新華社北京３月５日電（記者 趙承 張旭東 劉剛）國務院總理溫家寶３月５日上午在十一屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告，處處緊扣國計民生，全面提出２００８年的大政方針，清晰體現出政府的施政特點。

    展望未來，催人奮進。報告提出了一系列發展政策，描繪了２００８年中國經濟社會發展的新圖景。

 圖表：2008年政府要著重抓好的９個方面工作 新華社發  

    抓“兩防”：財政貨幣“一穩一緊”政策不變

    政府工作報告提出，２００８年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，經濟發展要“穩中求進，好字優先”，防過熱、防通脹。

    “這意味著宏觀調控的基調並沒有變，‘一穩一緊’的財政貨幣政策將著眼于保持經濟平穩較快發展。”全國人大代表、人民銀行濟南分行行長楊子強説。

    ２００７年底召開的中央經濟工作會議確定“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”作為宏觀調控的首要任務，同時提出今年要施行穩健的財政和從緊的貨幣政策。

    不過，鋻於近期美國次貸危機帶來的連鎖反應和國內突如其來的低溫雨雪冰凍災害，一些學者對國內宏觀調控政策的趨向較為關注。

    按照政府工作報告的有關表述，固定資産投資增長過快、信貸投放過多、物價上漲壓力大等依然是經濟運行中的突出問題。“這決定了‘兩防’的調控目標方向不會改變，宏觀經濟政策取向不會變。”楊子強代表説。

    政府工作報告同時也提出“要正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度”，這意味著調控將審時度勢，相機抉擇，有利於最大程度地保持經濟平穩較快發展。

   圖表：中央財政用於“三農”的支出五年累計1.6萬億元 新華社發

    夯基礎：支農資金創歷史新高

    加強“三農”工作今年又有新突破。政府工作報告提出，今年中央財政安排“三農”支出５６２５億元，比去年增加１３０７億元，無論總額還是增幅，都將創歷史新高。

    根據安排，國家今年將增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和範圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，從今年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。

    “農業穩，則天下定。鉅額資金投向‘三農’以及補貼力度加大，這顯示了政府支農惠農的決心。”全國人大代表、福田雷沃國際重工股份有限公司董事長王金富説，“報告中還提出了千方百計爭取農業有個好收成，這在當前物價壓力較大的情況下，保障糧食安全，具有相當強的現實意義。”

    調結構：在“好”字上做大文章

    政府工作報告提出，要推進經濟結構調整，轉變發展方式。促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

    最近幾年，我國在調整産業結構方面取得了許多成績，但是也存在著一些突出的問題。“投資、出口、消費”三駕馬車增速不一，內需不振。粗放式的工業增長方式沒有得到根本改變，第三産業比例較低，自主創新能力仍然不足。

    全國人大代表趙鵬説，中國經濟的真正後勁在於拉動內需，啟動消費，尤其是在當前世界經濟發展面臨不確定因素的背景下，顯得尤為重要。

    政府工作報告提出，堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。要著力發展高新技術産業，大力振興裝備製造業，改造和提升傳統産業，加快發展服務業特別是現代服務業。全面啟動和組織實施大型飛機等國家重點專項、著力突破新能源汽車等科技關鍵技術均已寫入政府工作報告。

    全國人大代表王晶説：“大家注意到，今年中央財政將安排科技支出１１３４億元，這為促進自主創新、鼓勵企業研發，奠定了堅實基礎。”

    加力度：節能減排成地方政府“硬杠杠”

    今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。政府工作報告中提出了節能減排的十項措施，以加大攻堅力度，力求取得更大成效。“讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。”

    “節能減排、保護環境，是關係子孫後代的大事情，更是實現經濟‘好’字優先的必然要求。”全國人大代表、青島港集團董事局主席常德傳説：“報告中提出的十項措施針對性很強，節能減排工作必將得到新推進。”

    按照部署，政府將在節能減排方面發揮更多的主導作用。重點行業和重點領域淘汰落後生産能力的力度將進一步加大，特別是能源資源節約和環境保護獎懲機制的完善，節能減排工作責任制的進一步強化，將會成為檢驗各級地方幹部執政水平的一條“硬杠杠”。

    促平衡：防範國際經濟風險

    國際收支不平衡是當前中國經濟發展中的一個突出矛盾。“國際收支狀況有所改善”是政府工作報告提出的今年宏觀調控目標之一。

    從國內來看，經濟中依然存在流動性過剩、順差過大等問題；而從全球來看，國際經濟環境變化不確定因素和潛在風險增加，國際金融市場風險增大。

    全國人大代表趙鵬表示，在這種形勢下，我國國際收支面臨的不確定因素更加複雜，必須始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，把對策和措施考慮得更加週全，增強在擴大開放中防範國際經濟風險的能力。

    增活力：堅定不移推進改革開放

    金融是現代經濟的核心。政府工作報告提出，今年將繼續深化銀行業改革，重點推動中國農業銀行股份制改革和國家開發銀行改革。建立存款保險制度。

    來自金融系統的全國人大代表楊子強説，目前中國農業銀行股份制改革和國家開發銀行改革正在有序推進，這一系列金融改革必將有力促進金融業的健康穩定發展。

    銀監會上海監管局局長、全國政協委員閻慶民表示，在原有改革成果的基礎上，如何加快體制和制度創新，實現再一次的飛躍，是今後金融業改革的挑戰。

    包括金融體制改革在內，政府工作報告還提出了推進國企改革、深化財政體制改革、拓展對外開放廣度和深度等在內的一系列措施，這必將進一步增強經濟發展活力，提高對外開放水平。