新華社北京３月１２日電

中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關於政協十一屆一次會議以來提案工作情況的報告
——在政協第十一屆全國委員會第二次會議上
（2009年3月3日）
張榕明

各位委員：

    我代表中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會，向大會報告政協十一屆一次會議以來的提案工作，請予審議。

    一

    政協十一屆一次會議以來，政協委員、政協各參加單位、政協各專門委員會，在中共十七大精神的指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，面對複雜多變的國際國內形勢，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，結合經濟社會發展中的重大問題以及難點、熱點問題，積極通過提案建言獻策。一年來，共提交提案5056件，其中，大會提案4772件，平時提案284件。經審查，立案4738件，其中，委員提案4452件，八個民主黨派中央和全國工商聯提案226件，政協專門委員會提案5件，有關人民團體提案4件，界別、小組提案51件。總體來看，提案內容豐富，反映情況真實，研究分析深入，所提建議有較強的針對性和建設性，體現出政協特色和時代氣息。提案經153個承辦單位辦理，産生了明顯成效，為推動科學發展、促進社會和諧做出了重要貢獻。

    在經濟建設方面，圍繞加強和改善宏觀調控、推動區域經濟社會協調發展、控制物價上漲、保持經濟平穩較快增長、促進農業農村發展、增加農民收入、推進財稅體制改革、加快保障性住房建設、應對國際金融危機等問題，委員們紛紛建言，一些提案的建議已體現在國家有關政策和工作中。如：針對完善農村金融體系的提案，中國人民銀行會同中國銀監會出臺了《關於村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助組、農村小額貸款組織有關金融政策的通知》和《關於小額貸款公司試點的指導意見》。結合有關完善證券交易印花稅政策的提案，財政部報經國務院批准，將印花稅改為單邊徵收。結合建立政策性農業保險制度的提案，中國保監會積極開展試點工作，起草了《政策性農業保險條例（草案）》。針對加強國家儲備糧監管的提案，國家糧食局提出了加強糧食庫存監管的措施意見。針對支持煤礦棚戶區改造和廉租住房建設的提案，國家發改委把加快建設保障性安居工程作為進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施之一，通過增加相關投資，逐步改善低收入群體居住條件。

    在政治建設方面，圍繞推進社會主義民主政治建設、深化司法體制改革、加強民族宗教工作、貫徹落實“一國兩制”方針和僑務政策、促進祖國和平統一等問題，委員們提出了許多意見建議，承辦單位認真研究吸納。如：根據對造成重大信訪事件單位（主要領導）問責提案的建議，中央紀委會同有關單位制定印發了《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》等文件。針對建立中國特色判例制度的提案，最高人民法院起草了《關於加強和完善案例指導制度的意見（稿）》。針對在第六次全國人口普查中增加僑情項目的提案，國家統計局在試點工作中予以吸納。針對適度批准非福建籍大陸居民“金馬澎”遊的提案，國務院臺辦等部門把有關建議列入大陸方面便利兩岸同胞交往五項新政策措施的內容。針對利用奧運契機加強與台灣青少年交流的提案，奧組委等部門通過組織台灣青少年參與志願者工作、來京觀看比賽等方式，增進他們的民族自豪感和對祖國大陸的認同感。

    在文化建設方面，圍繞教育、科技、文化體制改革以及文化産業發展等方面的問題，委員們從不同角度提出建議，為有關部門決策提供了參考。如：針對解決高校貸款問題、促進城鄉師資均衡發展、完善民辦教育法制體系等提案，教育部會同有關部門正在積極進行相關政策措施的研究。針對建立知識産權法律援助機制的提案，國家知識産權局制定了有關工作指導意見，批准設立了44家知識産權維權援助中心。關於發展我國動漫産業的提案，文化部在相關重點工作、計劃安排中予以吸納。

    在社會建設方面，對災後恢復重建、深化醫藥衛生體制改革、食品安全、就業、社會保障等諸多民生問題，委員們格外關注，相關提案受到了黨和政府的高度重視，促進了一些重點、難點問題的解決。如：針對2008年我國出現的特大災害，委員們在災害防範、應急救助、災後恢復重建等方面，提出了近百件提案，有關部門十分重視，採取一系列措施推進相關工作。根據有關促進就業、完善城鎮居民醫療保險、建立新型農村養老保險制度的提案，人力資源和社會保障部會同有關部門研究提出了多項意見措施。關於加強對湖北省四湖流域實施血吸蟲病防治綜合治理的提案，全國政協作為重點提案組織實地調研，賈慶林主席和兩位副總理分別對調研報告作出批示，湖北省政府、衛生部、農業部等啟動了省部聯合防治行動，進一步增加經費投入，加快工作進程。針對依法促進我國無障礙建設的提案，住房和城鄉建設部、中國殘聯等有關部門共同啟動了《無障礙建設條例》制定工作，並已申報國務院立法計劃項目。

    在生態文明建設方面，委員們就生態建設、環境保護、節能減排、發展可再生能源、建設節約型社會等方面提出的提案，為國家有關部門制定和完善相關政策措施開闊了思路。如：關於加強我國農村環境污染防治和建立生態補償機制的若干建議，環境保護部積極予以採納。關於大小興安嶺生態建設和保護的提案，國家林業局等進行了重點辦理，積極推動相關工作。關於政府機構節能的提案，經國務院機關事務管理局認真辦理，提案建議已體現在《公共機構節能條例》中。

    中共中央、國務院高度重視政協提案，有關領導同志批示30多次。各承辦單位結合深入學習實踐科學發展觀活動，在形勢變化快，工作任務重的情況下，統籌兼顧，推動提案辦理工作取得了新進展。如：住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部等，收到有關救災賑災的緊急提案後，建立提案辦理應急程序，急事急辦，取得了良好效果。公安部、北京市政府等，健全了領導逐級負責制，主要負責同志親自部署辦理工作、督辦重點提案、審改辦理復文。安監總局、國務院法制辦等，通過多種方式與每一位提案者溝通聯絡，加強協商。衛生部、全國人大法工委等，主要負責同志親自帶隊走訪民主黨派中央，聽取意見建議。科技部、水利部等，積極邀請有關部門和提案者進行實地調研，推動重點提案辦理落實。

    截至2009年2月20日，99.03％的提案已經辦復。從整體辦理情況看，已經解決或採納的佔19.74％，列入計劃擬解決或擬採納的佔68.46％。對一些前瞻性較強的提案，承辦單位深入研究，積極推進辦理工作。對一些難以採納落實的提案，承辦單位實事求是地向提案者説明了情況。為使委員們更多地了解辦理情況，本報告選擇了六個單位2008年辦理政協提案工作概況作為附件，供參閱。

    二

    一年來，常委會深入貫徹落實科學發展觀，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，切實加強和改進提案工作，使十一屆政協的提案工作實現了良好開局。

    （一）健全辦理機制，著力增強辦理實效。在提案數量持續增加的情況下，堅持分層辦理機制，推動整體辦理質量的提高。一是加強重點提案促辦工作。一年來，圍繞勞動合同法貫徹實施情況、加快發展內河航運、新農村文化建設等方面的提案，組織開展重點調研5次。中央領導同志對4個調研報告作了批示。圍繞促進我國農村信息化服務發展、大力發展縣域經濟促進城鄉協調發展等方面的提案，召開辦理協商會10次。二是加強《重要提案摘報》報送工作。一年來共報送59期，中央領導同志對其中“建立健全我國農業風險管理機制”、“環渤海區域經濟與生態環境協調發展”等20期作了批示。三是推動承辦單位與提案者加強溝通協商。通過組織走訪、座談等方式，進一步提高承辦單位對提案辦理工作重要性的認識，引導提案者全面看待辦理成效，增進理解和共識。

    （二）加強知情服務，努力提高提案質量。為拓寬委員知情明政渠道，進一步增強提案的針對性，夯實提案工作基礎，採取了一系列舉措。如：向國家有關部委徵集工作重點、難點，據此整理出提案選題參考題目，連同優秀提案及辦理復文選、提案檢索光盤等發送全體委員。邀請國家有關部委在政協大會前夕向委員們通報工作重點和難點。定期召開各民主黨派中央和全國工商聯提案工作會議，加強溝通協調，充分發揮民主黨派和工商聯高質量提案的示範帶動作用。

    （三）廣泛交流宣傳，不斷提升工作水平。以紀念改革開放30週年為契機，全面總結交流提案工作經驗，宣傳提案作用。組織召開政協委員、黨派團體、承辦單位等不同範圍的提案工作會議，及時通報情況，研討問題，總結經驗。通過“走出去”、“請進來”等方式，以及《提案工作通訊》等渠道，與地方政協、承辦單位等加強聯絡交流。通過邀請新聞媒體參加有關活動、召開通氣會、增加公開提案全文數量等辦法，進一步擴大提案工作的社會影響。

    三

    提案工作在取得進展的同時，也存在一些有待深入研究解決的問題。如何進一步提高提案質量和辦理成效，如何加強平時提案工作，如何更好地發揮政協專委會和界別在提案工作中的作用等，都要求我們結合實際，統籌謀劃，不斷改進和提高。新的一年裏，常委會將按照科學發展觀的要求，把解決當前突出問題與建立長效機制緊密結合起來，繼續發揚改革創新精神，紮實有序地推進提案工作：

    ——狠抓提案質量。進一步強化質量意識，既注重提案數量，更注重提案質量。進一步規範提案審查程序，嚴把提案質量關。加大公開提案全文的力度，使提案工作既擴大社會影響，又接受社會監督。

    ——注重平時提案。加強平時提案的徵集和辦理工作。視情將政協會議發言、調研報告等轉化為提案。

    ——增強辦理實效。加強重點提案辦理工作，加大提案跟蹤辦理、督促辦理力度，推動承辦單位之間、承辦單位與提案者之間的溝通協商，促進提案的採納和落實。探索改進提案答覆辦法，探索改進提案者對辦理情況的反饋辦法，提高辦理效率和質量。

    ——完善工作機制。加強組織領導，充分發揮政協專委會及相關界別的作用，促進提案工作與委員視察、專題調研、大會發言、反映社情民意等工作的有機結合，增強提案工作合力，切實體現提案工作的全局性，進一步健全提案工作的長效機制。

    ——加強制度建設。適時修改提案工作條例，研究完善提案質量評價標準、重點提案篩選和辦理程序等規定，促進提案工作的制度化、規範化、程序化。完善提案管理系統，逐步實現網上查詢、提交、交辦、辦復提案，不斷提高辦公自動化水平。

    各位委員：在發展中國特色社會主義的偉大進程中，人民政協事業前景廣闊，人民政協提案工作大有可為。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅強領導下，圍繞中心，服務大局，充分運用提案這一人民政協履行職能最廣泛、最直接、最有效的方式，多建有據之言，多獻務實之策，為促進人民政協事業的新發展，為奪取全面建設小康社會的新勝利，做出更大貢獻！