５４１１號建議追蹤
——管窺十一屆全國人大四次會議逾８０００件代表建議辦理過程

    新華社北京２月２８日電（記者崔清新、周英峰、陳菲）十一屆全國人大四次會議期間，全國人大代表共向大會提交了８０４３件代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）。這些建議，件件都關乎著民生，句句都傳遞著民意。

    人大代表匯聚民意後提出建議，由此推動政府部門解決落實相關問題，這是代表行使管理國家和社會事務權力的重要形式之一，也是人民代表大會制度設計的重要內容之一。

    管中窺豹，見微知著。在十一屆全國人大五次會議即將召開之際，新華社記者特別追蹤了關於食品安全的５４１１號建議，它的提出到落實全過程，藉此呈現百姓關切化為政府行動的歷程，以及融入其間的擔當與真誠。

    手機短信觸動代表心

    在基層公共衛生領域工作了２０多年的全國人大代表沈進進是江蘇省鹽城市疾控中心主任。由於工作關係，他對公共衛生安全問題特別關心。

    沈進進感慨地説：“我曾收到不少調侃食品安全問題的手機短信，它從一個側面反映出老百姓對當前食品安全形勢很不放心，也激發了我作為一個代表提出相關建議的決心。”

    去年在全國人大會議上，沈進進提出了醞釀許久的“關於加強監管，切實保障人民群眾食品安全的建議”。這條建議後來被全國人大編號為第５４１１號建議。

    實際上，和沈進進有著相同感受的人大代表有很多。全國人大常委會副秘書長何曄暉介紹説，近年來，代表對食品安全的關注度非常高，最多的一年有上千位代表就這一問題提出過建議。

    “把老百姓的所言所盼反映上去，把在基層的所思所悟形成建議，推動相關問題的解決，正是人大代表的應盡職責。”沈進進對記者説。

    人大代表代表人民。從校車安全到養老服務，從安居工程到醫藥衛生體制改革……十一屆全國人大收到的代表建議中，科教文衛、社會及公共事務等方面的建議連續四年都位居前列，也反映出代表對社會民生問題的持續關注。

    另一方面，這幾年代表提交的建議質量也有明顯提升。據介紹，十一屆全國人大四次會議期間共收到代表建議８０４３件，創歷史新高。在這８０００多件建議中，超過２６％的建議是通過參加專題調研形成的，約１６％的建議是通過座談、走訪和其他方式調研形成的。

    “不少建議既熟悉中央政策，又了解地方情況，對實際執行中的問題做了剖析研究，並提出了切實可行的解決辦法，這為承辦單位辦好建議奠定了良好基礎，同時也對辦理答覆的質量提出了更高要求。”何曄暉説。

    “人大的工作效率非常高！”

    “我感覺全國人大的工作效率非常高。”説起自己所提建議的辦理過程，沈進進給記者舉了個例子：２０１１年３月１２日他向大會提交了建議，兩天后全國人大關於代表建議的信息反饋就出來了：江蘇團共提交了２３份議案、３６５件建議，還附有這些議案建議的內容介紹。正是通過這個反饋，沈進進了解到所在的江蘇團有好幾個代表跟自己關注了同一個問題。

    為了對代表建議及時交辦，２０１１年３月３１日，也就是大會閉幕半個月後，全國人大常委會辦公廳就召開代表建議集中交辦會，根據建議內容和各承辦單位職責，將８０４３件代表建議交由１７７個機關和組織研究辦理。

    十一屆全國人大四次會議後，全國人大常委會辦公廳將沈進進所提的第５４１１號建議，同其他７７位代表所提的相關建議匯總為“關於完善食品安全監管機制，加強食品監測評估和檢驗檢測體系建設的建議”，列為２０１１年１１項全國人大重點處理建議之一。

    在辦理過程中，全國人大各專門委員會與承辦單位一起深入實際調查研究，與代表座談；專門委員會主要負責同志及時了解有關代表建議辦理情況，聽取答覆代表意見的彙報，督促承辦單位辦理好重點建議……

    對食品安全工作，全國人大常委會近年來一直給予高度重視。在各方力量的推動下，２００９年我國通過了食品安全法，２０１０年國務院成立了食品安全委員會辦公室，２０１１年通過的刑法修正案（八）加大了對食品安全犯罪的懲處力度。

    “對代表建議的辦理過程，是代表關注民生、全國人大專委會協調督辦、國務院相關部門推動落實三者之間的良性互動，這也充分體現了中國特色社會主義根本政治制度的優越性。”何曄暉這樣評價。

    建議才３頁 答覆有１０頁

    ２０１１年８月２０日，沈進進接到了來自國務院食品安全委員會辦公室的電話。“為了更好地書面答覆我的建議，他們事先打電話進行溝通，態度特別誠懇認真。”

    ９天后，沈進進收到了食品安全辦對他提出的５４１１號建議正式的書面答覆。答覆不僅介紹了相關問題的現狀，也提出了下一步工作的目標。“我的建議才３頁，答覆就有１０頁之多！”這一點讓沈進進頗為感慨。

    ８月３０日，在食品安全辦的邀請下，沈進進和其他６位代表又來到北京，參加了由食品安全辦主任張勇親持的重點建議辦理情況座談會。“在這個過程中，我感覺我們的想法他們都在認真考慮。”沈進進回憶説。

    從農田到餐桌——完善食品安全管理無疑是一項複雜的、艱巨的、長期性的工作。近年來，一些極端案例增加了老百姓對食品的不安全感。

    事實上，問題正在逐步得到解決，從涉及食品安全的代表建議的辦理情況便可見一斑：

    ——對加強食品安全檢驗檢測等監管執法能力建設、完善追溯體系、整合共享監管資源等建議，食品安全辦在組織編制“十二五”國家食品安全監管體系規劃過程中已充分採納；

    ——對加大食品安全違法犯罪行為懲處力度的建議，食品安全辦積極配合有關方面依法加大案件查處力度，“瘦肉精”、“問題奶粉”等案件的涉案分子受到了嚴懲；

    ……

    沈進進告訴記者，他的５４１１號建議已受到食品安全辦等部門的重視。針對建議提出的問題，有關部門正在研究推進食品安全監管體制機制的完善；食品安全辦將加快推進食品企業誠信體系建設，對所有食品生産經營者建立食品安全信用檔案。

    高度重視代表提出的建議，承辦單位負責人親自參與辦理代表建議，努力把代表建議辦理工作與推動改進本單位的工作更加緊密地結合，已經越來越多地成為代表建議和承辦單位的共同行動：國務院食品安全辦、民航局等單位由領導牽頭成立專門的辦理工作領導小組協調督促辦理代表建議；農業部、中國人民銀行等承辦單位領導專門主持有關會議，邀請代表座談，當面聽取意見和建議；一些部委主管領導帶隊邀請代表共同開展調研，推動建議所提問題的解決……

    “從辦理結果來看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的佔建議總數７７．２％，比上一年有所上升。多數代表對２０１１年辦理工作表示滿意或基本滿意。”何曄暉説。