新華社北京３月１１日電 最高人民檢察院檢察長曹建明１１日下午向十一屆全國人大三次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下：
２００９年工作回顧
一、堅持圍繞中心、服務大局，保障經濟平穩較快發展
面對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，最高人民檢察院及時制定出臺服務經濟平穩較快發展的司法文件，指導各級檢察機關為經濟建設提供司法保障。
——著力維護市場經濟秩序、保障政府投資安全。依法打擊破壞市場經濟秩序的犯罪，起訴走私、金融詐騙、非法經營等犯罪嫌疑人４２４７３人。配合有關部門加強對民生工程、地震災區災後恢復重建等重大建設項目資金使用的監督，積極預防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪。會同有關部門開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查辦發生在土地出讓、規劃審批、招標投標等環節的職務犯罪案件６４５１件。深入推進治理商業賄賂工作，在資源開發和經銷、産權交易、政府採購等領域，立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件１０２１８件。
——著力加強對能源資源、生態環境和知識産權的司法保護。起訴非法採礦、盜伐濫伐林木、造成重大環境污染事故等犯罪嫌疑人１５１３７人；立案偵查非法批准徵用土地、環境監管失職等瀆職犯罪案件２９６６件。起訴假冒專利、註冊商標等犯罪嫌疑人２６９５人。
——著力保障企業正常經營發展。依法妥善處理涉及企業特別是中小企業的案件，平等保護各類市場主體和中外當事人的合法權益。正確適用法律，嚴格區分民事糾紛與經濟犯罪、合法收入與犯罪所得、企業不規範融資與非法吸收公眾存款的界限。在堅持嚴格依法辦案的同時，注意改進辦案方式方法，慎重使用強制措施，慎重扣押企業涉案款物，最大限度避免給企業正常生産經營帶來影響。
——著力服務農村改革發展。開展查辦涉農職務犯罪專項工作，重點查辦發生在徵地補償、糧食直補、退耕還林和農村基礎設施建設等環節的職務犯罪案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的農村基層組織人員７１７５人。依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、“兩搶一盜”犯罪，打擊制售偽劣農藥、化肥、種子等坑農害農的犯罪。
二、堅持執法為民，紮實做好保障民生、服務群眾工作
堅持把執法為民作為檢察工作的根本出發點和落腳點，著力解決司法實踐中涉及群眾利益的熱點難點問題。
——堅決懲治損害民生的犯罪。重視打擊和查辦發生在社會保障、勞動就業、徵地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衛生、招生考試等民生領域的犯罪。積極參與食品藥品安全專項整治，起訴制售有毒有害食品、藥品的犯罪嫌疑人５０７人。依法同步介入重大事故調查，立案偵查嚴重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機關工作人員１０７５人。加強對人權的司法保障，立案偵查涉嫌利用職權實施非法拘禁、報復陷害、破壞選舉等犯罪的國家機關工作人員４７８人。
——加強對特殊群體的司法保護。推行未成年人犯罪案件專人辦理、品行調查、分案起訴等制度，加強教育、感化和挽救。堅決打擊侵害農村留守老人、婦女、兒童的犯罪。嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪，起訴拐賣、收買婦女兒童的犯罪嫌疑人４０１７人。加強殘疾人控告、申訴等權利的保護。
——完善和落實司法為民措施。開通全國統一的１２３０９舉報電話，實行２４小時接聽，暢通群眾舉報渠道。加快檢察門戶網站建設，推行網上受理信訪、法律諮詢、案件查詢。推行下訪巡訪、預約接訪、民生熱線等措施。
三、認真履行批捕、起訴等職責，全力維護社會和諧穩定
堅持把維護社會和諧穩定放在首位，正確把握寬嚴相濟刑事政策，在依法打擊犯罪的同時，更加注重化解社會矛盾。
——依法打擊各類刑事犯罪。嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，依法辦理烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件，堅決維護社會穩定、人民利益、民族團結、國家安全。配合有關部門加強國慶安保工作，集中整治治安混亂地區和突出治安問題，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪，增強人民群眾安全感。全年共批准逮捕各類刑事犯罪嫌疑人９４１０９１人，提起公訴１１３４３８０人，分別比上年減少１．２％和０．８％。
——對輕微犯罪落實依法從寬處理政策。對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的初犯、偶犯、過失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭鄰里糾紛引發，犯罪嫌疑人真誠悔過、賠償損失並取得被害人諒解的輕微犯罪案件，依法決定不批捕或不起訴，以體現司法人文關懷，實現法律效果與社會效果相統一。
——加大化解涉檢信訪積案力度。高度重視群眾信訪反映的問題，完善信訪工作程序，推行信訪督查專員等制度，辦理群眾信訪４２１３０６件次。開展化解涉檢信訪積案專項活動，對排查出的１３９５件重點、疑難信訪積案，逐案分析癥結，綜合採取釋疑解惑、教育疏導、救助救濟等措施，已化解息訴１２６９件。
——重視建立社會矛盾化解機制。建立執法辦案風險評估機制。推行檢察文書説理制度。積極開展刑事被害人救助工作，共救助生活確有困難的刑事被害人及其近親屬２８５人。
四、深入查辦和預防職務犯罪，積極促進反腐倡廉建設
堅決貫徹黨中央關於推進新形勢下反腐倡廉建設的決策部署，把查辦和預防職務犯罪工作放在更加突出的位置來抓。
——依法嚴肅查辦職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件３２４３９件４１５３１人，件數比上年減少３．３％，人數增加０．９％。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案１８１９１件、重特大瀆職侵權案件３１７５件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２６７０人，其中廳局級２０４人、省部級８人。著力加強瀆職侵權檢察工作，立案偵查失職瀆職、侵犯人權涉嫌犯罪的國家機關工作人員９３５５人。加大懲治行賄犯罪力度，對３１９４名行賄人依法追究刑事責任。加強境內外追逃追贓工作，會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人１１２９人，追繳贓款贓物計７１．２億元。
——努力提高偵查水平和辦案質量。修訂舉報工作規定，加強舉報線索管理，強化舉報人權益保護，完善鼓勵群眾實名舉報的制度。健全與執法執紀部門的情況通報、案件移送等機制，完善檢察機關偵查辦案機制，不斷增強發現犯罪、偵破案件的能力。完善落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度，對立案與不立案、逮捕與不逮捕、起訴與不起訴嚴格把關。去年全國檢察機關起訴的職務犯罪案件，有罪判決率為９９．８％。
——更加注重職務犯罪預防。加強與行政執法等部門的協作，建立健全信息共享、同步介入等預防工作機制。堅持預防關口前移，結合辦案強化犯罪分析、預防建議和預防諮詢工作，在重大建設項目中推廣開展職務犯罪預防，向有關單位和部門提出預防建議１５１４９件。完善行賄犯罪檔案查詢系統，將查詢範圍從工程建設、政府採購等５個領域擴大到所有領域的行賄犯罪，向工程招標單位等提供查詢４８２３８次。
五、強化對訴訟活動的法律監督，努力維護社會公平正義
順應人民群眾對司法公正的新要求新期待，突出監督重點，完善監督機制，切實履行對訴訟活動的法律監督職責。
——加強立案監督和偵查監督。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案１９４６６件，比上年減少３．６％；對不應當立案而立案的，督促撤案６７４２件，同比減少０．５％。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕２１２３２人、追加起訴１８９５４人，同比分別增加２．６％和１３．６％。對不符合逮捕、起訴條件的，決定不批准逮捕１２３２３５人、不起訴３３０４８人，同比分別增加１４．３％和１０．６％。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見２５６６４件次，同比增加１６．４％。
——加強審判監督。認真落實全國人大常委會對２００８年最高人民檢察院專項報告的審議意見，開展刑事審判法律監督專項檢查。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴３９６３件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見４０３５件次，分別比上年增加２２％和３４．７％。在民事行政檢察工作中，依法提出抗訴１１５５６件、再審檢察建議６７１４件，同比分別增加０．９％和２８．６％。
——加強刑罰執行和監管活動監督。針對在押人員非正常死亡事件暴露的問題，會同公安機關開展全國看守所監管執法專項檢查，清理髮現有“牢頭獄霸”行為的在押人員２２０７人，對其中涉嫌犯罪的１２３人依法提起公訴。依法維護刑罰執行的嚴肅性，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當９８８３人，比上年增加９８．１％。注重保障被監管人合法權益，對超期羈押提出糾正意見３３７人次，同比增加８６．２％。對監管活動中的其他違法情況提出糾正意見２２２６８件次，同比增加９１％。
——嚴肅查處司法工作人員職務犯罪。立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員２７６１人。
六、強化對自身執法活動的監督，確保檢察權依法正確行使
突出強調把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，自覺接受外部監督，進一步加強內部監督。自覺接受人大監督，系統梳理研究全國人大代表的建議、批評和意見，要求各級檢察機關逐項整改落實。主動向人大常委會報告工作，積極配合常委會開展專題調研和執法檢查。自覺接受民主監督和社會監督，經常聽取政協委員、社會各界對檢察工作的意見，推進人民監督員制度試點工作，大力推行“陽光檢務”，重視接受輿論監督。大力加強內部監督，健全查辦職務犯罪工作監督制約機制，深入推進執法規範化建設，著力解決違紀違法辦案的突出問題，嚴格落實執法過錯責任追究條例。
七、強化檢察隊伍建設，努力提高整體素質和執法水平
堅持以領導幹部和執法辦案一線人員為重點，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，努力造就高素質檢察隊伍。深入開展學習實踐科學發展觀活動，集中解決了一批影響和制約檢察工作科學發展以及群眾反映強烈的突出問題。突出抓好領導班子建設，對省級檢察院領導班子成員和基層檢察長普遍輪訓，認真落實任前廉政談話、任期經濟責任審計、巡視等制度，推行下級院向上級院報告工作、下級院檢察長向上級院述職述廉制度。大規模推進教育培訓，以業務骨幹和執法辦案一線檢察官為重點，培訓檢察人員１０．８萬餘人次。更加重視自身反腐倡廉建設，制定實施檢察官職業道德基本準則，嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法的檢察人員２４７人。全面加強基層檢察院建設，新增政法專項編制全部充實到基層檢察院和辦案任務重的檢察院，為中西部基層檢察院定向招錄近２０００名檢察人員，緩解人才短缺，確保招錄質量。
２０１０年工作安排
２０１０年，檢察機關要緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，統籌做好各項檢察工作，為全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標提供有力的司法保障。
一、充分發揮檢察職能作用，保障經濟社會又好又快發展。根據中央關於加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加強“三農”工作、保障和改善民生、發展社會事業等重大決策部署，進一步加強、完善和落實檢察機關服務經濟社會發展的措施。堅持把抓好執法辦案作為服務大局的基本途徑，進一步更新執法觀念，改進執法方式，注重執法效果，充分運用打擊、預防、監督、保護等職能，努力在整頓規範市場經濟秩序、保障政府投資安全、推進創新型國家建設、保護資源環境、維護人民權益等方面發揮積極作用。
二、深入推進社會矛盾化解，積極參與社會管理創新，切實維護社會和諧穩定。堅決依法打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、“黃賭毒”犯罪和利用網絡實施的犯罪，加大打擊嚴重經濟犯罪特別是涉眾型經濟犯罪力度。對輕微犯罪落實依法從寬處理政策，完善未成年人、老年人犯罪檢察制度，積極推進刑事和解、量刑建議等改革。健全檢察環節社會矛盾排查化解、執法辦案風險評估等機制，堅持息訴與抗訴並重，把化解矛盾貫穿于執法辦案始終。繼續開展化解涉檢信訪積案專項活動，建立健全涉檢信訪工作長效機制，切實增強群眾工作能力。配合有關部門加強刑滿釋放、解除勞教人員幫教管理和違法犯罪青少年教育挽救，積極參與社區矯正工作。支持和參與上海世博會、廣州亞運會安保工作，保障社會安定有序。
三、依法查辦和積極預防職務犯罪，促進懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件；商業賄賂犯罪案件和嚴重侵害群眾利益的犯罪案件；群體性事件、重大責任事故背後的犯罪案件；工程建設、房地産開發、土地管理和礦産資源開發等領域的犯罪案件；為黑惡勢力充當“保護傘”的犯罪案件。認真落實全國人大常委會對２００９年最高人民檢察院專項報告的審議意見，全面加強和改進瀆職侵權檢察工作，著力解決瀆職侵權犯罪發現難、查證難、處理難的問題。堅持依法文明辦案，保障涉案人員合法權益，落實舉報人和證人保護制度。高度重視職務犯罪預防，加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調查、宣傳、諮詢等工作，推進偵防一體化機制建設和預防工作規範化建設。
四、進一步加強對訴訟活動的法律監督，促進公正廉潔執法。把人民群眾的關注點作為訴訟監督的著力點，努力做到敢於監督、善於監督、依法監督、規範監督。堅持打擊犯罪與保障人權並重，加強對有罪不究、以罰代刑等違法問題的監督，對刑訊逼供、超期羈押等侵權行為的監督，對刑事審判特別是有罪判無罪、量刑畸輕畸重的監督。加強刑罰執行和監管活動監督，促進監管場所依法管理。加強民事審判和行政訴訟監督，繼續探索開展對民事執行活動的監督和督促起訴、支持起訴等工作。嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，切實加強對司法不公不廉的監督。正確處理政法各部門之間協調配合與監督制約的關係，改進監督方法，增強監督實效，共同維護司法公正和法制權威。
五、深化檢察改革，著力加強自身監督制約機制建設。認真貫徹中央關於深化司法體制和工作機制改革的部署，堅持以強化法律監督和加強對自身執法活動的監督制約為重點，深入推進檢察改革。深化人民監督員制度改革，改進人民監督員選任管理方式，完善監督範圍和程序，強化人民群眾對檢察機關執法辦案的監督；深化審查逮捕機制改革，健全、規範聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見制度；深化偵查辦案機制改革，完善和落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度；深化檢務公開，健全辦案公開機制，推行網上辦案，規範完善當事人權利義務告知制度；制定統一的執法規範，建立健全案例指導制度和案件管理、執法監督、執法考評機制。
六、加強檢察隊伍建設，切實提高執法公信力。鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，廣泛開展創建學習型檢察院活動，著力加強隊伍的思想政治建設和法律監督能力建設。從今年４月起，用一年時間在全國檢察機關集中開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動。以領導幹部和執法辦案一線檢察官為重點，全面推進全員培訓。在對基層檢察長普遍輪訓的基礎上，今年著力抓好對地方三級檢察機關領導班子成員和業務部門負責人的集中輪訓。狠抓自身反腐倡廉建設，健全領導幹部問責、廉政檔案和檢察人員執法檔案等制度，全面落實執法辦案內部監督和執法過錯責任追究制度。加大查辦檢察人員違紀違法案件工作力度，決不護短，決不手軟。推進基層檢察院建設，加大對中西部和貧困地區特別是西藏、新疆檢察機關的支持力度，積極探索檢察機關深入基層、聯絡群眾的新形式，更好發揮基層檢察院服務發展、保障民生、化解矛盾、維護穩定的職能作用。
