在過去的五年中，我國經濟社會發展取得了顯著的成績和寶貴的經驗。但是，我們還需要清醒地認識到，我國經濟社會發展和政府工作中還存在著不少矛盾和問題，同時國內外形勢發展變化使我們面臨著諸多新的挑戰和風險。溫家寶總理在《政府工作報告》中，著重指出了以下四個方面的問題：

    第一，經濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。這些問題和矛盾主要表現在：（1）近年來固定資産投資規模增長速度過快，投資增長速度一直明顯高於GDP以及消費的增長速度；貨幣信貸投放過多，流動性過剩問題仍然比較嚴重；國際收支不平衡，外貿順差和外匯儲備增長幅度都偏大。這些問題的存在，使得經濟增長由偏快轉為過熱的危險不容忽視。（2）長期形成的結構性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出。首先是投資與消費的關係不協調，投資率持續偏高，消費需求相對不足；其次是一二三産業發展不協調，三次産業中服務業發展相對滯後，工業中重工業比重偏大，不利於産業結構調整；再次是自主創新能力不強，經濟增長的資源環境代價過大，節能減排形勢比較嚴重。（3）農業基礎仍然薄弱，保持農業穩定發展和農民收入持續增加的難度進一步加大。同時城鄉差距和區域發展差距擴大的趨勢沒有得到扭轉。這些問題和矛盾的存在，説明我國社會中，還存在著相當突出的影響經濟發展的體制機制障礙，改革攻堅的任務仍然十分艱巨而繁重。

    第二，涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。涉及群眾切身利益的事情是多方面的，當前最為廣大群眾關注的問題是物價上漲，通貨膨脹壓力在明顯加大。2007年全年居民消費價格指數比上年上漲了4.8％，第四季度各月的居民消費價格指數都在6％以上，是上世紀末以來的最高值。由於這次消費價格上漲，目前主要是糧食、食品和居住類價格漲幅較大，對人民群眾，特別是低收入家庭的日常生活帶來的影響較大，更需要引起我們的高度重視。分析這次物價上漲的原因，既有需求拉動的因素，又有成本推動的因素；既有國內因素，又有國際因素。應該説，國內糧食等農産品價格過去多年比較低，近期糧價上漲有一定合理性，但是價格上漲對經濟運行穩定造成的影響不可掉以輕心。除了國內因素之外，我們還必須密切關注國際市場商品價格，特別是初級産品價格的大幅上升對國內價格上漲的直接影響。由於目前推動價格上漲的諸多因素還將存在，特別是去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，今年價格上漲的壓力依然較大，控制價格上漲的難度進一步加大了。此外，我們還應該注意到，在居民消費價格上漲的同時，生産資料價格也在不斷上升，房地産等資産價格也上漲過快，説明今後一段時期中防止通貨膨脹的任務是相當艱巨的。

    第三，國際經濟環境變化不確定因素和潛在風險增加。隨著我國經濟的對外開放不斷擴大，經濟全球化的不斷深入發展，我國經濟與世界經濟的聯絡越來越密切，我們在享受對外開放和經濟全球化帶來的好處的同時，也更需要防範世界經濟動蕩可能對我國經濟穩定發展所帶來的各種衝擊。當前全球經濟失衡加劇，國際競爭日益激烈，國際金融市場風險增大。特別是美國在美元持續貶值的同時，其次級抵押貸款危機還在發展，其影響正在向全世界擴散，我們必須未雨綢繆，根據國際形勢的變化，調整和完善宏觀調控政策，做好應對其影響的準備。此外，國際市場糧食、石油等重要商品的價格居高不下，各種形式的貿易保護主義加劇，貿易摩擦增多，以及國際上一些不容忽視的政治因素對世界經濟走勢的影響，都可能對我國經濟穩定發展帶來不利影響。正如《政府工作報告》中指出的，我國正處在改革發展的關鍵時期，必須充分做好應對國際環境變化的各種準備，提高防範風險的能力。

    第四，政府自身建設和管理需要加強。人民群眾在勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生、收入分配、住房、産品質量安全、安全生産、社會治安等方面都還有不少問題需要認真加以解決。而這些問題的有效解決在很大程度上依賴於政府自身建設和管理水平的不斷提高。《政府工作報告》中坦誠地指出，我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。目前政府自身建設和管理方面存在的亟需改進的主要問題：一是政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱；二是一些部門職責交叉、權責脫節，相互推諉，辦事效率低下；三是一些政府工作人員服務意識不強，素質不高；四是對權力的監督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現象比較嚴重。面對這些問題，《政府工作報告》指出，必須加快行政管理體制改革，加強政府自身建設，堅持以人為本、執政為民。通過著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，堅持不懈地加強政府自身建設和提高管理水平。

    針對上述四個方面的問題和挑戰，《政府工作報告》提出，我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，以對國家、對人民高度負責的使命感和緊迫感，更加兢兢業業、扎紮實實地做好政府各項工作。