新華社北京３月８日電（記者董素玉、季明、葛素表）溫家寶總理在政府工作報告中提出要“抓緊建立住房保障體系”，並分層次提出了住房保障的具體要求。國家房地産調控政策的“保障功能”日益凸顯，千百萬住房困難家庭翹首以盼。

    “國家住房保障政策給出了明確的時間表和路徑圖，現在的問題是各地會交出怎樣的成績單？”全國政協委員、建設部科學技術司司長賴明説。

    有多少住房保障性政策“懸空”

    １０年前的１９９８年，被看作房改綱領性文件的《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》就曾提出“建立和完善以經濟適用房為主的多層次城鎮住房供應體系”，明確“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買和租賃市場價的商品住房”。

    根據國家權威部門公佈的統計數據，截至２００６年底，全國實際享受過廉租住房政策的家庭僅２６．８萬戶，僅佔４００萬戶低保住房困難家庭的６．７％，佔低收入住房困難家庭的２．７％，佔全國城市家庭的０．１５％。

    以經濟適用房投入最多的２００７年為例，根據國家統計局的數據，經濟適用住房完成投資８３３．８億元，僅佔房地産開發投資總量的３．３％。

    全國政協委員、南開大學經濟學院副院長邱立成説，在國家宏觀調控開始後，多次強調加快城鎮廉租住房制度建設和規範發展經濟適用住房，著力解決城市中低收入家庭住房困難，也制定了很多相關的政策和措施，但在各地的實際操作中並沒有很好地落實。

    賴明委員認為，目前廉租房、經濟適用住房普遍存在供應不足的問題，適用對象、戶型和房價等方面存在失控現象，政府在制訂貸款、擔保、稅費等住宅消費政策方面並沒有更多地向中低收入人群傾斜，“這樣的現狀應該儘快得到改變”。

    問責制何以高高舉起輕輕落下

    早在２００５年４月，在國務院出臺的《加強房地産市場引導和調控的八條措施》中，就明確提出“城鎮廉租住房制度建設情況要納入省級政府對市（區）、縣政府工作的目標責任制管理”。

    ２００６年５月，建設部等九部門《關於調整住房供應結構穩定住房價格的意見》更進一步指出“各地區、特別是城市人民政府要切實負起責任，把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發展工作的目標責任制。同時，對宏觀調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問題較多的城市，要予以通報批評”。

    全國政協委員、內蒙古自治區青聯常委杜梅説，應該看到，部分城市房價漲幅已出現趨緩跡象，因為宏觀調控的因素，房價漲勢得到了一定程度的抑制，保障性住房建設也加快了步伐。另一方面，不能忽視的是２００７年全年上漲勢頭依然較猛，與此同時經濟適用房等保障性住房的投資比例還在逐年下降，但少有地方政府被“問責”。問責制不能高高舉起，輕輕落下。

    “政府的住房社會保障責任沒有完全落到實處，一些地方政府片面追求ＧＤＰ快速增長，把住宅與房地産業當作拉動經濟、增加財政收入的重要手段，只重視房地産的商品屬性，而忽視了住房的保障品屬性。”賴明委員説。

    誰來審核“住房保障”成績單

    一些代表委員建議，防止各地住房保障政策不落空，要加強對地方政府落實住房保障工作的監督，加強新聞媒體和社會各界的監督，尤其要加強人大、政協的監督，將住房保障工作納入地方政府領導幹部政績考核體系，對住房保障工作不力或者失職瀆職者追查責任。上級機關應定期對下級單位住房保障工作進行檢查。

    賴明委員認為，應改革地方政府政績評價體系，將“住房保障責任”作為地方政府政績的重要評價指標，引導地方政府樹立正確的政績觀，改變片面追求ＧＤＰ政績、把房地産單純作為拉動經濟手段的觀念。“保障佔人口絕大多數的中低收入者的住房權利，體現社會公平，不斷促進社會和諧，這不光考驗著各級政府領導的執政能力，更是涉及執政基礎的大事。”

    全國政協委員、上海社科院城市與房地産研究中心主任張泓銘説，目前“住房保障條例”草案正在前期的討論過程中，這將是具有法律效力的行政文件。在這個條例的基礎上，今後還可以上升為法律，讓公眾和人大代表、政協委員都可以依法對住房保障實施監督。

    “今年的政府工作報告將住房保障作為改善民生的重要舉措，讓住房困難家庭有了盼頭，希望２００８年能成為住房保障政策的執行年。”來自基層的全國人大代表、上海市虹橋社區虹儲居委會主任朱國萍説。