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經濟體制改革繼續深化
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2008年03月20日   來源:發展改革委

    (一)關於農村改革。(1)農村綜合改革試點繼續擴大。目前,安徽、河南等9個省份在全省(區、市)開展試點,其他22個省份選擇20個市(地)、389個縣(市)擴大試點範圍。國有農場稅費改革政策全面落實,減輕大湖區農民負擔綜合改革工作正在推進。(2)集體林權制度改革、新型農村金融機構準入試點取得積極成效,重要農畜産品政策性保險開始試點。

    (二)關於國有經濟改革和非公經濟發展。(1)國有企業改革進一步深化。2007年,國資委完成了14家中央企業參與的8次重組,中央企業戶數減至151家。國有資本經營預算從2008年開始試行。(2)非公經濟和中小企業發展的體制環境進一步改善。與《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》相配套的政策文件,絕大部分已經出臺。中小企業信用體系建設繼續推進。

    (三)關於財稅金融體制改革。(1)財政體制改革進一步深化。全國23個省份進行了“省直管縣”財政管理體制改革試點,28個省份正在逐步推開“鄉財縣管”財政管理方式改革。分批將預算外管理的收費基金及其他非稅收入納入財政預算管理。(2)稅收體制改革穩步推進。新的《企業所得稅法》、《企業所得稅法實施條例》已于2008年1月1日起實施。增值稅轉型改革試點擴大到中部地區26個老工業基地城市的八大行業。出口退稅、車船稅、城鎮土地使用稅、資源稅制度繼續完善。(3)金融調控體系進一步健全。報價制的上海銀行間同業拆放利率(Shibor)于2007年初推出。 5月21日起銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由3‰擴大至5‰。中國投資公司成立,探索和拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。

    (四)關於市場體系建設。(1)資本市場制度建設取得進展。多層次資本市場體系建設取得成效。隨著建設銀行、中國神華、中國石油等海外上市企業在境內上市,大盤藍籌股在股市中的比重明顯上升。繼續吸引高成長性中小企業上市,創業板市場建設的總體方案已獲國務院批准。公司債市場建設取得突破,啟動了上市公司公司債券發行試點。企業債券核準程序進一步簡化,市場約束機制不斷強化。(2)土地市場在規範中發展。有關部門發佈了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》,進一步完善了經營性用地“招拍挂”制度。土地督察制度全面落實。(3)城鄉統一的勞動力市場加快建設。自2001年以來,累計有13個省份出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”戶口性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。

    (五)關於促進節能減排的體制機制改革創新。(1)完善有關法律政策。新修訂的《節約能源法》頒布,將於2008年4月1日開始實施。有利於節能減排的電價形成機制繼續完善。(2)促進節能減排的統計體系、監測體系、考核體系和目標責任制全面建立。

    (六)關於教育體制改革。(1)農村免費義務教育全面實施。全面落實農村義務教育經費保障新機制,惠及1.5億學生。一些城市免除了義務教育階段學雜費。(2)國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款等資助政策體系進一步建立健全。對教育部直屬6所師範大學新招收的師範生實行了免費教育。

    (七)關於社會保障制度建設。(1)基本養老保險制度繼續完善,11個省份做實基本養老保險個人賬戶試點取得新的成效。(2)農村最低生活保障制度全面推開,全國基本建立農村最低生活保障制度。(3)新型農村合作醫療制度基本覆蓋全國農村。(4)以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度在88個城市開始試點。

    (八)關於收入分配製度改革。(1)企業收入分配製度繼續完善。勞動力市場工資指導價位制度逐步健全,絕大多數中心城市發佈了工資指導價位。(2)公務員工資制度改革已基本到位,規範津貼補貼工作同時進行。

    (九)關於綜合配套改革試點。(1)上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區積極穩妥地推進綜合配套改革試點。上海浦東新區在創新有利於轉變政府職能、轉變經濟運行方式、改變城鄉二元結構的體制機制方面取得了新進展;天津濱海新區在金融體制、涉外經濟體制、科技體制改革等方面取得了新經驗;深圳經濟特區在健全對外開放的體制機制保障和深化事業單位改革等方面取得了新成績。(2)重慶市、成都市、武漢城市圈、長株潭城市群綜合配套改革試驗啟動。