只有起點　沒有終點
－－寧夏實施永不竣工“民心工程”民生計劃紀實

    新華社銀川２月２０日電（記者 陳曉虎、曹健、趙國華）寧夏南部西海固地區被聯合國糧食開發署評價為最不適合人類居住的地方；寧夏中部乾旱帶十年九旱……先天不足決定著寧夏民生“短腿”不少，急需解決的民生問題較多，解決民生問題面臨著更多的困難和更大的壓力。

    ２０１１年，自治區黨委、政府深入貫徹科學發展觀，堅持民生優先，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題，繼續實施１０項民生計劃，為民辦３０件實事。一年來，１４８項民生指標全面完成，上學、看病、居住、出行等方面民生改善取得較大成效。

    生態移民 拔掉窮根

    站在“十二五”新起點上，自治區黨委、政府鄭重承諾，通過生態移民讓近３５萬群眾徹底拔掉窮根。

    自治區黨委書記張毅説，寧夏實施中南部生態移民工程，承載著貧困地區人民群眾思搬遷、盼致富的熱切期盼，是建設和諧富裕新寧夏、確保寧夏與全國同步實現全面建設小康社會目標的重要舉措。

    月亮山－－一個詩意的地名，而世代居住在此的西吉縣沙溝鄉桃保村村民的生活卻充滿艱辛。當地十年九旱，人們盼著雨水滋潤出好收成；但只要一下雨，村裏人就被泥濘山路束縛在山溝裏。

    在寧夏中南部地區，像桃保村這樣的乾旱村莊隨處可見，曾有１４７萬人口居住於此，佔全區總人口的四分之一。當地年降雨量不足１５０毫米，蒸發量卻是降雨量的１０倍以上。

    幸運的是，根據寧夏“十二五”移民規劃，桃保村村民將全部納入生態移民計劃，其生活也將隨之發生翻天覆地的變化。

    “實際上村民早就盼著移民了！”桃保村村民馬炳奇説，家裏儘管有幾十畝山地，但天總是幹著，常常連種子都收不回。政府給我們移民後，分上水澆地，種田不再靠天吃飯，這是幾輩人盼望的美事。

    耕者有良田、居者有新屋、發展有新天地、致富有新途徑、生活有新保障……寧夏生態移民工程的宏偉藍圖已然繪製，移民新生活之門正在開啟。

    在３５萬生態移民中有一特殊群體－－勞務移民，８．６５萬居住在大山深處、面朝黃土背朝天的農民培訓後將“變身”産業工人，迎接身份轉變帶來的挑戰，歷經能糊口、能立足、能致富不同階段的磨礪，最終融入城市。

    “對我來説，最高興的是孩子終於不用再到處上學了。”從固原市隆德縣觀堡鄉楊洼村勞務移民到石嘴山市大武口區的魏亮説。

    以前為了孩子能享受好的教育，魏亮打工到哪就把孩子帶到哪，孩子在“漂泊”中上學。而生態移民安置區配備了較好的學校資源，移民的孩子可以就近上學。

    傾聽民意 匯聚民生

    民生計劃與群眾最迫切需求如何才能高度對接？自治區政府主席王正偉表示，民意反映民生，民生連著民心。一個為民服務的政府，應該時刻傾聽群眾的呼聲，應該知道群眾在想什麼、有什麼困難。

    為更廣泛、更直接聽取廣大群眾的意見建議，寧夏民生計劃建立了民意徵集機制。２０１１年，寧夏進一步創新民意徵集方式，通過報紙、電視、網絡等載體，向社會公開徵集意見，並本著財力可行、當年辦結的原則，將一些反映較多的問題上升為政府政策予以解決。這一年，寧夏廣泛徵集民生計劃實事３２６件，對一批社會關注度高、群眾惠及面大的實事進行了充分吸收，提出１０項民生計劃３０件實事。

    寧夏民生計劃還建立了專項督查機制。走村串戶，親眼看，親耳聽，民生計劃督察組深入了解掌握民情民意。中南部生態移民、農民工權益維護、保障房建設、中小學校舍安全……２０１１年，針對群眾最關心的民生實事，寧夏先後組織開展了１０次專項督查，對存在的問題，及時提出改進意見和建議。民生無小事，對涉及民生計劃的《督察專報》，政府主管領導件件做出指示，進一步推進了１０項民生計劃３０件實事的落實。

    自治區政府自加壓力獨創性地將“民生報告”提交人代會審議，接受人民代表對民生計劃執行情況監督。敢於提交人大審議，需要的不僅僅是膽量，更需要有能經受得住人大代表“火眼金睛”挑刺的“硬貨”。

    細數寧夏民生計劃，期待住房有保障，期待就業更充分，期待上學不再難，期待分配更合理……一項項民生期盼，民意通過民生計劃匯集。

    從破産國企職工醫保到養老保險歷史遺留問題，從提高參合率到新農保全覆蓋，從直面“入園難”到力解“住房難”……一項項民生新政，民生熱點通過民生計劃體現。

    自治區主席負總責，分管副主席具體“承包”，相關廳局責任“戴帽”……一項項考核機制，民生責任通過民生計劃細化。

    只有起點 沒有終點

    寧夏將民生計劃定義為只有起點，沒有終點，一項永不竣工的“民心工程”。王正偉説，通過實施民生計劃集中力量每年解決一批突出、急迫的民生問題，一年一年堅持下去，總能解決老百姓期盼解決的問題。

    民生不畏難，越是難啃的骨頭越要啃。在實施民生計劃過程中，寧夏將飲水安全、扶貧、就業難、住房難等民生“硬骨頭”作為重中之重，以“攻不下山頭不走人”的決心和勇氣，打響了民生難題攻堅戰。

    含氟量高達１．７－１．８毫克／千升，這曾經是固原市原州區寇莊村村民飲用井水的狀況。而水正常含氟量僅０．５－０．６毫克／千升，安全標準最高不超過１毫克。通過農村飲水安全工程，寇莊村終於通上了自來水。寇莊村村民盧漢軍説，以前只知道村裏人牙齒黃、骨質疏鬆的人比較多，也不知道這和喝的水含氟量超標有關。現在好了，安全方便的自來水通到了家裏。

    “下一步將房子修整下，再安上太陽能熱水器，洗澡就方便了。”盧漢軍對“擰開水龍頭就能洗熱水澡”的新生活期待已久。

    據統計，２０１１年，寧夏解決了３４萬農村居民飲水安全問題，解決了１７．３萬群眾自來水入戶問題，辦理法律援助訴訟案件２６１５件，開工建設廉租住房１．８６８萬套，新增發放廉租住房租賃補貼１．８９萬戶，實施營養早餐工程使３７．８萬學生受惠，為２萬名西海固學生在校期間每天提供一頓免費午餐……這一組組數據量化了“十二五”開局之年寧夏大地上發生的民生巨變。

    人們或許會問：民生發生如此巨變，小省區寧夏是如何做到的？答案是：寧夏明確規定，自治區新增財力的７０％以上用於民生計劃，並重點向基層傾斜、向農村傾斜、向中南部貧困地區傾斜、向困難群眾傾斜。２０１１年，寧夏全年民生領域投資總額３４５億元，同比增長２５％，佔全區一般預算支出的７２％，寧夏落實政府財政收入取之於民、用之於民的莊重承諾，將有限的資金儘量用在民生改善和保障上。確保民生計劃資金不留缺口，確保民生實事資金的及時核實撥付。