是黨中央、國務院在我國經濟社會發展進入新階段，為鞏固發展農村稅費改革成果，推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會一體化發展作出的一項重大戰略決策。改革的目標要求是：在“十一五”或更長的時間內基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，以此帶動和促進其它農村改革和農村工作，逐步建立精幹高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制以及農民減負增收和農村公益事業健康發展的長效機制，促進建立繁榮、和諧、文明、民主的社會主義新農村。