今年1月中旬至2月上旬，受赤道太平洋拉尼娜事件和歐亞大氣環流異常的影響，我國南方地區經歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。這次災害性天氣正值春運高峰，持續時間長、影響範圍廣、危害程度深，多數地區為50年一遇，部分地區為百年一遇。面對突如其來的罕見災害，在黨中央、國務院領導下，各地區、各部門廣大幹部群眾緊緊圍繞"保交通、保供電、保民生"的要求，頑強拼搏，奮起抗災，救災工作取得了重大勝利。當前，抗擊低溫雨雪冰凍災害已由應急搶險階段轉入全面恢復重建階段，任務仍十分繁重。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要繼續做好災後重建工作，把災害損失減少到最低程度，以電網恢復重建為重點抓緊修復基礎設施，儘快恢復農業生産，加強煤電油運協調工作，妥善安排受災地區群眾生活。各地區、各部門應繼續加強領導，精心組織，統籌人力、物力、財力，奮力奪取抗災救災鬥爭的全面勝利，確保經濟平穩運行，確保社會和諧穩定，為實現全年經濟社會又好又快發展創造條件。重點做好以下工作。

    一、抓緊修復基礎設施。修復和重建受損的基礎設施，應堅持規劃先行、統籌協調，突出重點、分步實施，立足當前、兼顧長遠，企業為主、政府支持。

    災後基礎設施修復的重點是加快電網恢復重建。現在尚未修復的500千伏和220千伏主網架線路，大多架設在海拔較高的山區，施工條件差，物資運送困難。全面展開受損高壓網架修復工作，一是明確目標。要儘快實現全國電網安全穩定運行。兩大電網公司應抓緊完成各受災地區電網設備的修復和重建並恢復電網正常運行，全面恢復正常供電。受災地區政府也應明確地方小電網的災後重建目標。二是落實責任。兩大電網公司應負責本公司輸配電受損設施的恢復重建工作，地方政府應負責當地小電網的恢復重建工作，應急指揮中心搶修電網指揮部加強統籌協調。中央財政和省級財政應對地方小電網的恢復重建資金給以適當補助。三是制訂規劃。進一步查清受損電力設施的數量、地點、性質、程度，細化重建方案，明確工作任務。對於必須儘快修復的直接影響居民生活和工農業生産的線路，按原設計方案就地實施搶修，儘快恢復供電，以後再根據情況改造加固，提高抗災能力；對於海拔較高、倒塌數量大的線路，經科學論證後，適當提高覆冰設防標準或採取局部加強等措施重建。四是調配力量。兩大電網公司應根據搶修需要，集中人力物力保證恢復重建目標的按期實現，地方政府應給予大力支持。兩大電網公司對搶修小電網應給予技術支持。五是保障物資供應。對電網修復重建所需物資，有關設備和物資生産企業要抓緊生産，應急指揮中心負責統籌銜接，鐵路、交通等部門提供運輸保障，確保所需物資和設備及時運達施工現場。六是保證質量和安全。電網修復重建工作要嚴格遵守操作規程，確保施工質量。加強安全生産管理，防止搶修和重建過程中發生事故。交通部門應把恢復性重建與適應性發展結合起來，抓緊組織實施清理公路塌方、恢複路基缺口及擋土墻等工程。鐵路、民航部門也應組織儘快修復受損設施。建設部門應組織好城鎮供水管網的修復。信息産業和廣播電視部門應組織基礎電信運營企業和電視臺、廣播電臺修復受損的供電、基站、線路、發射臺等設施。氣象、教育、衛生、旅遊等部門也應抓緊組織本系統受損設施的恢復重建工作。各級政府應對公用設施和社會事業設施恢復重建給予適當補助。

    工礦受損企業應立足生産自救，保險公司要及時定損、理賠，金融機構應積極支持幫助解決資金困難。

    二、儘快恢復農業生産。農業部門應加強指導，地方各級政府應組織農民開展生産自救，促進農業生産儘快恢復，力爭災後有一個較好的收成。一是各受災地區應制訂恢復農業和林業生産規劃，並迅速組織實施。二是抓好油菜蔬菜水果生産恢復工作。努力擴大遲栽油菜、速生蔬菜等的播種面積。油菜生産要加強田間管理，促進苗情轉化，對長江流域油菜給予適當救災資金補助。通過搶發芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類秧苗，促進蔬菜生産恢復。加強在園果樹管理，及時補充樹體養分，恢復生産能力。三是加強種子種苗調劑供應。受災地區要切實組織好種子種苗調運、供應，確保恢復生産的需要。中央財政和省級財政應對受災較嚴重地區的農民給予購種補貼，對災區邊遠山區農民免費提供恢復生産需要的種子、種苗、種畜。四是儘快修復受損設施。抓緊組織修復蔬菜大棚、養殖場舍等農業設施，恢復良種繁育體系，重建蔬菜育苗場、果樹茶樹良種苗木繁殖場。中央財政應給予適當補助。五是加強技術服務。各級農業部門應組織有關專家和農業技術人員深入田間地頭開展指導和諮詢服務，提高農民群眾防災抗災和恢復生産的能力。切實做好受災地區禽畜産品疫病防治工作。六是保障農資供應。認真落實國家對化肥生産的優惠電價、優惠氣價，組織好化肥、農膜、農藥、飼料等農用物資的生産、供應和運輸。七是加大信貸支持力度。各金融機構應採取多種形式，增加對受災嚴重的農産品加工企業、養殖企業以及農戶的貸款支持，幫助恢復生産。

    商務部門、供銷社系統應抓緊組織修復受損的批發市場等流通設施，林業部門應抓緊組織修復受損的森林防火等設施，水利部門應抓緊組織修復受損的鄉村供水、灌溉排澇等設施。

    三、加強煤電油運保障。隨著生産生活秩序的逐步恢復，用電負荷和成品油需求將逐步增加，要繼續做好煤電油運的保障工作。一是組織好煤炭生産。繼續發揮國有重點煤礦和地方國有煤礦骨幹作用，增加煤炭生産和供應。受災煤礦應抓緊恢復供電後的排水、通風和檢修，儘快恢復生産。各煤炭主産省（區）應抓緊組織停産檢修的煤礦恢復生産，儘快恢復正常的煤炭生産水平。要按照安全監管總局的要求做好復産前的安全驗收工作，落實地方政府的安全監管責任和企業的安全生産主體責任，確保安全生産。二是穩步提高電廠煤炭庫存。鐵路、交通部門應在組織好旅客運輸、人民基本生活必需品和救災物資運輸的基礎上，繼續對電煤運輸給予重點安排，保證重點電廠存煤持續保持在正常水平。要切實做好京津唐和華中、華東、華南地區的電煤運輸保障工作。煤炭生産企業和運輸、發電企業都要重合同、守信用，保證重點合同兌現。三是保障電網運行安全。堅持以煤定電的原則，加強需求側管理，實施有序用電。按照與發電出力相匹配的原則控制用電負荷，壓縮高耗能、高排放企業和産能過剩行業用電，停止不符合産業政策、違規建設和淘汰類企業用電，優先保障居民生活、醫院、學校、鐵路交通、煤礦、金融機構、通信、農業生産等重點用戶的用電，確保電網運行安全。加強電網運行調度，重點支援受災嚴重的貴州、湖南、江西、浙江和缺電嚴重的廣東等地區。四是穩定成品油供應。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司應繼續做好成品油市場供應的保障工作，保持成品油市場的穩定。

    四、妥善安排受災群眾生活。一是保障受災群眾基本生活。要切實落實各項救助措施，做到工作到村，落實到戶，不漏一人，保證受災群眾有飯吃、有乾淨水喝、有臨時住處、有病能及時醫治、開學後學生都有地方讀書。特別是要注意做好山區和邊遠地區受災群眾的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各級財政應加大救災投入。地方人民政府應組織開展生産自救。各級糧食部門應組織好缺糧農民的糧油供應，幫助農民渡過春荒。三是重建倒塌房屋。因災倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾。地方各級政府應高度重視，摸清底數，制訂方案，統一組織，採取政策扶持辦法，積極開展重建工作，確保所有因災倒房戶儘快住上新房。

    五、著力防治次生災害。受災地區應高度重視長時間低溫雨雪冰凍可能引發的次生災害，切實加強地質災害、環境污染、公共衛生、基礎設施、交通運輸等方面的安全防範工作。一是突出重點。防範冰雪融化引發山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，防範停水停電後引發的垃圾堆積、污水處理廠停止運行後帶來的環境污染，防範因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞、供水供氣供電、水庫堤壩、河道堤防的損毀和坍塌，防範動植物疫情爆發，防範公共衛生事件發生。二是嚴密監控。要加強對山地丘陵、採礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質災害易發區的監控和防範，加強對飲用水水源地水質情況的監測，加強對重大基礎設施的管理和維護，加強因病因災死亡畜禽的無害化處理，廣泛開展愛國衛生運動。三是落實責任。國土、建設、農業、林業、衛生、環保、水利、交通、鐵路、電力、氣象等部門，應對可能發生的次生災害，制訂應急預案，實行專業監測與群測群防相結合，切實做好重點領域、重點工程、重點地帶的安全隱患排查工作，加強對突發災害的應急處置。環保部門應做好災後水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作。四是妥善應對。各有關方面要加強雨雪冰凍天氣次生災害知識的宣傳，提高防範意識，一旦發生次生災害，要迅速查明情況，及時採取措施，努力減少災害損失。

    各有關方面還應認真反思這次持續低溫雨雪冰凍災害暴露出的矛盾和問題，總結搶險抗災的經驗教訓，不斷提高突發事件的應急處置能力。