一是推進基本醫療保障制度建設。將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城市居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋範圍，三年內參保率均提高到90%以上。到2010年各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準提高到每人每年120元。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合對符合製度規定的住院費用報銷比例分別提高到75%、60%和50%以上。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保的最高支付限額，提高到當地職工年平均工資和居民年可支配收入的6倍左右，新農合提高到當地農民人均純收入6倍以上。

    二是建立國家基本藥物制度。今年要統一制定基本藥物目錄,出臺基本藥物生産、流通、定價、使用和醫保報銷政策。基本藥物的生産和流通要充分發揮市場機製作用，用量較少的可採用招標方式定點生産。公立醫療衛生機構使用的基本藥物，由省級政府統一招標採購，並由通過招標選擇的配送企業統一配送。國家統一制定基本藥物零售指導價格，省級政府根據招標情況在國家指導價格規定的幅度內確定本地區的統一採購價格，其中包含配送費用。從今年起，公立基層醫療衛生機構要全部配備和使用基本藥物，並按購進價格實行零差率銷售，其他各類醫療機構也必須把基本藥物作為臨床首選藥物。基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例明要顯高於非基本藥物。

    三是健全基層醫療衛生服務體系。重點是完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，完善社區醫療衛生服務體系。今年要全面完成中央規劃支持的2.9萬所鄉鎮衛生院建設任務，今後三年內中央財政再支持5000所中心鄉鎮衛生院、2000所縣級醫院和2400所城市社區衛生服務中心建設。支持邊遠地區村衛生室建設，實現每個行政村都有衛生室。

    四是促進基本公共衛生服務逐步均等化。基本公共衛生服務要覆蓋城鄉全體居民。統一制定基本公共衛生服務項目和標準，按項目和標準為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務。增加國家重大公共衛生服務項目。加強公共衛生服務能力建設。建立基本公共衛生經費保障機制。2009年人均基本公共衛生服務經費標準不低於15元，到2011年不低於20元，中央財政通過轉移支付對困難地區給予補助。

    五是推進公立醫院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監管機制。鼓勵各地積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利非營利分開的有效形式。逐步取消以藥補醫機制，推進公立醫院補償機制改革。推進醫療服務價格形成機制和服務質量監管機制改革。探索建立由醫療機構、醫療保險機構、人民群眾等利益相關方和專家參與的協商或談判定價機制；由政府衛生部門、醫療保險機構、人民群眾等利益相關方和專業評估機構參與的服務質量監管、評價機制。