新華社北京３月９日電（記者 許雪毅、吳瓊）全國人大代表、全國婦聯副主席陳秀榕説，近年來，針對城市流動人口急劇增加的態勢，一些地區制定了有關外來流動人口的管理辦法，但這些辦法的管理對象僅限于１６周歲以上的流動人口。事實上，１６周歲以下流動人口的管理也值得關注。

    陳秀榕説，在過去的１０年中，流動人口增加了約１倍，目前已經超過了全國人口總數的１０％，接近１．５億。根據２０００年第五次全國人口普查資料分析推算，流動人口中的兒童達１９８０余萬人，佔全部流動人口的１９．３７％。現階段的基本國情和人口發展趨勢決定了在今後相當長一段時期內，人口流動現象將長期存在。

    由於流動人口人戶分離，流動性大、流動頻繁，使得中國以戶籍為基礎建立的社會管理和服務體系面臨著諸多問題。長期以來，形成了以戶籍為基礎，以戶籍所在地政府為責任主體的管理和服務體系。兒童出生後即在父母戶籍所在地進行戶籍登記，衛生、教育、人事、社會保障均以戶籍為依據。

    陳秀榕説，目前我國絕大多數地區１６周歲以下流動兒童不進行人口登記，不辦理暫住證，各部門缺乏流動兒童有效的統計渠道，流動兒童底數不清，流動兒童的教育、衛生保健、權利保護等工作難以納入流入地的管理和服務範疇。

    針對這種情況，一些地區，如廣東省的中山市、江蘇省的無錫市、河北省的石家莊市，探索創新，突破暫住戶口登記常規管理，修改了流動人口的信息管理軟體，建立了包括年齡、家庭狀況、就學狀況、來自地區等１１項內容的１６周歲以下流動兒童信息採集和登記統計系統，填補了我國流動人口登記中不包含１６周歲以下流動兒童的空白。數據庫的建立為政府部門和社會團體提供了信息交流、共享的平臺，基本滿足了教育、衛生、勞動、計生等部門的工作需要。目前，此經驗正在江蘇省和北京市進行推廣。

    陳秀榕建議在全國建立１６周歲以下流動兒童登記管理制度，以更好地做好流動兒童管理與服務，保護流動兒童的合法權益；適時修改《中華人民共和國戶口登記條例》，增加流動人口登記與管理的相應條款；由公安部制定建立１６周歲以下流動兒童登記制度的有關法規，將１６周歲以下流動兒童納入人口登記管理和信息統計；建議國家發改委組織有關部門和專家，做好流動人口發展趨勢的預測和分析，逐步把流動人口納入國家和區域發展總體規劃。