攤販經濟·網絡經濟·鄉村工業經濟

——代表委員熱議就業增長新空間

    新華社北京３月８日電。（記者 車玉明、杜宇、周英峰、王聖志、裘立華、王宇） 政府工作報告提出，今年“新增就業９００萬人以上，城鎮登記失業率４．６％以內”。在當前國際金融危機影響日甚的背景下，我國不少工業企業遭受較大衝擊，就業壓力巨大。

    政府部門在充分發揮服務業、勞動密集型産業、中小企業、非公有制經濟在吸納就業的作用中，要開闊視野，充分挖掘就業新途徑、新空間。出席全國兩會的一些代表委員和專家學者強調，解放攤販經濟，助推網絡經濟，大興鄉村經濟就是當前值得鼓勵的促進就業增長的三個方向。

    攤販經濟：低成本創業的搖籃

    最近，江蘇無錫市因城市管理，強制拆除１２００多個報刊便民亭，引起社會廣泛關注。近年來，同樣是出於城市管理的理由，很多城市的攤點被拆除、取締，小商小販難以找到合適的生存空間。小商販與“城管”之間的矛盾在許多地方成為持續的熱點問題。

    許多小攤小販的背後往往維繫著一個家庭的生活。在當前巨大的就業壓力下，有必要重新審視攤販經濟的作用。全國人大代表張育彪為此建議政府“解放小攤販”。

    他説，攤販經濟可以解決部分就業，同時也可激勵待業人員低成本創業。中國可借鑒韓國、日本、美國等國實踐經驗。比如，讓小攤販合法化，劃定區域和時段，讓其有序經營。各城市可根據城市規劃、市民需求，劃定一定區域，限定時間、地點經營。

    “對賣早餐的，可考慮在早上７時半前結束，不影響市民上下班，對交通不造堵；而一些賣小商品的，可允許在晚上７時半後經營，晚上１２時前結束。”張育彪建議，政府可考慮出臺《城市設攤導則》，解禁馬路市場，在不影響群眾生活、保證城市管理效果的基礎上，在部分街道設置便民攤點，政府為其頒發臨時許可證。

    中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王德文説，對於小攤販問題，出於市容市貌考慮，進行一些限制，不過小攤販的發展，對於搞活市場還是必要的。從當前整體就業形勢看，要清理不合理的規章制度，放寬對他們的限制，扶持他們走上正軌發展。

    對於自主創業的小攤販，人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮認為，還是應該加以服務和引導。“政府部門不要過多地去‘卡’，而是要加強服務和引導。”

    網絡經濟：創業就業的新空間

    “我在淘寶網開了家網店，專營流行首飾和服裝，同學們有空來看看。”去年陳小姐從杭州高校畢業後回到紹興，沒有找到合適工作，她乾脆開起了網店，一年下來她的網店信譽已經有了三顆鑽，每個月的純收入都在３０００元左右。

    據調查，浙江省通過網店就業人數已達到９萬人，而紹興佔了較大的比重，網店主要是銷售流行服裝、首飾、領帶和黃酒等紹興地方特産，而這些網店經營者中有一半人的年齡在２３－３２歲。大學生通過網絡尋找到了新的就業空間。

    據統計，２００８年我國網絡零售消費者數量突破１億人，交易額突破１０００億元，在全國社會消費品零售總額中所佔比例超過了１個百分點。有關專家認為，網絡零售行業正在推動我國的製造業模式更新、流通領域的結構重組和新消費文化的形成。

    全國人大代表、中國移動廣東公司董事長徐龍説，網絡是一個比較大的就業平臺，投資少，成本低，見效快。“一根線、幾臺電腦就可以２４小時開展電子商務、文化創意、在線服務等創業活動。”他説，當前，政府比較關注實體工業園區，實際上也可以建立網絡創業虛擬園區，就像廣交會那樣，搭建一個網上的創業平臺。政府可考慮為大學生網絡創業提供孵化基地、創業基金、培訓基金以及稅收等優惠政策，培育網絡創業的環境。

    徐龍説，網絡創業市場是比較大的，預計可以帶動５０萬人就業。大學生社會基礎不是很紮實，而創業不僅需要理念，也需要適合的環境，從這個意義上説，網絡創業的前景是比較廣闊的。

    全國人大代表、紹興文理學院院長王建華説，金融危機帶來的就業壓力已使很多人選擇自己創業。例如，從２００８年９月至今，淘寶上新開店舖每個月近２０萬家，每天有５０００人在淘寶網上開店，網絡創業熱潮正撲面而來。“政府應該用創業帶動就業，主動引導新的創業浪潮，讓更多的勞動者成為創業者。”

    鄉村經濟：創業就業的廣闊空間

    “從２００９年起，國家將用３年時間組織１００萬未就業高校畢業生參加見習。作為食用菌養殖專業戶，我期盼國家能將我們種植、養殖大戶納入見習基地範圍，這樣，既可以幫助我們解決技術和管理難題，也可以增強大學生對農村的認識和感情，在鍛鍊中成長。”全國人大代表、安徽鳳臺縣李衝回族鄉魏郢村食用菌養殖專業戶魯中祝説。

    出生在淮河岸邊的魯中祝，高中畢業後，以兩百元兩分地起家，發展食用菌生産，逐步發展成集制種、生産、加工為一體的食用菌産業鏈。她説，現在農村專業技術人員缺乏，鄉鎮農業專業技術人員有的知識老化，有的知識面狹窄，很難適應現代農業科技推廣的需要。

    她建議，國家在組織未就業的高校畢業生參加見習時，應該把農村種植和養殖專業戶納入見習基地，由政府選派一批農業院校和具有管理專業知識的畢業生前來見習，既實現科技下鄉，解決了種植養殖大戶技術缺乏難題，也讓未就業畢業生在農村鍛鍊成長。

    與盼望大學生的種植養殖專業戶不同，最近一個時期以來，一批有技術、有資金的農民工返鄉創業，帶動鄉村經濟逐步發展壯大，為就業創造出巨大的空間。

    全國人大代表、安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇告訴記者，目前安徽有５．２６萬農民工返鄉創業，創辦經濟實體１．４７萬個，帶動就業２７．２５萬人。安徽已建立了１０３個農民工創業園，還準備投資１．５億元，再建１５０個農民工創業園。

    全國政協委員雷加富建議，要高度重視返鄉農民工再就業，支持農民回來創業。不少返鄉農民工有一定的技術、經驗和資金基礎，對拓展鄉村就業空間有很大的潛力。應當加大對農民工創業的扶持力度，為他們創業提供金融、土地等方面的支持，開闢創業“綠色通道”，降低創業門檻。