新華社北京3月20日電
關於2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況
與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上
國家發展和改革委員會
各位代表：
受國務院委託，現將2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案提請十一屆全國人大一次會議審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2007年，全國各族人民在中國共産黨的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照十屆全國人大五次會議審議批准的國民經濟和社會發展計劃，加強和改善宏觀調控，積極推進改革開放，加快轉變經濟發展方式，國民經濟保持了增長較快、結構趨優、效益提高、民生改善的良好態勢，計劃執行情況總體是好的。
（一）經濟增長質量和效益提高
效益繼續大幅增長。全國財政收入5.13萬億元，比上年增收1.25萬億元，增長32.4%。1－11月，規模以上工業企業實現利潤22951億元，增長36.7%。單位國內生産總值能耗完成情況明顯好于上年，全年下降3.27%，萬元工業增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%，首次出現近年來的“雙下降”。耕地銳減勢頭得到初步遏制。
圖表：圖一：全國財政收入增長情況 新華社發
圖表：圖二：單位國內生産總值能耗下降情況 新華社發
增長協調性進一步改善。消費對經濟增長的促進作用增強，全年社會消費品零售總額達89210億元，增長16.8%，消費與投資增速的差距縮小2.2個百分點；消費、投資和凈出口分別拉動經濟增長4.5個、4.4個和2.5個百分點，消費的貢獻率7年來首次超過投資。三次産業穩定增長，第一産業增長3.7%，第二産業增長13.4%，第三産業增長11.4%；第三産業增幅同比加快0.6個百分點，比第二産業同比增幅多提高0.2個百分點。地區發展的協調性繼續改善，中西部地區經濟社會發展明顯加快，區域間生産要素流動出現良性互動的好勢頭。
全年國內生産總值246619億元，增長11.4%。五年來，國內生産總值增速年度之間的波動不大，每年季度之間的波幅在1個百分點左右。
圖表：圖三：國內生産總值增長情況 新華社發
（二）新農村建設取得新進展
支農投入大幅增加。中央財政用於“三農”的支出4318億元，比上年增加801億元。其中，中央建設投資用於農村建設的資金646億元，比重達48%。農村水氣路電等生産生活條件明顯改善，又解決了3152萬農村人口的飲水安全問題，新增沼氣用戶450萬戶，新建和改造農村公路12萬公里，中西部農村電網和無電地區電力建設進展順利。農田水利基礎設施建設繼續加強，大型灌區續建配套節水改造、節水灌溉增效示範、中部大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固工程建設取得新進展。
主要農産品産量穩定增長。糧食再獲豐收，全年總産量50150萬噸，實現連續4年增産。棉花和糖料産量均創歷史新高，分別達到760萬噸和11110萬噸。制定了促進生豬生産發展、穩定市場供應和促進奶業持續健康發展的意見，扭轉了生豬生産下滑的勢頭。全年肉類産量6800萬噸，水産品産量4737萬噸。
圖表：圖四：糧食産量增長情況 新華社發
現代農業建設積極推進。大型商品糧基地和優質糧食産業工程建設得到加強，種養業良種工程加快實施，農産品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系和植保工程建設力度加大，無公害農産品、綠色食品、有機食品和農業標準化生産加快發展，農業良種覆蓋率、單産水平和農産品質量進一步提高。優質小麥和優質水稻所佔比重分別達到61.6%和72.3%，同比提高6.4個和3.2個百分點。畜禽水産良種繁育體系初具規模，建成了一批國家級畜禽、水産原良種場。
（三）經濟結構調整邁出新步伐
自主創新能力增強。新修訂的科技進步法公佈實施。16個國家重大科技專項順利推進，知識創新三期工程開始啟動，“863”和“973”等國家科技計劃加快實施，基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究得到加強。研究制定了軟體和集成電路、數字電視、生物、衛星應用、民用航空等産業政策。新建27個國家重點實驗室，啟動建設了4項國家重大科技基礎設施、6個國家工程實驗室和9個國家工程研究中心，支持了124家國家級企業技術中心創新能力建設。清潔生産、煤礦安全、節能減排、資源綜合利用等産業技術開發重大專項與新型平板顯示器件、生物醫藥等11個國家高技術産業化重大專項順利實施。我國首次月球探測工程圓滿成功，首架自主知識産權支線客機下線，具有自主知識産權的第三代移動通信系統（TD－SCDMA）試驗網建設取得階段性成果。高技術産業增加值佔國內生産總值的比重達到7.8%，比上年提高0.1個百分點。
工業結構調整成效明顯。優質産品和高附加值産品比重提高。工業新産品産值增長31.2%，鋼材板帶比又提高了1.5個百分點，新型幹法水泥比重提高5個百分點。新型船舶、大型核電、大型風電、特高壓輸變電等成套裝備研製取得積極成效。加強了高耗能、高排放行業的準入管理，産能過剩行業結構調整步伐加快，礦産資源開發整合取得新成效。鋼鐵、有色、煤炭、建材、汽車、紡織等行業企業兼併重組力度加大，首鋼搬遷和結構調整工作積極推進。依法淘汰了一批不符合安全生産、環保條件或破壞資源的落後産能，2007年關停小火電機組1438萬千瓦，關閉各類小煤礦2322處，淘汰落後煉鐵産能4659萬噸、煉鋼産能3747萬噸、水泥産能5200萬噸。
能源、交通等基礎産業和基礎設施長足發展。原煤産量25.4億噸，增長6.9%。新增發電裝機1億千瓦以上，年發電量增長14.4%。成品油産量增長7.5%，增幅比上年加快3.1個百分點。交通運輸條件繼續改善，新建公路143595公里，其中高速公路8059公里，總里程約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主幹線基本建成；新建鐵路投産里程678公里，增建鐵路復線投産里程480公里，電氣化鐵路投産里程938公里；港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力43916萬噸；新建民航機場5個，首都機場擴建工程竣工；重點物資運輸得到較好保障。
服務業發展加快。頒布加快發展服務業若干意見，發揮國家服務業發展資金的引導作用，全面促進服務業發展。服務業實現增加值96328億元。一些大中城市已初步形成服務經濟為主的産業結構，北京、上海、廣州等市的服務業增加值佔地區生産總值的比重達到或高於50%。服務業內部結構有所改善，現代服務業呈現加速發展勢頭。全國互聯網用戶超過2億，穩居世界第二，網上採購商品及服務額佔採購總額的比重達13%。
圖表：圖五：服務業增加值增長情況 新華社發
區域協調發展態勢良好。中央建設投資全年用於西部大開發的投入556億元，比上年增加41億元，對邊疆地區、少數民族地區的政策扶持力度加大，西部地區新開工了10項重點工程，形成了一批特色優勢産業開發基地和名優品牌，人才開發取得明顯成效。東北地區裝備製造、原材料加工、農副産品加工等産業發展呈現新氣象，重要行業企業的重組改制步伐加快，資源型城市經濟轉型初見成效，採煤沉陷區治理加快推進，棚戶區改造面積2720萬平方米。組織實施促進中部地區崛起的若干意見，確定了中部六省比照實施東北振興和西部大開發政策的範圍，糧食生産基地建設取得新成效，能源原材料和現代裝備製造基地建設不斷加強，綜合交通運輸樞紐建設大力推進。東部地區轉變經濟發展方式步伐加快，高技術産業、現代服務業快速發展，裝備製造、信息、生物等産業自主創新能力提升，長三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動能力穩步增強。
（四）資源節約型環境友好型社會建設紮實推進
能源資源節約成效進一步顯現。發佈了節能減排綜合性工作方案、節能減排統計監測及考核實施方案和辦法，節能減排目標責任制初步建立。十大重點節能工程進展順利，中央安排了近700個項目，可形成2250萬噸標準煤的節能能力。千家企業節能行動全面展開，節能2000多萬噸標準煤。第二批循環經濟試點啟動實施。有利於節能減排的財稅、金融、價格等政策加快出臺，調整了部分礦産品資源稅，提出了節能、節水、資源綜合利用和環保設備（産品）實行企業所得稅優惠政策目錄，建立了節能産品政府強制性採購制度。差別電價政策實施力度加大，節能發電調度試點開始啟動。新修訂的節約能源法公佈實施，制訂了一批産品能效標準和限額標準。節能減排執法檢查和宣傳引導進一步加強。
生態環境保護和建設取得新進展。天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系以及三江源自然保護區建設等重點工程繼續實施。2003年以來，全國退耕還林、植樹造林總面積3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。制定了火電、磷肥、鉛鋅等24個行業清潔生産評價指標體系，清潔生産審核工作全面展開。繼續開展“三河三湖”、三峽庫區、松花江、丹江口庫區及上遊、渤海等重點流域污染防治。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到59%和56%，比上年提高3個和2個百分點。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展，又有1.1億千瓦火電機組安裝了脫硫設施，已佔火電裝機總量的50%。發佈了《中國應對氣候變化國家方案》。這是我國第一部應對氣候變化的全面的政策性文件，也是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化的國家方案，在國際上産生了積極反響。
圖表：圖六：城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率提高情況 新華社發
（五）改革開放積極推進
國家對改革的總體指導、統籌協調、綜合配套和督促檢查力度加大，重點領域和關鍵環節改革繼續深化。農村綜合改革試點繼續擴大，集體林權制度改革取得積極成效，華僑農場改革加快推進，重要農畜産品保險保費補貼試點啟動。國有企業改革進一步深化，國有資本經營預算制度開始試行，又有12家中央企業在境內外上市，董事會試點取得較好效果。統一了內外資企業所得稅，擴大了增值稅轉型試點範圍，在8個煤炭主産省實行了新設探礦權和採礦權有償取得制度。新型農村金融機構試點擴大到31個省份，中國農業銀行和國家開發銀行改革準備工作積極推進，中國人壽、中國太保等重點國有保險企業重組改制上市，組建了中國投資有限責任公司。人民幣匯率彈性進一步增強，與2005年7月匯改時相比，2007年末人民幣兌美元匯率升值幅度達13.3%。科技體制改革進一步深化，啟動了創新型企業第二批試點。投資體制改革積極推進。成品油、天然氣價格改革穩步實施，城市供熱價格改革加快。行政審批項目繼續減少。綜合配套改革試點穩步推進。鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的配套措施不斷完善。
開放型經濟水平繼續提高。全年進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%。進出口商品結構繼續改善，機電産品、高新技術産品出口分別增長27.6%和23.6%，“兩高一資”産品出口增長過快勢頭得到初步抑制。新的《外商投資産業指導目錄》發佈實施，全年非金融領域實際使用外商直接投資748億美元，比上年增長13.6%。外商投資結構繼續優化，西部地區和東北地區實際吸收外資增速分別超過60%和70%；金融、商業、電信等領域開放不斷擴大，第三産業實際吸收外資增長47%，比重提高10個百分點。國家外匯儲備達到15282億美元。企業對外投資合作邁出新步伐，全年對外直接投資（非金融部分）187億美元，比上年增長6.2%。
圖表：圖七：外商直接投資産業結構變化情況 新華社發
（六）改善民生和促進和諧工作成效明顯
優先發展教育取得積極進展。農村義務教育經費保障機制全面實施，農村義務教育全部免除學雜費並免費提供國家課程教科書，惠及近1.5億名農村中小學生。安排中央投資30億元，實施農村寄宿制學校建設工程、中西部農村初中校舍改造工程和農村中小學現代遠程教育工程。西部地區“兩基”攻堅計劃如期完成，全國“兩基”人口覆蓋率超過99%。中央投資21億元，支持了職業教育實訓基地、示範性高等職業院校、中等職業學校和縣職教中心建設，中等職業教育招生規模達到801萬人。國家獎學金、助學金制度進一步健全，教育部直屬師範大學師範生免費教育試點啟動。高中階段教育毛入學率達到66%，高等教育毛入學率23%。
圖表：圖八：全國實現“兩基”目標的縣數增加情況 新華社發
覆蓋城鄉居民的多層次醫療衛生服務體系建設加快推進。安排資金27億元，支持2502個鄉鎮衛生院和514個縣級醫療機構建設，為1.17萬個鄉鎮衛生院配備了醫療設備。全國98%地級以上城市、93%市轄區和一半以上的縣級市，開展了社區衛生服務。計劃生育工作繼續加強，人口低生育水平保持穩定，人口自然增長率5.17‰。
文化、旅遊、體育等事業發展加快。20戶以上通電自然村廣播電視建設、西新工程第四期建設開始啟動，全國廣播和電視綜合覆蓋率分別達到95.4%和96.6%。鄉鎮綜合文化站建設試點和文化信息資源共享工程進展順利。國家大劇院建成投入使用，國家圖書館二期、國家話劇院、國家博物館改擴建等重點文化項目建設加快。文化和自然遺産保護得到加強。新聞出版、文學藝術、哲學社會科學等事業繁榮發展。紅色旅遊重點景區基礎設施進一步完善。國內旅遊、出境旅遊人數分別比上年增長15.5%和18.6%。大力開展全民健身與奧運同行活動，城鄉公共體育設施建設加快，36個奧運會比賽場館已經竣工。
人民群眾得到更多實惠。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實際增長9.5%和12.2%。消費結構加快升級，汽車、旅遊、通信、健身等消費熱點持續升溫，廉租房和限價商品住房建設加快。城鎮新增就業1204萬人，年末城鎮登記失業率4%。社會保障覆蓋面進一步擴大，參加城鎮基本養老保險的人數比上年增加1341萬，企業退休人員養老金較大幅度提高；城鎮居民基本醫療保險試點在88個城市陸續展開，參保人數達到4068萬人，2461個縣（市、區）建立了城市醫療救助制度；參加新型農村合作醫療的農民已有7.3億人，已擴大到全國86%的縣；農村最低生活保障制度全面建立。以工代賑、扶貧開發成效明顯，易地扶貧試點搬遷貧困人口25.5萬。組織開展豬肉、糧食、食用植物油以及教育、醫療、住房等商品和服務的價格檢查，推進“價格服務進萬家”活動，覆蓋城鄉的價格監督服務網絡初步形成。
圖表：圖九：農村居民人均純收入增長情況 新華社發
圖表：圖十：城鎮居民人均可支配收入增長情況 新華社發
圖表：圖十一：以縣為單位的新型農村合作醫療覆蓋率增長情況 新華社發
各位代表，去年的成績是在改革開放多年來各項工作基礎上取得的。過去的五年是不平凡的五年，我國經濟社會發展各領域都開創了新局面，改革開放和全面建設小康社會邁出重大步伐，社會生産力、綜合國力和人民生活水平躍上新臺階，國際地位顯著提升，發展方式逐步轉變，發展潛力不斷提高，發展活力持續增強，是我國歷史上發展最好的時期之一，為實現經濟社會發展第三步戰略目標奠定了堅實基礎。回顧這五年的歷程，我們深切地體會到，成績來之不易，是黨中央、國務院科學決策、堅強領導的結果，是各地區各部門齊心協力、紮實工作的結果，是全國各族人民奮發圖強、艱苦奮鬥的結果。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還有不少困難和問題。從國際看，美國次級房貸危機對主要經濟體的影響還在加劇，美元持續貶值，國際市場石油、鐵礦石、銅、糧食等初級産品價格仍居高不下甚至繼續上漲，全球經濟失衡加劇，國際競爭更加激烈，針對我國的貿易保護主義進一步強化。從國內看，經濟結構和發展方式不合理、體制機制不完善等深層次問題尚未得到根本解決，自主創新能力不強，經濟增長的資源環境代價過大，城鄉、區域、經濟社會發展仍不協調。當前制約經濟平穩運行的矛盾和問題也很多，突出的有：一是經濟增長由偏快轉為過熱的風險不容忽視。投資膨脹壓力較大，全年全社會固定資産投資增長24.8%，仍居高位。不少地方投資衝動依然強烈，新開工項目較多，違規項目不少。貨幣信貸投放偏快。外貿順差還在擴大。二是物價上漲壓力很大。居民消費價格總水平持續攀升，全年漲幅達到4.8%，超過了年初確定的3%以內的預期目標。國際市場重要初級産品價格持續走高，對國內的直接影響較大。生産資料價格上漲加快，房價持續攀升。三是節能減排形勢仍然嚴峻。重工業特別是“兩高”行業增長偏快，促進節能減排的體制機制和政策措施有待完善，企業主動淘汰落後産能的動力不足，污染治理設施建設依然滯後，監管處罰不到位，違法違規排污還比較普遍。四是農業穩定發展和農民持續增收難度加大。農業基礎依然薄弱，耕地保護面臨巨大壓力，農業資源環境和市場約束增強，保障農産品供求平衡的壓力增大。農民向非農産業轉移就業還存在體制性障礙，農村公共服務能力建設滯後。五是民生領域仍有不少亟待解決的問題。就業壓力依然很大，教育、文化、醫療衛生等基本公共服務尚難滿足人民群眾的需要，社會保障、收入分配、住房保障、産品質量安全、安全生産、社會治安等方面還存在不少問題。今年1月中旬以來，我國南方地區出現的低溫雨雪冰凍災害，給人民群眾生命財産和工農業生産造成重大損失，災後重建任務十分繁重。對上述問題，我們將積極採取措施，認真加以解決。
二、2008年經濟社會發展的總體要求和主要目標
2008年的經濟社會發展工作，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，繼續加強和改善宏觀調控，積極推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動國民經濟又好又快發展。
按照上述要求，兼顧需要和可能，並與“十一五”規劃《綱要》相銜接，提出了2008年經濟和社會發展的主要目標：
——經濟增長質量進一步提高。經濟結構繼續改善，第三産業發展加快，高技術産業在國民經濟中的比重提高，研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值的比重提高到1.6%；單位國內生産總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放的降幅比上年更大；財政收入和企業利潤穩步增加。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生産總值增長8%左右。提出上述組合經濟發展目標，主要是向社會傳遞政府的調控意圖，引導各方面切實把工作重點和注意力放到轉變發展方式，提高經濟增長質量，強化節能減排工作，實現又好又快發展上來。各地應從實際出發，合理確定本地區生産總值的增速，防止盲目攀比、層層加碼。
——人民生活繼續改善。城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右。城鄉居民收入繼續較快增長，其中農村居民人均純收入實際增長6%以上。新型農村合作醫療實現全覆蓋並提高財政補助水平。農村貧困人口減少200萬人以上。農村義務教育保障水平進一步提高，城市義務教育階段免費教育全面實施。人口自然增長率控制在7‰以內。主要考慮是：國民經濟連續幾年保持平穩快速發展的良好勢頭，國家財力進一步增強，企業效益明顯提高，積極就業政策效應不斷顯現，加上促進居民特別是農民收入增加和加強社會保障等各項政策措施的落實，使我們有必要、有條件在擴大就業規模、增加城鄉居民收入以及解決教育、醫療等民生問題上邁出更大步伐。
——價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。主要考慮是：一方面，上年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，國內農副産品價格以及勞動力、土地、資源等生産要素價格呈上升趨勢，國際市場糧食、大豆、石油、鐵礦石等初級産品價格上漲對國內影響較大，加上其他推動價格上漲的因素，把今年居民消費價格總水平預期漲幅定得過低不現實；另一方面，為了防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，維護廣大人民群眾特別是低收入群眾的基本生活，保持市場穩定、人心安定，居民消費價格總水平漲幅又不宜過高。同時，國家實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，繼續控制固定資産投資過快增長，促進國際收支平衡，為防止價格總水平過快上漲創造了良好的宏觀環境。我國糧食連年豐收，重要農産品國內供需基本平衡；隨著扶持生豬、油料、奶業生産各項措施的落實，供給能力將會進一步增強；財政連年大幅增收，外匯儲備比較充裕，使我們有能力通過國內儲備和適當進口調劑保障市場供應。這些都為防止今年出現明顯通貨膨脹提供了有利的條件。
——國際收支狀況有所改善。貿易順差增長過快的勢頭在一定程度上得到抑制，對外投資穩步擴大。當前，國際環境總體有利，國內企業及其産品的競爭力進一步提高，出口增速總體上仍將保持適當水平。同時，隨著抑制“兩高一資”産品出口以及鼓勵進口和服務貿易等政策效應的逐步顯現，進口規模將適當擴大，進出口結構會發生積極變化，貿易不平衡狀況有望得到改善。
三、2008年經濟社會發展的主要任務和措施
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30週年，是舉辦北京奧運會之年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。順利實現經濟和社會發展預期目標，需要統籌兼顧，突出重點，著力抓好以下八個方面工作。
（一）完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，堅持穩中求進、好字優先，針對經濟運行中的突出矛盾和潛在風險，統籌研究和完善宏觀調控的政策措施，合理把握調控方向、力度和節奏，遠近結合，標本兼治，鞏固和發展宏觀調控成果。
實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。（1）進一步減少財政赤字和長期建設國債發行規模。建議2008年中央財政赤字預算安排1800億元，比上年預算赤字減少650億元；擬安排發行長期建設國債300億元，比上年減少200億元，並適當增加中央預算內經常性建設投資，中央建設投資合計1521億元。（2）合理安排中央建設投資。重點用於支持改善農村生産生活條件、節能減排、生態環保建設、自主創新、社會事業領域項目，以及接續的重大基礎設施項目建設，繼續向西部地區傾斜。（3）控制貨幣供應量和信貸過快增長。綜合運用利率、公開市場操作、存款準備金率和“窗口指導”等貨幣政策工具，發揮特別國債的對衝作用。從緊安排融資規模，合理把握直接融資節奏，特別是控制無特定用途的融資規模。（4）著力改善貸款結構。積極引導和鼓勵商業銀行加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保、區域協調發展以及擴大就業等方面的貸款支持，控制中長期貸款規模，特別要嚴格控制對“兩高”項目和産能過剩行業劣質企業的融資。（5）繼續深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。（6）加強宏觀調控部門和金融監管部門的協調配合與信息共享，防範和化解金融風險。2008年，廣義貨幣供應量（M2）預期增長16%左右。
繼續嚴格控制固定資産投資過快增長。（1）嚴控新開工項目。落實加強和規範新開工項目管理的要求，嚴格執行“八項條件”。對違法違規建設項目要堅決停緩建。嚴格控制財政資金用於黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。同時，堅持區別對待、有保有壓，繼續加大對經濟社會發展薄弱環節和重點領域的支持力度。（2）嚴格控制“兩高”行業擴張。修訂政府核準的投資項目目錄，加強“兩高”和産能過剩行業的項目管理。有針對性地提高投資項目資本金比例和技術、環保、能耗、規模等準入標準。防止落後産能和污染嚴重項目的跨區域轉移。鼓勵“兩高”行業企業兼併重組和優勝劣汰。（3）強化投資項目綜合管理。建立健全新開工項目管理的部門聯動機制。繼續嚴把土地、信貸閘門，嚴格市場準入條件。從嚴控制新增建設用地，特別是控制工業用地，注意節約集約用地。2008年土地利用計劃總規模控制在上年水平。強化土地利用監督檢查，對違法違規佔地和排污問題嚴重的地區實行區域限批。加強重大建設項目尤其是政府投資項目的稽察，強化全過程監管。做好全社會投資的監測預測和信息發佈，合理引導社會投資。
抑制價格總水平過快上漲。（1）增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生産和供應，確保供應不斷檔、不脫銷。切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，強化政府保障居民生活必需品供給和穩定物價的責任。嚴格控制工業用糧和糧食出口，堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。完善儲備體系。適當增加國內緊缺重要消費品進口。（2）嚴格控制政府管理的商品和服務價格。正確把握政府調價的節奏和力度。對中央管理的成品油、天然氣、電力價格，地方管理的城市供電、供氣、供水、供暖、公共交通等公用事業價格，以及遊覽參觀點門票價格，近期一律不得提高，各級各類學校的學費、住宿費收費標準不得提高，繼續穩定醫療收費價格。對必須調整的資源性産品價格和公共服務收費也要嚴格控制，防止出現輪番漲價。（3）強化市場價格監管。認真落實對部分重要的居民基本生活必需品實行臨時價格干預措施。繼續抓好教育收費、醫藥價格、通信資費、農資價格及涉農收費等的監督檢查。依法嚴厲查處捏造散佈漲價信息、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等行為。（4）加強市場價格監測。健全大宗農産品、初級産品、重要農資産品供求和價格變動的監測預警制度，引導企業按照公平、合法、誠實、信用的原則定價。做好應對市場供應和價格異常波動的預案。（5）完善對低收入群眾的補助辦法，特別是增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼，並及時落實到位。（6）正確引導社會輿論，穩定消費者心理預期。
著力擴大消費需求。（1）增強消費能力。繼續提高中低收入居民收入。建立職工工資正常增長和支付保障機制，推動企業建立工資集體協商制度，完善工資指導線制度，健全並嚴格執行最低工資制度。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對壟斷行業收入分配的監管。嚴格按照勞動合同法等法律法規保護勞動者合法權益。從今年1月1日起，再連續3年進一步提高企業退休人員養老金水平。繼續做好規範、落實公務員津貼補貼工作。加快推進事業單位工資改革。（2）完善消費環境。加強農産品批發市場體系、農資流通網絡、現代糧食物流等基礎設施建設。完善電信、郵政普遍服務機制。嚴格各類産品特別是食品藥品的衛生、質量、安全監管，對涉及人身健康和安全的産品進一步提高生産許可條件和市場準入門檻。加快産品質量標準體系建設，引導和鼓勵企業採用國際標準或國外先進標準。（3）促進服務消費。對城市公園、博物館、紀念館等具有公益性質的場所實行低收費或免費開放。實施國家法定節假日調整方案，落實職工帶薪休假制度。繼續引導住房、汽車合理消費，擴大通信、文化、健身、休閒等熱點消費。加強紅色旅遊基礎設施建設，積極推廣鄉村旅遊。
搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。優化煤電油運供給結構，加強上下游行業和區域之間的協調配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奧運會和重要節假日期間的市場供應。強化需求側管理，提高能源終端利用效率。
（二）加強農業基礎地位，紮實推進新農村建設。（1）進一步加大對農業和農村的投入力度。調整耕地佔用稅使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設投入。加強農業基礎設施建設，繼續實施大型灌區續建配套節水改造、節水灌溉示範和中部大型排澇泵站更新改造工程，加快大中型和重點小型病險水庫除險加固，搞好小型農田水利建設。支持農村水電路氣建設，再解決3200萬農村人口的安全飲水問題，增加500萬農村沼氣用戶，建設一批大中型沼氣項目。（2）促進重要農産品生産穩定發展。嚴格保護耕地，特別是加強基本農田保護。加大對糧食主産區和種糧農民的扶持力度，實施糧食戰略工程，加快建設糧食核心産區，著手開發後備産區，糧食産量穩定在5億噸左右。認真落實支持生豬、奶業、油料發展的各項政策措施，穩定棉花種植面積，恢復擴大油料面積，繼續支持糖料生産。大力發展畜牧水産業。（3）強化和完善涉農補貼政策。繼續對種糧農民實行直接補貼，根據農資價格上漲情況提高對農民的綜合直補標準，擴大良種補貼規模和農機具補貼範圍，適當提高糧食最低收購價水平。擴大農業保險保費補貼試點範圍。（4）拓寬農民增收渠道。大力發展優質高産高效農業，加快發展農村二三産業，積極發展縣域經濟。繼續抓好現代農業示範項目和經濟綜合開發示範鎮項目建設。引導農民優化種植結構，轉變養殖業飼養方式，推進農業産業化經營。實施新農村實用人才培訓工程，加強外出務工農民職業技能培訓，增加工資性收入。進一步加大扶貧開發力度，創新扶貧開發機制，繼續做好以工代賑和易地扶貧工作，減少貧困人口。（5）健全農業社會化服務體系。發展農産品收儲運和農資配送服務。加強農業科技推廣、良種、動植物防疫、農産品質量安全和防災減災體系建設。大力支持農民各類專業合作組織、農業産業化龍頭企業發展。（6）加快推進農村綜合改革和集體林權制度改革。健全支農資金穩定增長機制。推進和規範農村土地流轉。積極穩妥化解鄉村債務，主要通過增加中央和地方財政投入，用3年左右時間，基本化解農村義務教育歷史債務。繼續推進華僑農場改革。
（三）大力推進自主創新，提升産業結構和市場競爭力。（1）加快自主創新步伐。落實國家中長期科技發展規劃綱要配套政策和實施細則。積極推進重大科技基礎設施建設和知識創新工程，全面啟動大飛機、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站等國家重大專項，穩步實施國家科技計劃，重點組織一批節能減排、結構調整、新農村建設、改善民生等方面的重大科技項目和專項科技行動。在信息、生物、節能減排等領域，組建一批國家工程實驗室和國家工程中心，支持一批國家企業技術中心。擴大財政支持創業風險投資的試點範圍，運用部分國有資本經營預算收入支持企業自主創新，鼓勵引導企業增加研發投入。推進産學研結合，培育創新型企業。構建面向企業的創新支撐平臺，扶持具有自主知識産權的技術、標準和自有品牌。支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。加大知識産權保護力度。（2）大力發展高技術産業。推進第三代移動通信、地面數字電視國家標準、下一代互聯網等重大成果的推廣應用，繼續組織實施新型顯示器、寬帶通信與網絡、生物醫藥、新材料等一批高技術産業化重大專項。在信息服務、生物、新能源等十大領域建設一批高技術産業基地。積極開展信息化試點示範工程建設。（3）促進工業由大變強。圍繞大型清潔高效發電裝備、高檔數控機床與基礎製造裝備等關鍵領域，推進重大裝備和關鍵零部件自主研發。積極發展現代能源、原材料産業，提高可再生能源的比重，加快礦産資源開發整合。加快傳統産業改造升級，引導和推進鋼鐵、汽車、水泥、煤炭、造紙、裝備製造業等領域企業的兼併重組，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。（4）改善服務業發展環境。制訂並實施加快服務業發展的具體政策措施。對國家鼓勵類服務業實行與工業用電、用水基本同價。選擇一些條件具備的領域和地區開展服務業改革試點。簡化創辦服務業企業的各類手續。引導社會資金投入服務業關鍵領域和薄弱環節。
（四）加大節能減排攻堅力度，務求取得更大成效。（1）強化節能減排目標責任制。落實節能減排綜合性工作方案，實施節能減排統計監測及考核方案和辦法，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節能監察體制，加大執法檢查力度。（2）著力淘汰落後生産能力。今年要關停小火電機組1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落後生産能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。建立落後産能退出機制，做好職工安置工作。（3）抓好重點行業、重點企業、重點領域節能減排和重點工程建設。開展能效水平對標活動，完善能源審計和清潔生産審核制度，促進重點用能企業節能降耗，千家企業節能2000萬噸標準煤。加快十大重點節能工程實施進度，力爭形成3500萬噸標準煤的節能能力。推廣高效照明産品5000萬支。大力推廣節能省地環保型建築，促進大型公共建築節能運行管理與改造。開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示範工程。（4）完善綜合性政策。加快建立生態補償機制。落實和完善有利於節能減排的價格、財稅、金融等激勵措施，用好差別電價收入，實行差別水價，加快在全國範圍推行節能發電調度試點，加大財政對節能技術改造、淘汰落後産能和節能環保産品推廣的支持，落實節能産品政府強制採購制度，制訂促進節能服務産業發展的政策，完善固定資産投資項目節能評估和審查制度，制定和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準、能耗限額標準和環保標準。完善節約能源法配套法規。（5）積極發展循環經濟。組織開展第二批循環經濟試點。全面推行清潔生産。促進廢棄物的資源化利用和舊機電産品、汽車零部件的再製造。嚴厲查處亂採濫挖礦産資源等違法違規問題。（6）強化污染防治。繼續做好“三河三湖”等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理總體方案，保障重點城市集中式飲用水源地水質安全。提高重點流域污水處理國家標準。加快煙氣脫硫特許經營試點。抓好城鎮污水處理廠建設，力爭用兩年時間，在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。加強農村環境保護，重點保護好農村飲用水源，防治規模化畜禽養殖污染，加強農業面源污染治理。做好全國污染源普查工作。（7）認真落實應對氣候變化國家方案，建立健全工作機制，加強氣候變化的監測和影響評估，提高應對和適應氣候變化的能力。（8）深入開展節能減排全民行動，增強全社會生態文明觀念。
（五）落實區域佈局規劃和政策，進一步推動區域協調發展。（1）實施西部大開發“十一五”規劃，新開工建設一批重點工程，落實退耕還林後續政策，完善退牧還草政策措施，推進天然林保護、防護林體系建設、石漠化荒漠化治理等重點生態工程，促進特色優勢産業和重點開發地區加快發展。推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。制訂和實施促進經濟欠發達地區經濟社會發展的政策措施。（2）組織實施東北地區振興規劃，繼續推進企業改革和對內對外開放，完善支持東北地區裝備製造業發展政策，加強糧食生産基地建設，繼續支持資源枯竭地區經濟轉型，加快採煤沉陷區和棚戶區改造。（3）落實中部地區“兩個比照”政策，編制和實施促進中部地區崛起規劃，制訂促進中部地區承接産業轉移和城市群改革發展的指導意見，支持中部地區加快“三個基地、一個樞紐”建設。（4）推進實施長三角、京津冀等東部重點地區區域規劃，支持珠三角地區加強與港澳的交流合作，發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。（5）加大國家對欠發達地區財政轉移支付力度，大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會發展。（6）完成全國主體功能區規劃編制，加快省級主體功能區規劃的編制，制訂相關配套政策、法律法規及績效評價考核體系。（7）合理規劃城鎮建設規模和佈局，推進城鎮化健康發展。（8）加快發展海洋經濟。
（六）全面深化體制改革，提高開放型經濟水平。努力實現重點領域改革的新突破。（1）推進國有企業改革。規範國有企業改制和産權轉讓。加強國有資本經營收益和支出的管理，擴大國有資本經營預算制度試行範圍。加快壟斷行業改革，抓緊解決電力行業廠網分開的遺留問題，推動電網企業主輔分離，制訂鐵路體制改革總體方案，繼續落實郵政體制改革方案，研究電信企業全業務經營模式。推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。（2）加快財稅體制改革。圍繞基本公共服務均等化和推進形成主體功能區，完善公共財政體系，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。規範財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。全面實施新的企業所得稅法，認真落實統一內外資企業所得稅制度。改革資源稅，實行從價計徵和保護資源的方法。繼續推進增值稅轉型改革試點，研究制訂在全國範圍內實施的方案。（3）創新金融體制。深化中國農業銀行、農村合作金融機構和國家開發銀行改革，在全國放寬農村地區銀行業金融機構市場準入。加強證券、保險、期貨等金融市場制度建設。完善人民幣匯率形成機制。（4）積極穩妥地推進資源性産品價格以及資源補償、環保收費改革。穩步推進石油、天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源價格關係。加強輸配電成本監審，完善可再生能源電價政策。穩步推進城鎮供熱體制改革。（5）深化投資體制改革。規範實施核準制和備案制。出臺代建制管理辦法。建立投資項目後評價制度、重大項目公示制度和責任追究制度。（6）繼續落實鼓勵支持和引導非公有制經濟和中小企業發展的政策措施。實施中小企業成長工程，支持中小企業公共服務平臺建設，鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保體系和區域性再擔保機構，引導産業集群健康發展。（7）加快行政管理體制改革。推進政府機構改革，繼續減少和規範行政審批事項，健全部門間協調配合機制，完善政府職責體系。（8）穩步推進綜合配套改革試點。
進一步提高開放質量。（1）加快轉變外貿增長方式。鼓勵出口企業嚴格按照國際質量、技術、環保標準生産，支持具有自主知識産權、自有品牌産品和高新技術産品、節能環保型産品的出口，提高出口勞動密集型産品、農産品的檔次和附加值，努力擴大服務出口，嚴格控制“兩高一資”産品出口。鼓勵能源原材料、先進技術裝備和關鍵零部件進口。推進加工貿易轉型升級。（2）繼續積極有效利用外資。認真落實新修訂的《外商投資産業指導目錄》，完善《中西部地區外商投資優勢産業目錄》，鼓勵外商投資我國高技術、裝備製造、新材料製造等産業，鼓勵外商投資發展循環經濟、清潔生産、可再生能源和生態環境保護，鼓勵外商投資中西部地區和東北地區等老工業基地。繼續限制“兩高一資”外商投資項目。（3）鼓勵和規範企業對外投資合作。創新境外投資方式，支持企業在研發、生産、銷售等方面開展國際化經營。促進國際能源資源互利合作。推進實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作。
（七）大力發展各項社會事業，增強經濟與社會發展的協調性。（1）堅持優先發展教育。加大財政對教育的投入力度，全面實施城鄉免費義務教育，繼續推進農村義務教育經費保障機制改革，增加農村義務教育公用經費，向全部農村義務教育學生提供免費教科書，提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，加快實施中西部農村初中校舍改造工程。加強職業教育基礎能力建設，擴大中等職業學校招生規模。優化高校學科專業結構，推進高水平大學和重點學科建設，實施“211工程”三期。完善普通高校本科、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策，繼續在教育部直屬師範大學實行免費師範生試點，有條件的地方也可推行。完善和落實教師工資、津貼補貼制度。鼓勵和規範民辦教育健康發展。2008年，全國計劃招收普通本專科生599萬人，研究生44.9萬人，普通高校招生增量部分向中西部地區傾斜。（2）推進衛生事業改革與發展。制訂深化醫藥衛生體制改革總體方案並穩步推進試點工作。建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系。加強重大疾病防控，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。健全農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系。推進重點中醫院建設和民族醫藥事業發展。擴大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區“少生快富”工程實施範圍。（3）加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。加大投入力度，扶持公益性文化事業特別是基層公共文化事業。繼續實施廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程和農村電影放映等工程。加強文化和自然遺産保護。繁榮發展哲學社會科學。積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業。（4）廣泛開展全民健身運動。全力辦好2008年北京奧運會、殘奧會。加快制定體育産業政策，推進農民體育健身工程。（5）重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。
（八）著力改善民生，促進社會和諧。（1）堅持實施積極的就業政策。認真落實就業促進法和勞動合同法，制訂相關配套措施。建立健全城鄉統籌的就業服務體系，積極做好高校畢業生、退伍轉業軍人的就業服務工作，深入開展對零就業家庭和就業困難人員的就業援助。加強職業培訓和高技能人才隊伍建設。健全創業服務體系，改善中小企業創業環境。依法嚴厲打擊各種非法用工行為。（2）加快完善社會保障體系。提高城鎮職工基本養老保險覆蓋面，擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點，提高統籌層次。探索事業單位基本養老保險制度改革。制訂和完善全國統一的社會保險關係轉續辦法和適合農民工特點的養老保險辦法。鼓勵各地開展農村養老保險試點。加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，城鎮居民基本醫療保險試點城市的數量達到全部地級城市總數的50%以上；全面實行新型農村合作醫療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農民的補助標準由40元提高到80元。繼續開展東部地區擴大失業保險基金支出範圍試點。完善城鄉最低生活保障制度，城市實行動態管理、分類施保，農村將符合條件的貧困人口全部納入保障範圍。加大社會救助力度。鼓勵發展慈善事業。（3）建立健全住房保障體系。完善住房規劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點發展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大資金投入，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管理，增加中小套型普通商品住房和限價商品住房供應規模。大力發展節能省地環保型住宅。繼續加強和改進房地産市場調控，綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求。切實加強房地産市場和價格監管，依法嚴厲查處囤積土地和房源、虛假宣傳、捂盤惜售、哄抬房價等行為，防止房價過快上漲。加強農村住房建設規劃和管理。（4）全力做好低溫雨雪冰凍災害後的恢復重建工作。以電網恢復重建為重點，抓緊修復電力、公路、鐵路、通信、城市公用設施等受損基礎設施，確保施工質量和安全。結合扶貧開發，認真落實救助受災群眾的各項政策措施。摸清因災倒塌房屋底數，幫助群眾做好重建工作。組織農民開展生産自救，全力保障恢復生産所需的種子、種苗及農資供應，對受災較嚴重地區的農民給予適當補助。安排好受災群眾的生活，儘快恢復正常的生産生活秩序。加強監測監控，切實做好可能引發的次生災害的防範工作。（5）完善社會管理。認真總結應對雨雪冰凍災害的經驗教訓。健全社會應急體系。提高突發事件的應急處置能力。
進一步加強內地與香港、澳門兩個特別行政區在經貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領域的交流合作。積極促進兩岸經濟文化交流，推動直接“三通”，實施和充實惠及廣大台灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展。
各位代表，做好2008年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，開拓進取，紮實工作，為實現經濟和社會發展目標，推動又好又快發展而努力奮鬥！
