防患于未“燃”　全力保民生
——公安部副部長劉金國談全國“清剿火患”戰役始末

    新華社北京３月６日電（記者 鄒偉、史競男）２月底，歷時近半年的全國公安機關“清剿火患”戰役結束。這場規模、力度空前的行動因何而發起？取得了什麼樣的戰果？留下了哪些經驗做法、機制？將如何推動我國未來的火災防控工作，為老百姓創造一個良好穩定的消防安全環境？

    適逢２０１２年全國兩會召開之際，列席會議的公安部副部長劉金國就以上問題接受了新華社記者的獨家專訪。

    發起戰役旨在保護百姓切身利益

    從去年９月開始的“清剿火患”戰役，是我國多年來發動範圍最廣、排查最為深入、措施力度最強的消防安全專項行動。為什麼要發起這樣一場戰役？

    “根本上講，這是改善消防安全環境、保障民生的需要。”劉金國説。近年來，隨著經濟社會快速發展，傳統與非傳統消防安全問題相互交織，人流物流加劇，火災隱患大量增多。經驗表明，整治消除火災隱患，是預防重特大火災事故的有效辦法。

    去年上半年，全國火災形勢總體平穩，但仍不容樂觀。特別是湖南、湖北、遼寧、北京、廣東等地發生了５起重大火災，造成了慘重的人員傷亡。同時，去年１０月到今年２月，歷來是火災高發期，聖誕、元旦、春節、元宵節也在這個時期，誘發火災的各種因素大量增加。

    “因此，開展‘清剿火患’戰役，完全必要也非常及時。”劉金國強調，“火災嚴重危及人民群眾生命財産安全，我們深感，這場戰役承載了億萬群眾的希望，如果打不好這一戰，保護不好人民的切身利益，就是辜負了人民的重托。”

    整改火患１．６億處，有效遏制火災高發勢頭

    據了解，“清剿火患”戰役的初衷就是通過深入排查社會單位、社區、鄉村，全面整治重大火災隱患，實現火災明顯減少，有效遏制較大以上亡人火災，杜絕發生重特大火災，確保火災形勢的持續平穩。

    “現在，我們回頭來看，目標都已經實現，戰績空前顯著。”劉金國説，概括起來，就是“一、二、三、四”：

    “一”個未發生--戰役期間，全國連續５個多月未發生重特大火災，有效遏制火災高發勢頭。

    “二”類指標下降--全國火災起數、死亡人數、受傷人數、直接財産損失同比分別下降６３％、８１．８％、８０．１％和６５％；一次死亡３人以上的較大亡人火災起數下降５７．８％。

    “三”方面提升--黨委政府對消防工作的重視程度全面提升，“全民消防”工作水平大力提升，“全警消防”監督執法合力有效提升。

    “四”個目標實現--基本實現了全面排查一遍，對全國７．９萬個社區、５５．６萬個村莊、３５００余萬家社會單位進行了檢查，督促整改火災隱患１．６億處。基本做到了重大隱患均掛牌督辦，對排查發現的２１．９萬處重大火災隱患，全部實施政府掛牌督辦，限期整改銷案。實現了對所有縣（市、區、旗）全部督察一遍。實現了重大節日不發生重大火災事故。

    劉金國表示，更為重要的是，“清剿火患”戰役切實解決了一大批影響公共消防安全的突出問題，形成了一系列適應新形勢的消防工作機制，為消防工作長遠發展打下了堅實基礎。

    創新社會管理，完成不可能完成的任務

    對社區、農村和社會單位全部排查一遍，是這場戰役的目標之一。而全國消防現役官兵僅有１６萬人，其中消防監督人員只有２．４萬人，僅靠公安消防部門排查整治，幾無可能。然而，這個任務最終奇跡般完成了。

    “社會化的消防事業需要社會化的應對方法。我們堅持用創新社會管理的思路和辦法，來努力克服所遇到的困難。”劉金國説。

    劉金國説，戰役之初，公安部確定了“全國動、全警動、全民動”的戰略思想，牢固樹立“全民消防”理念，緊緊依靠黨委政府，充分整合警種資源，最大限度地發動各行業、各部門和廣大群眾參戰。

    他告訴記者，戰役中，全國省、市、縣三級政府都成立了由分管領導挂帥的戰役指揮部，４．５萬餘個鄉鎮、街道成立專門的指揮機構。各級政府建立戰役工作機制，將戰役納入政府年終考核和領導幹部履職評價內容。在政府主導下，各個職能部門、公安機關各個警種聯動排查，發動基層力量開展“網格化”排查。此外，各地建立“９６１１９”電話鼓勵群眾舉報。各地還發動７００多萬消防志願者，消除火災隱患５００多萬處。

    令劉金國印象尤為深刻的，是成功清除一些“老大難”隱患。

    “比如城中村、大型批發商市場、多産權單位等，人員高度密集，整改需要投入資金多，而且往往涉及多個部門，要從根本上解決問題的難度很大。”

    “對此，各地綜合運用多種手段，以超常規措施督促整改。具體包括政府掛牌督辦，職能部門綜合治理，媒體集中曝光，嚴格執法整治等。”劉金國一一列舉這些“超常規措施”。

    “超常規措施”最終取得了超常規的效果：戰役期間，全國共整治城中村、棚戶區、老舊建築密集區等火災隱患突出區域６３８９個，解決久拖未改的歷史遺留“老大難”消防問題９５４０個，得到了群眾的普遍擁護和支持。

    “全民消防”是制勝關鍵

    “戰役開始之前，能不能打贏，您心裏當時有底嗎？”記者問劉金國。

    “説心裏話，戰役打響的時候，我們背負著很大的壓力。這麼重的任務怎麼去完成，能不能實現火災形勢的好轉？説到底，我們打這場戰役是為了保護群眾的切身利益，群眾就是我們最堅實的依靠。”劉金國回答。

    實際情況印證了劉金國的觀點：戰役進程中，群眾參與的熱情之高、積極性之強、範圍之廣均前所未有。

    “全國各地以各種方式來發動群眾，比如，江蘇聘任社區、農村災害信息員和大學生村官為消防宣傳員，江西景德鎮組織‘媽媽防火團’等，這樣的例子還有很多。”劉金國説，公安部將宣傳與排查整治工作同部署、同考評，重視程度前所未有，特別是借助廣大新聞媒體的力量，形成了消防宣傳的浩大聲勢。消防“人民戰爭”的全面打響，為戰役注入了源源不斷的活力。黨委政府領導、職能部門協同、社會單位和廣大群眾積極參與的格局逐步形成，使得消防部門“單打獨鬥”的局面徹底改觀。

    “清剿火患成功與否，宣傳繫於一半。要用消防宣傳的奇跡創造清剿火患的奇跡。”劉金國説。希望通過這場戰役，讓“全民消防”理念更加深入人心，公眾的消防法制意識、安全意識和消防技能大幅提高，這才是戰役留下的最寶貴財富。

    一系列長效機制嚴防火災形勢反彈

    戰役已經結束，有不少人擔心，火災隱患的排查力度會不會減弱，進而導致火災形勢反彈。

    面對這一疑問，劉金國説：“我們也一直在思考，怎麼形成長效的機制，來保證今後消防安全形勢的持續穩定。在這場戰役中，我們找到了解決問題的好辦法。”

    “首先是堅持消防工作‘全國動、全警動、全民動’。”劉金國表示，今後將以貫徹落實《國務院關於加強和改進消防工作的意見》為抓手，建立健全消防工作多元化責任體系，全力推動消防工作社會化進程。

    “其次是深化推廣‘網格化’‘戶籍化’消防管理機制。”劉金國説，戰役期間，各地實行“網格化”排查、“戶籍化”管理，將社區、村莊、單位全部排查一遍，全部登記建立檔案，消防管理責任層層落實到位。３月下旬，公安部將在河南召開全國現場會議，繼續深化推廣這兩大機制。

    火災隱患舉報投訴機制也是此次戰役的一大亮點。劉金國介紹，各地已廣泛建立火災隱患舉報投訴中心，充分發動群眾排查舉報火災隱患，推動形成消防工作人人參與的氛圍。

    “下一步，我們將從火災隱患受理、查處、移送、研判等方面繼續完善舉報投訴機制，最大限度發揮各級舉報投訴中心的效能，對各類火災隱患和消防違法行為實施精確打擊、集中整治，努力為人民群眾創造一個良好的消防環境。”劉金國説。