新華社北京３月９日電（記者張曉晶、鄧伽）溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年要繼續大規模實施保障性安居工程。對此，全國人大代表、濟南市市長張建國深有感觸地説，棚戶區改造是城市工作面臨的一個重要課題，也是對各級政府執行能力的重要檢驗。棚戶區改造不能等同於常規的城市建設或舊城改造，政府有責任讓城市弱勢群體實現“居者有其屋”。

    “提供保障性住房是政府責任，是政府公共服務職能的重要體現。”張建國代表説，政府在引導推動房地産市場健康發展的同時，必須更加關注和切實搞好保障性住房建設，不能把政府應當解決的問題推向市場。棚戶區改造不能等同於常規的城市建設或舊城改造，更不能等同於住宅産業開發建設，政府必須責無旁貸擔當起這副重任。

    資金是制約城市棚戶區改造的一個關鍵問題。對此，張建國代表認為，必須堅持政府主導的市場化棚改。他説：“要將棚改方式更多轉移到政府主導模式上來，徹底改變過多依靠開發商的被動局面，不能讓開發商牽著鼻子走。”從２００７年開始，濟南市積極探索推行政府主導的市場化棚改新路子。實行政府主導規劃，對位置不好的零星片區改造項目，實行“肥瘦搭配”，就近整合或與好地段項目捆綁，最大限度實現集中連片改造，以大帶小，以豐補歉。

    拆遷安置也是長期困擾棚戶區改造的一個難點問題。張建國代表認為，“要解決這個問題也不難，關鍵是要把棚改出發點徹底轉變到為群眾謀福利上來。盡可能採取就地安置形式，盡最大努力保證回遷。不能把被拆遷群眾安置在城市的邊邊角角，不能做坑害群眾、讓開發商獲取高額利潤的事。”

    濟南市從２００７年開始，對３８個集中連片棚戶區和６６個零星片區實施改造，建築總面積約４６０萬平方米，居民約６.８萬戶、１８.６萬人。這些房屋多為幾十年的土坯房、磚木房，年久失修，環境臟亂差，安全隱患大。實施棚改工程後，棚戶區裏的居民大部分都搬進了位於市中心的新建樓房。

    ２０１０年，濟南市計劃新開工建設棚改安置房８０萬平方米、竣工７０萬平方米，基本完成集中連片棚戶區改造任務，在此基礎上，把重點轉向城中村和危舊簡易樓改造。“讓低收入群眾真正住得上、住得起、住得好，這是政府公共服務職能的重要體現。”張建國代表説。