新華社北京３月６日電（記者韓潔、齊中熙、于文靜）提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預算報告指出，２０１１年中央財政收入５１３０６．１５億元，佔全國財政收入的４９．５％，比上年下降１．６個百分點。這是１９９９年以來中央財政收入在全國財政收入中的佔比首次低於５０％，意味著地方財政收入首次超過了中央財政收入。

    值得關注的是，中央財政收入佔比下降的同時，中央和地方財政支出的佔比也在發生變化。

    根據預算報告，２０１１年，中央本級財政支出１６５１４．１９億元，佔全國財政支出的１５．２％，比上年下降２．６個百分點；而地方本級支出為９２４１５．４８億元，佔全國財政支出的８４．８％，比上年上升２．６個百分點。

    “中央財政收入除一小部分用於中央本級支出外，更多的則是用於對地方進行稅收返還和轉移支付，相應形成地方財政收入，並由地方安排財政支出。”談到這一變化背後的原因，財政部部長助理胡靜林這樣解釋。

    “上述收支數據告訴我們，通過中央對地方的稅收返還和轉移支付，中央實際上花了支出的‘小頭’，以財力下移的方式將更多的收入分配給了地方。”財政部財科所副所長劉尚希對記者説。

    胡靜林指出，由於我國區域發展不平衡，東、中、西部地區間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節。

    數據顯示，２０１１年，中央對地方稅收返還和轉移支付３９８９９．９６億元，增長２３．４％。其中，一般性轉移支付１８２９９．９３億元，增長３８．３％；專項轉移支付１６５２１．６５億元，增長１７．１％。

    為更好促進區域協調發展，預算報告提出，２０１２年將進一步優化轉移支付結構，中央對地方稅收返還和轉移支付４５１０１億元，增長１３％。其中，稅收返還５１８８．５５億元，增長２．２％；一般性轉移支付２２５２６．１９億元，增長２３．１％；專項轉移支付１７３８６．２６億元，增長５．２％。

    值得關注的是，今年還將進一步健全縣級基本財力保障機制，進一步加大財政獎補力度，在去年中央財政下達縣級基本財力保障機制獎補資金７７５億元的基礎上，今年安排的獎補資金規模增至１０７５億元，從而更好保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實黨中央、國務院各項民生政策的基本財力需求。

    全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德指出，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，是縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化的重要途徑。