新，頒布實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，制定了相關專項規劃和配套政策措施。一批重大科技專項陸續啟動。堅持促進教育事業優先發展，"兩免一補"政策得到落實，西部地區"兩基"攻堅取得重要進展，職業教育和高等教育達到新水平。醫療衛生工作進一步加強。覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系基本建成。啟動了農村衛生服務體系建設。新型農村合作醫療試點範圍明顯擴大，並較大幅度提高了參加合作醫療農民的補助標準。以社區為基礎的城市醫療服務體系建設加快推進。城鄉醫療救助工作有所加強。艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。積極發展文化事業。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強。文化體制改革進一步深化，文化産業加快發展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續加強。
關注民生、改善民生、保障民生，是黨和政府全心全意為人民服務這一根本宗旨的必然要求，也是人民政府的基本職責。2006年，進一步完善和落實就業再就業扶持政策，加大財政投入，多渠道開發就業崗位。在前些年工作的基礎上，基本解決了建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題。企業職工基本養老保險做實個人賬戶試點範圍進一步擴大。各地區國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌基本完成。提高了企業離退休人員基本養老金標準。城鄉社會救助體系框架基本建立。中央財政增加了用於城市低保的補助資金，各地不同程度提高了城市低保補助水平。大幅提高各類優撫對象的撫恤補助標準。完善大中型水庫徵地補償和移民後期扶持政策，使這個長期遺留的問題得到逐步解決。2006年，我國部分地區遭受了歷史上罕見的自然災害，中央及時部署加強抗災救災和災後重建工作，受災群眾生産生活得到妥善安置。
過去的一年，我國社會主義民主法制建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。認真貫徹行政許可法、公務員法、《全面推進依法行政實施綱要》，加快建設法治政府。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體制改革穩步推進。信訪工作進一步加強。集中整治治安混亂地區和突出治安問題取得明顯成效，保障了人民安居樂業和社會安定和諧。廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進。
五是注重推進改革開放。農村綜合改革、集體林權制度改革穩步推進。國有企業改革和國有資産監管取得新進展，郵政、電力體制改革繼續推進。金融體制改革不斷深化，國有商業銀行股份制改革邁出新的重要步伐，證券市場基礎性制度建設得到加強。財政稅收制度進一步完善。公務員工資制度改革和規範收入分配秩序的工作順利進行。努力提高對外開放的質量和水平，積極調整對外貿易結構，妥善應對國際貿易摩擦。利用外資保持較大規模。企業對外投資與合作取得新進展。改革開放的深入推進，為我國經濟社會發展進一步注入了活力和動力。
在總結工作成績的同時，也要認真總結實踐經驗。《政府工作報告》聯絡我國改革開放近30年來的豐富實踐，深刻指出："總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，才能最終實現現代化的宏偉目標。"這是對我國改革開放以來所實行的路線方針政策的精闢概括。堅持科學發展、和諧發展、和平發展，是對走中國特色社會主義道路和我國工業化、現代化建設規律認識的進一步深化。科學發展，核心是堅持以人為本，搞好"五個統籌"，實現經濟社會全面協調可持續發展。和諧發展，要旨是在提高經濟發展水平的同時，更加關注民生，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，維護社會公平正義；更加重視發展民主，完善法制，發展中國特色的民主政治。和平發展，精髓是抓住歷史機遇，爭取和平的國際環境來發展自己，又以自身發展維護世界和平、促進共同發展。實踐證明，科學發展、和諧發展、和平發展之路，符合中國國情，符合世界潮流，具有鮮明的時代特徵，我們一定要始終不渝地沿著這條光明道路走下去。這些在社會主義現代化建設偉大實踐中産生、在新的形勢下日臻完善的科學思想結晶，對於引導全國人民沿著正確的道路前進，具有長久的指導意義。
在充分肯定成績、深入總結經驗的同時，《政府工作報告》坦誠地向人民報告了經濟社會發展存在的問題和工作中的缺點與不足。一是經濟結構矛盾突出。特別是農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增産和農民持續增收難度加大；固定資産投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在；外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。二是經濟增長方式粗放，突出表現在能源消耗高、環境污染重。去年，全國沒有實現年初確定的節能減排目標，原因雖然是多方面的，但報告沒有回避這個問題，而是如實報告了2006年節能減排的進展情況，並強調"十一五"規劃提出這兩個約束性目標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、收入分配、社會治安、安全生産等方面還存在群眾不滿意的問題，土地徵收徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決，不少低收入群眾生活比較困難。四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯後，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規範，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。《政府工作報告》不回避、不掩飾以上這些問題，顯示出對人民高度負責的精神，也表明解決了好這些問題的決心和信心。
問：2007年是黨和國家發展進程中十分重要的一年，哪些是今年政府工作的重點任務？
答：今年是本屆政府任期的最後一年。《政府工作報告》指出，"我們要以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷"。這是對人民高度負責的莊嚴宣示。根據中央對全黨全國工作的總體部署，《政府工作報告》明確提出了今年政府工作的基本思路、目標任務和政策原則，根本著眼點是全面貫徹科學發展觀，突出抓好三個方面：一是促進經濟又好又快發展；二是推進社會主義和諧社會建設；三是深化改革和擴大開放。
（一）努力促進經濟又好又快發展。過去把實現經濟又快又好發展作為重要的工作方針。2006年底，中央經濟工作會議明確提出了實現經濟又好又快發展。從"又快又好"變為"又好又快"，調換了"好"與"快"的位置，強調了"好"，內涵豐富，意義重大。從根本上説，就是突出地要求加快推進經濟增長方式轉變和調整經濟結構，更加注重提高發展的質量和效益，更加注重增強發展的全面性和協調性，更加注重實現發展的穩定性和持續性。這是對發展內涵認識的深化，是對經濟社會發展新形勢認識的深化，是對新階段經濟發展規律認識的深化，也是經濟建設指導思想的重要轉變。既要求保持經濟平穩較快增長，更要求把好放在首位，堅持"好"中求"快"。儘管經過多年的建設，我國經濟有了長足的發展，然而目前仍然是一個發展中國家，人均水平還很低，實現現代化的任務依然艱巨。解決中國所有的問題歸根到底要靠發展。因此，我們必須重視發展速度，努力使經濟長期保持較快發展，但這個發展速度應當是經濟結構比較合理、經濟效益比較好、資源消耗比較少和生態環境得到保護的速度，是經濟素質不斷提升、有充足後勁、能夠穩定持續發展的速度；是重大關係比較協調、人民得到實惠比較多、社會和諧全面進步的速度。努力促進經濟又好又快發展，是貫徹科學發展觀的本質要求，是解決現實經濟發展中突出問題的迫切需要，也是實現全面建設小康社會乃至整個現代化目標的根本方針。圍繞促進經濟又好又快發展，《政府工作報告》著重從以下幾個方面進行了部署。
第一，堅持加強和改善宏觀調控。宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分。一個成熟的市場經濟，不僅市場作用要發揮得好，而且宏觀調控也要搞得好。只有把市場機制和宏觀調控有機結合起來，才能保障整個國民經濟重大關係協調、充滿活力、富有效率地健康運行。針對當前經濟運行中的基本狀況和矛盾，今年加強和改善宏觀調控，要繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策，適當減少財政赤字和長期建設國債規模，政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點；綜合運用多種貨幣政策工具，調整和優化信貸結構，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩的問題，逐步改善國際收支不平衡的狀況。
投資和消費關係不協調是當前經濟生活中的突出問題。加強和改善宏觀調控的一個重點任務，就是調整投資和消費的關係。《政府工作報告》強調堅持擴大內需方針，重點是擴大消費需求。深化收入分配製度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效擴大消費需求。要採取多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。要通過合理調整和嚴格執行最低工資制度、建立健全工資正常增長機制和支付機制，保證城鎮職工收入穩步增加。尤其要重視擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環境和條件。落實好這些措施，不僅有利於擴大當前消費需求，而且也有利於為消費需求持續增長創造條件，逐步改變投資和消費關係失調的狀況。
當前，經濟運行中投資反彈壓力依然很大，投資盲目擴張、投資結構不合理、投資效益不高的現象仍然比較普遍。為此，《政府工作報告》提出，今年要保持固定資産投資適度增長，著力優化投資結構，提高投資效益。必須繼續嚴把土地、信貸閘門，並根據不同行業情況，適當提高並嚴格執行建設項目市場準入標準。控制新上項目，特別要控制城市建設規模。堅持有壓有保，在控制一般性建設的同時，加強關係經濟社會發展全局和長遠發展的重大項目建設，包括加快大型水利、能源基地、鐵路幹線、國道主幹線等重要基礎設施建設，以增強經濟發展的後勁。積極引導社會資金更多地投向農業農村、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區。這樣，既可以加強發展的薄弱環節，又可以提高建設資金使用效益。
房地産問題是社會各界關注的突出問題。《政府工作報告》對這個問題進行了全面闡述。強調房地産業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地産業持續健康發展，並進一步明確提出了指導原則和政策措施。一是按照合理規劃、科學建設、適度消費的原則，發展節能省地環保型建築，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地産業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。建立健全廉租房制度。改進和規範經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地産投資合理規模，優化商品房供給結構，加強房價監管和調控，抑制房地産價格過快上漲。四是深入整頓和規範房地産市場秩序。地方各級政府要對房地産市場的調控和監管切實負起責任。認真落實這些原則和政策措施，必將對解決好人民群眾關心的住房問題和促進我國房地産業健康發展産生重要作用。
第二，發展現代農業和推進社會主義新農村建設。堅持把"三農"作為全部工作的重中之重，是統籌城鄉發展、促進農村繁榮、全面建設小康社會的必然選擇。中央作出建設社會主義新農村的重大決策之後，受到全黨全國人民的熱烈擁護，有力地加強了"三農"工作，總體勢頭良好。做好今年的"三農"工作，要以加快發展現代農業為重點，紮實推進社會主義新農村建設。為此，《政府工作報告》提出了五項任務和四大措施。"五項任務"是：穩定發展糧食生産，優化糧食品種結構；提高農業綜合生産能力，加快農業設施建設，改善農業技術裝備；加強農村基礎設施建設，加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設；多渠道增加農民收入，發展農産品加工業，大力推進農業産業化經營，支持龍頭企業發展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業增收渠道；著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。"四大措施"是：鞏固、完善和加強支農惠農政策；加大對農業農村投入力度；加快農業科技進步；全面推進農村綜合改革。《政府工作報告》強調，推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意願、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。這些是保證社會主義新農村建設沿著正確方向前進的重大指導方針，必須認真貫徹執行。
第三，大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地。這是實現經濟又好又快發展的必然要求和迫切需要。必須清醒地認識到，靠粗放型發展模式，不僅産生了嚴重的社會經濟後果，而且難以持續下去。因此，要切實加大節約資源和環保工作力度。《政府工作報告》提出，今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，並提出從八個方面加強節能環保工作：完善並嚴格執行能耗和環保標準；堅決淘汰落後生産能力；突出抓好重點行業和企業節能減排工作；健全節能環保政策體系；加快節能環保技術進步；加大污染治理和環境保護力度；強化執法監督管理；認真落實節能環保目標責任制。《政府工作報告》強調指出，"在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫後代。"這是振聾發聵的警鐘。《政府工作報告》強調，要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生産方式和消費模式，努力建設資源節約型和環境友好型社會。認真落實以上措施，才能在轉變經濟增長方式方面取得切實進展，也才能實現"十一五"規劃中提出的節能減排目標。
第四，加快推進産業結構升級和自主創新。這是實現科學發展、又好又快發展的重要環節。我國産業結構不合理的突出表現是，服務業發展滯後，工業特別是重工業比重偏大，技術裝備水平較低。必須加大産業結構調整力度，努力改變這種狀況。《政府工作報告》提出，優化産業結構，重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。提高第三産業的比重和水平，有利於改變經濟增長過度依靠工業拉動的格局，既能大量增加就業崗位，擴大消費需求，又能減少能源消耗和污染排放，提高經濟效率和效益。促進工業由大變強是一項緊迫的重大任務，要加快發展高新技術産業，振興裝備製造業，積極發展可再生能源，有序發展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統産業。同時，加快産能過剩行業調整。《政府工作報告》還就加快推進自主創新、建設創新型國家作出明確部署。落實好這些措施，必將有力推動我國經濟結構調整優化，不斷提高自主創新能力。
促進經濟又好又快發展，還必須按照統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策的原則，促進區域協調發展。《政府工作報告》對西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展等工作重點都提出了要求。還要求加大國家對欠發達地區支持力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口援助。這些都是完全必要和正確的。
（二）推進社會主義和諧社會建設。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是全面落實科學發展觀的必然要求，也是全面建設小康社會、加快社會主義現代化的重大戰略任務。《政府工作報告》把推進社會主義和諧社會建設擺在更加突出的位置，特別是對加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展，加強就業和社會保障工作，強化安全生産工作和整頓規範市場秩序，推進社會主義民主法制建設，維護社會安定和諧，作出了明確部署，提出了一系列新的重要舉措。
--社會事業發展方面。促進教育發展和教育公平，是今年《政府工作報告》的一大亮點。《政府工作報告》強調，要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展。2007年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村1.5億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔；繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生活費，完善農村義務教育經費保障機制。這是我國教育發展史上具有里程碑意義的大事。同時，繼續解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題，確保全面完成西部地區"兩基"攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程。強調要把發展職業教育放在更突出的位置，使職業教育真正成為面向全社會的教育。強調要著力提高高等教育質量。為了促進教育發展和教育公平，《政府工作報告》特別提出兩項重大措施：（1）從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。（2）在教育部直屬師範大學實行師範生免費教育，建立相應的制度。這個具有示範性的舉措，目的在於進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業。認真把這些促進教育發展的重大舉措落到實處，必將對提高我國國民素質和現代化事業産生重大而深遠的影響。
加快衛生事業改革發展，是今年《政府工作報告》的又一個亮點。《政府工作報告》強調，要著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，重點做好四件事：積極推行新型農村合作醫療制度；加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系；啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點；做好重大傳染病防治工作。《政府工作報告》還提出，要制定深化醫藥衛生體制改革方案。抓好這幾件事，將大大緩解廣大群眾看病就醫難的問題，對於保障人民群眾健康、增強國民素質具有重大的意義。《政府工作報告》還對加快發展文化事業和文化産業，積極發展體育事業和體育産業，發展老齡事業、婦女兒童和青少年事業、關心和支持殘疾人事業等方面作出了部署。這些對於促進社會進步、激發社會發展活力將起到重要作用。
--就業和社會保障方面。就業是民生之本，社會保障是構建和諧社會的"安全網"。認真做好就業和社會保障工作，是解決好民生問題、促進社會和諧的關鍵。《政府工作報告》提出，要堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，重點做好下崗失業和關閉破産企業人員再就業工作，積極幫助"零就業家庭"和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置改革。加快完善社會保障體系，繼續加大財政投入，完善企業職工基本養老保險制度，健全城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度，建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高基金徵繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監督管理，嚴禁侵佔挪用。《政府工作報告》特別提出，要完善城鄉社會救助體系，健全城市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度；明確要求，今年要在全國範圍建立農村最低生活保障制度。這是加強"三農"工作、構建和諧社會的又一重大舉措。全國城鄉建立最低生活保障制度，對於促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。《政府工作報告》還對繼續落實好優撫政策，抓好防災減災救災工作，支持慈善事業發展等方面作出部署。突出解決民生問題，是今年《政府工作報告》的一大特點，讓城鄉廣大群眾都能享受到改革發展帶給他們的實實在在利益，既是我們黨和政府為人民服務的宗旨，也是促進和諧社會建設的關鍵。
--安全生産和整頓市場秩序方面。安全生産關係人民群眾生命財産的安危。過去一年，各級政府進一步加強安全生産工作，全國安全生産狀況逐步趨向好轉。這是保障民生、促進社會和諧的重要方面。《政府工作報告》強調，今年要堅決遏制重特大安全事故發生，實現全國安全生産狀況穩定好轉。要認真貫徹"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，完善安全生産體制，切實落實責任制。繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。要依法加強監管，嚴肅查處安全生産事故。同時，保障民生、促進社會和諧還必須完善市場管理，強化市場監管，維護市場秩序，讓人民群眾吃上放心、安全的食品、藥品。《政府工作報告》就深入整頓和規範市場秩序，依法打擊經濟違法犯罪活動，大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序等方面作出了部署。
--民主法制建設和維護社會安定和諧方面。加強民主法制建設，促進社會公平正義，是構建和諧社會的重要任務。《政府工作報告》提出，要積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度。全面推進依法行政，加強政府立法工作，加強和改善行政執法。同時，做好民族、宗教和僑務工作。人民群眾的安居樂業是構建社會主義和諧社會的重要目標。《政府工作報告》提出，要健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。加強社會治安防控體系建設，依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。
（三）深化改革和擴大開放。改革開放是強國富民的必由之路。經過近30年堅持不懈的努力，我們已基本建立社會主義市場經濟體制，形成了開放型經濟體系。但是改革仍然面臨許多艱巨的任務，對外開放也面臨新的形勢。落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展，構建社會主義和諧社會，都必須繼續推進改革開放。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應經濟社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，全面提高對外開放水平。《政府工作報告》強調，今年要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環節取得新的突破。這顯示出黨和政府堅持改革開放的堅強決心和巨大勇氣。深化經濟體制改革，要著力抓好以下幾個方面：
一是深化國有企業改革。多年來，我國國有企業改革不斷取得新突破，國有經濟佈局和結構調整有了重要進展。但是，國有資本行業分佈過寬、戰線過長、資源配置不合理、企業經營機制轉變滯後的狀況仍沒有根本改變，需要繼續加以推進。《政府工作報告》提出，要按照有進有退、合理流動的原則，繼續推動國有資本更多地向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推進企業調整重組，支持有條件的企業做強做大。加快國有大型企業股份制改革。完善國有資産監管體制，建立國有資本經營預算制度，規範國家與企業的分配關係。同時，要抓緊解決國有企業歷史遺留問題，加快推進壟斷行業改革。
二是繼續鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。這是中央的一貫方針。兩年前，國務院還提出了具體政策措施。總的看，多年來特別是近幾年非公有制經濟得到了迅速發展。《政府工作報告》提出，要繼續認真落實有關政策措施，特別要鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。要完善金融、稅收、技術創新等政策，改進對非公有制企業的服務。加強對非公有制企業的引導和管理，促進企業依法經營。
三是推進財稅體制改革。按照《政府工作報告》的要求，今年財稅改革的一項重點任務，是做好統一內外資企業所得稅工作。改革開放以來，我國對外資企業實行了不同於國內企業的稅收優惠政策，這對於吸引外資、促進開放發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，特別是我國加入世界貿易組織過渡期已結束，市場主體産權日趨多元化，內外資企業所得稅兩法並存的歷史條件已發生根本性變化。現在統一內外資企業所得稅，時機成熟、條件具備。做好這項改革工作，有利於完善我國社會主義市場經濟體制，有利於為企業創造公平競爭的稅收環境，有利於促進經濟增長方式轉變和産業結構升級，有利於促進區域經濟協調發展，有利於提高我國利用外資的質量和水平。同時，要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規範的政府非稅收入體系。
四是加快金融體制改革。多年來特別是近幾年來，我國金融體制改革取得重大進展。《政府工作報告》提出，要深化國有銀行改革，鞏固和發展國有商業銀行股份制改革成果，著力完善公司治理結構，轉變經營機制。抓緊搞好中國農業銀行股份制改革，推進國家開發銀行改革。加快農村金融改革，著力構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系。大力發展資本市場，擴大直接融資規模和比重。深化保險業改革。推進金融對外開放。切實加強和改進金融監管，維護國家金融穩定和安全。抓緊抓好這些改革工作，必將有力地促進金融業持續健康安全發展。
隨著加入世貿組織過渡期結束，我國對外開放進入新階段。面對新的機遇和挑戰，必須堅持實行互利雙贏開放戰略，不斷提高對外開放水平。要繼續發展對外貿易。必須看到，我國人口多、就業壓力大的問題將長期存在，通過發展對外貿易促進經濟發展、增加就業，是我們必須長期堅持的方針。近幾年我國對外貿易快速發展，外貿順差持續增加，國際貿易摩擦增多，必須採取綜合措施，努力解決外貿順差過大的問題。關鍵是要加快轉變外貿增長方式，優化進出口結構。適當控制出口，努力增加進口。推動加工貿易升級。要進一步做好利用外資工作，著力提高引進外資質量，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才；加強對外資並購的引導和規範。要不斷優化投資環境，規範招商引資行為，切實糾正一些地方違法違規變相給予優惠政策和層層下達分解指標的做法。要引導和規範企業對外投資合作，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業走出去，按照國際通行規則對外投資和跨國經營。這是對外開放新階段的重大舉措。不久前，國家制定了鼓勵和規範我國企業對外投資合作的指導性文件，必須認真貫徹落實。總之，我們要堅定不移地實行對外開放的基本國策，更好地把引進來和走出去結合起來，進一步利用好國內國外兩個市場、兩種資源，更好地推進經濟結構調整和增長方式轉變，推進現代化建設事業健康發展。
問：本屆政府高度重視政府自身改革和建設，今年《政府工作報告》中在這方面提出了哪些具體要求？
答：加強政府自身改革和建設，是貫徹科學發展觀、推進和諧社會建設、做好政府工作的根本性要求。本屆政府成立以來，始終把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的基本制度，全面履行政府職能，堅持推進管理創新，積極建設法治型政府、服務型政府，加大廉政建設和反腐敗工作力度，政府自身改革和建設邁出了重要步伐。
《政府工作報告》深刻總結了政府自身改革和建設實踐的體會，這就是：必須堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點；必須堅持從國情出發，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持不斷完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持創新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。這"四個必須"既是寶貴的實踐經驗，也是今後政府自身改革和建設需要堅持的原則。《政府工作報告》提出，要"建設一個行為規範、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府"，這是推進政府自身改革和建設的基本方向和目標。各級政府都應該身體力行，認真付諸實踐。
《政府工作報告》對當前和今後一個時期加強政府自身改革和建設作出了明確部署。強調要以轉變政府職能為核心，規範行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革。減少審批事項，提高辦事效率。二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。三是依法規範行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。著力抓好這些工作，政府自身改革和建設就會取得新的重要進展。
大力加強政風建設是《政府工作報告》強調的一個重要任務。今年的重點是解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題。當前，一些地方、部門和單位比闊氣、講排場，奢侈之風盛行，群眾反映強烈。這種不良風氣必須堅決制止和改變。否則，不僅會影響到政府自身的形象，也勢必給黨和國家的事業造成巨大損失。《政府工作報告》抓住這個問題，可謂切中時弊，明確要求今年要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規範公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。各級政府必須採取切實措施，把加強政風建設的要求落到實處、見到實效，真正取信於民。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。今年的大政方針和目標任務已經確定。我們要更緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，兢兢業業，紮實工作，奮力把改革開放和社會主義現代化事業繼續推向前進。
