問題奶粉·偽劣藥品·惡性礦難
——代表委員關注食品、藥品和生産安全

    新華社北京３月２日電（記者 譚浩 楊金志 王聖志）問題奶粉、偽劣藥品、惡性礦難……接連發生的安全事故，是近一段時間百姓的心頭之痛，也成為陸續抵京的全國人大代表和全國政協委員的關注焦點。

    ２月２８日，全國人大常委會高票通過了食品安全法，這使代表委員們感受到國家對治理安全問題的決心和信心。“該下狠招從根本上破解安全事故的癥結所在！”代表委員們在接受新華社“新華視點”記者採訪時紛紛表示，遏制令人寢食難安的食品安全、藥品安全和生産安全事故，不僅要完善法律法規，還需要進一步制定科學的監管防控體系，強化問責力度。

    哪一起安全事故不是人命關天？

    在赴北京參加全國政協十一屆二次會議之前，全國政協委員、華東師範大學教授葉建農精心準備了一份發言稿，題目是《切實關注食品安全，賦予“民以食為天”以新的詮釋》。

    為什麼説是“新的詮釋”？“過去説‘民以食為天’是指有飯吃、餓不死，而現在説‘民以食為天’是指要吃得健康、吃得安全。”葉建農委員説。

    然而，讓百姓擔憂的還遠不止食品安全問題，藥品安全、生産安全帶來的隱憂也在不斷叩擊著人們的神經——

    從“齊二藥”到“欣弗”、“刺五加注射液”，再到江西博雅人免疫球蛋白等藥品嚴重不良事件相繼發生，百姓們抱怨：我們連醫院裏的藥都不敢相信，還敢相信誰？

    從黑龍江省鶴崗市南山區富華煤礦火災事故，到河南省新豐二礦瓦斯突出事故，再到山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭礦特大瓦斯爆炸，３１人遇難，３７人遇難，78人遇難……

    “如果這其中有你的父母兄妹或者妻子兒女，你會有怎樣的感受？”余敏輝代表的發問令人振聾發聵。

    在全國政協委員、上海交通大學法學院教授王曦看來，如果群眾對自己的安全已經感到無可奈何，就説明問題已經到了十分嚴重的程度，政府必須以百倍的注意力高度重視，不遺餘力地加以解決。

    還有多少制度只是寫在紙上？

    到底是什麼導致食品安全、藥品安全和生産安全無法得到切實保障？

    ——追求暴利是直接動因。據一位醫藥界的業內人士透露，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌後，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經幾次批發，再通過醫院、診所、藥房等環節到病人手上，每個環節都有鉅額的利潤。

    作為來自食品行業的人士，全國人大代表、安徽迎駕集團總裁倪永培對此也深有感觸：一些小酒廠在生産條件和技術都不具備的情況下，很有可能製造出“毒酒”，而這些企業大多散在農村偏遠地區，部分企業誠信意識和守法意識較為淡薄，政府又很難監管，在利潤的追逐之下，必然為質量安全埋下隱患。

    ——企業缺乏社會責任感。全國人大代表、民進安徽省委常委余敏輝認為，按照法律規定，企業是安全生産主體。“但在一些地方，私營企業主根本沒有安全生産觀念，利欲熏心，對員工生命和安全生産不負責任；一些企業雖然也制定了安全生産責任制度，但沒有真正承擔起安全生産主體責任，只是寫在紙上、説在嘴上、挂在墻上，形同虛設，一旦發生事故，應急能力十分低下。”

    讓葉建農委員納悶的是，一些企業都已經違規了，怎麼還那麼理直氣壯？對於蒙牛“特侖蘇”添加ＯＭＰ事件，葉建農委員質疑：“ＯＭＰ不在國家規定的添加劑名單裏，只要是沒有經過嚴格檢驗的添加劑，人們就應該抱著‘有害推定’的心態看待。”

    ——執法不嚴、監督不力，安全監管出現盲區。“食品安全監管涉及多部門、多環節、多層面。多頭管理，缺乏統一協調，責任不清，很容易出現監管和執法的空隙。”倪永培代表以食品安全問題為例説，目前，我國的食品安全採用分段管理。在這個監管過程中，如果協調出現問題，就會造成有些地方交叉重合，有些地方措施缺位。

    一些代表委員認為，在食品藥品、工礦企業、道路交通等事故易發領域，監管部門的職能重心必須從“亡羊補牢”轉向“未雨綢繆”，從事後應急轉為事前預防；針對多頭監管、政出多門的現狀，必須加強統一協調、無縫連接。

    “剛剛通過的食品安全法解決了不少當前食品安全監管中存在的問題。譬如，國務院設立食品安全委員會，對食品安全監管工作進行協調和指導；國家建立食品安全風險監測和評估制度，加強了源頭監管。”王曦委員説，“有了法律法規，下一步的關鍵就是要有法必依、執法必嚴、違法必究。”

    當以敬畏之心警惕“問責之劍”

    在三鹿問題奶粉事件中，李長江引咎辭去國家質檢總局局長職務；在山西襄汾尾礦庫潰壩特大事故中，孟學農引咎辭去山西省省長職務……去年以來，在食品安全、藥品安全和生産安全事故頻發之後，辭職或被免職的各級官員名單可以列出長長的一大串。

    “安全事故的背後往往是不作為和腐敗。”全國政協委員王曦説，“在一些地方，政府官員竟然在非法煤礦上持有股份，成為保護傘；還有一些地方政府為了稅收等地方利益，不惜犧牲人民身體健康和安全。既然是責任事故，就一定要問責！”

    代表委員們認為，三鹿問題奶粉事件就是一起十分典型的責任事故。三鹿集團從２００７年年底發現問題，在長達８個月的時間裏未向政府報告，企圖等待市場自然消化問題奶粉，把此事消弭于無形。這足以顯現其只顧一己私利、視消費者健康如草芥的惡劣行徑。而石家莊市政府在接到報告後的３８天裏，未向河北省政府報告，這也暴露了一些官員唯恐烏紗帽落地、不顧人命關天的心態。

    辭職、引咎辭職、責令辭職、免職……在食品安全、藥品安全和生産安全事故屢屢發生，不斷傷害公眾利益的情況下，“問責風暴”“處罰風暴”已經成為安全事故中必不可少的環節。

    “問責制度應該更加制度化、透明化，貫穿到對食品安全、藥品安全、生産安全的日常行政管理中。完善問責制度，不僅是懲戒瀆職、失職行為，更要讓所有官員和企業家們意識到，必須對社會負責、對民眾負責，否則將為之付出百倍代價！”全國人大代表、江蘇淮安市委書記劉永忠説。