加入世界貿易組織以來，我國對外貿易保持平穩快速發展勢頭，進出口總額從2002年的6208億美元增加到2007年的2.17萬億美元，年均增長28.5%，是改革開放以來增長週期最長、速度最快、增速最穩定的時期。對外貿易在世界的排名，由2002年的第六位上升到第三位，其中出口居第二位。與此同時，我國出口商品結構也進一步優化，2007年機電産品出口7012億美元，佔出口總額的57.6%，比2002年提高9.2個百分點；高新技術産品出口3478億美元，佔出口總額的28.6%，比2002年提升了7.7個百分點。

    但是也要看到，受我國整體産業發展水平較低的制約，我國出口以數量擴張為主的特徵仍然沒有根本轉變，出口的質量和效益有待進一步提高。突出體現在：一是出口産品層次較低。我國出口産品大部分是低技術含量、低附加值的勞動密集型産品。近年來，儘管機電産品和高新技術産品的出口增長很快，但這些産品的核心技術多為外資企業擁有，關鍵的零部件來自海外，在我國的生産環節主要是加工裝配，多數仍然屬於勞動密集型産品。二是自主品牌産品出口少。我國現在既是産品出口大國，又是世界品牌小國。加工貿易佔我國貨物出口的51%，大量的出口産品來自貼牌加工，擁有自主品牌的出口産品僅佔出口總額的10%左右。三是出口商品價格偏低。2007年出口各類鞋88億雙，平均單價為2.87美元；而同期意大利出口鞋的平均單價大約為25美元。四是資源環境代價大。近年來高耗能、高排放和資源性産品出口居高不下，加大了國內資源和環境壓力。在國家一系列宏觀調控政策作用下，"兩高一資"産品出口增速有所下降，但出口規模依然很大。2007年出口鋼材6265萬噸，電解鋁55萬噸，煤5317萬噸，焦炭1530萬噸，成品油1551萬噸。大量出口"兩高一資"産品對企業也許收益頗豐，但對國家而言得不償失。

    在新的形勢下，我們必須在保持對外貿易穩定增長的同時，加快轉變外貿發展方式，著力優化進出口結構，努力提高對外貿易的質量和效益。

    一是鼓勵自主品牌和自主知識産權産品出口。要深入實施科技興貿戰略，推動科技興貿創新基地建設、軟體出口基地建設、汽車及零部件出口基地建設和中醫藥出口基地建設。重點抓好汽車及零部件、船舶、飛機、鐵路裝備、港口設備、通訊産品等大型機電産品和成套設備的出口促進工作。要堅持以質取勝，穩定勞動密集型産品出口，鼓勵自主研發、自主設計、自主營銷，著力提高出口産品的質量、檔次和附加值。抓緊制定品牌發展規劃，整合扶持政策，提高品牌發展資金使用效益，力爭在各個産業培育出一批出口品牌。

    二是繼續嚴格控制"兩高一資"産品出口。在嚴格土地、信貸管理和市場準入條件的基礎上，綜合運用加徵出口關稅、禁止開展加工貿易等手段，控制"兩高一資"産品出口。同時推動"兩高一資"企業切實履行社會責任，嚴格執行勞動、安全、環保等法律法規和標準。

    三是大力發展服務貿易。擴大服務出口，不僅吸納就業多，而且資源環境代價小，是轉變外貿發展方式的重要內容。要完善服務貿易管理體制，形成各地區、各部門共同促進服務貿易發展的工作格局。在基礎較好、條件成熟的長三角、珠三角、環渤海地區探索建立服務貿易示範區。完善相關扶持政策，加快制定促進服務貿易發展的指導意見和中長期發展規劃，適時出臺服務貿易出口指導目錄。擴大服務業對外開放步伐，促進文化、旅遊、運輸、建築、金融保險、會計、中醫藥等重點行業服務出口。

    四是促進加工貿易轉型升級。完善加工貿易産品分類管理制度，按照國家産業政策，對禁止類目錄和限制類目錄進行動態調整，控制低層次加工貿易發展規模，引導加工貿易向産業鏈高端發展。鼓勵和引導加工貿易企業增加研發投入，逐步從代加工向代設計和自創品牌發展。鼓勵發展本地配套産業，增強技術學習和自主創新能力。支持中西部地區承接東部地區加工貿易轉移。

    五是積極擴大進口。當前，要更加重視進口對推動産業升級和促進國際收支平衡的重要作用。進一步完善進口便利化的政策體系，簡化進口審批、核準、備案手續，落實進口貼息資金和優惠信貸政策，適時研究下調關稅和國內消費稅等辦法，鼓勵引進重要原材料、先進技術裝備和關鍵零部件及元器件。修訂《進出口管理條例》，認真落實和適時調整鼓勵引進技術目錄，推動技術引進消化吸收再創新。利用進口促進資金，支持公共信息服務和進口展會，提高進口便利化水平。依託國家重大裝備自主化工程招標採購，提高先進技術裝備引進效益。與此同時，要加強大宗資源性産品進口協調，提高進口效益。