調控“殺手锏”如何避免傷及無辜？
——代表委員熱議“國五條”

    新華社北京３月２日電（新華社“新華視點”記者）二手房個調稅按差額２０％徵收，部分城市上調二套房首付和貸款利率，限購進一步推開……３月１日公佈的“國五條”細則“重手”出去。

    搜房網當晚的調查顯示，六成網民認為二手房按利差徵稅“殺傷力”最大，近五成網民仍看漲未來房價。

    最犀利調控會否讓樓市“速凍”？調控又如何避免傷及無辜？出席兩會的代表委員圍繞四大焦點問題各抒己見。

    ２０％交易稅，打“七寸”能否不傷及無辜？

    個人售房徵２０％交易稅，是“國五條”細則中最受關注也是最具爭議的條款。

    “二手房交易作為抑制重點，將直接增加投資客轉讓房産的成本。”全國政協委員、南開大學經濟學院副院長邱立成説，收緊信貸政策，對以短期買賣為目的的炒房客們無疑是“當頭一棒”。

    調查顯示，２０１２年上海二手存量住房成交面積１５０３萬平方米，是新建商品住房成交面積的１．７４倍。這表明，不少熱點城市的房地産成交是以二手房為主。

    目前二套房首付是６０％，利率是基準利率的１．１倍，新政明確二套房的交易成本進一步提升，會造成兩種可能，要麼將負擔轉嫁給買房人，要麼房主惜售使市場供應量減少，間接推升二手房價。全國政協委員、華東師範大學國際金融研究所所長黃澤民説。

    全國人大代表巨力集團董事長楊建忠認為，賣房徵收交易稅，彰顯了中央嚴控房價的決心，但“羊毛出在羊身上”，房價不是加重個稅能解決的問題，如果最終買單者還是購房人，就難免傷及無辜。

    房産稅擴容：房叔房嬸、普通購房人誰害怕？

    “總結個人住房房産稅改革試點城市經驗，加快推進擴大試點工作，引導住房合理消費。”房産稅擴容大幕拉開，人們期盼著通過稅收使得樓市逐步回歸理性，又擔心住房需求沒解決，反而挨了房産稅的板子，平添負擔。

    從２０１１年１月底啟動試點以來，房産稅對房價並未起到殺手锏的作用。２０１２年上海新建商品住宅價格累計環比上漲０．１％，同比下降１．２％；重慶房價亦顯環比上漲態勢。

    “房産稅導致交易成本上漲，指望用它拽下高房價是不現實的。”黃澤民委員説。

    全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康也持類似觀點。他認為，房産稅改革應堅持只調節高端，要考慮社會大眾的利益。

    既然對市場“痛感”較輕，那房産稅的板子會打到誰？

    “有幾十套房子的人如不買房，就不會徵稅。而新買房的人卻要把新賬舊賬一起算。”黃澤民委員説，“在板子落下之前，首先要明確徵收對象，謹而慎之。”

    邱立成委員認為，房産稅改革應以打擊投機為主，針對多套以上住房的炒房客和捂盤不售的開發商，而非對準普通百姓的普通住房，特別是第一套剛需住房和第二套改善型住房。

    不少代表委員表示，房産稅改革堅持“保護首套、調節高端”，當務之急加緊住房聯網，讓“房多多家族”無處遁形。在倡導官員財産公開的契機下，適時推進“以人查房”，讓稅收更加公平，效果落到實處。

    保障房迎入市高峰，剛需釋放能否平抑房價？

    經過五年緊鑼密鼓的推進，各地保障房將在今年迎來交付、入住高峰。

    ２０１３年城鎮保障性安居工程將基本建成４７０萬套、新開工６３０萬套的消息，對於亟待解決住房問題的中低收入人群，無疑是個利好。

    全國政協委員、天津大學法學系教授何悅説，通過保障房的大量建設可以釋放房地産市場剛性需求，緩解房價上漲壓力。

    ２００８年下半年北京曾爆發過一波保障性住房的成交高峰，保障性住房的成交比例一度接近５０％，當時北京住房成交均價也一度有所走低。

    “但短期內，這一政策對商品房市場的衝擊更多是停留在心理層面上。”何悅委員認為，保障房建設的投入能否起到平抑房價的作用，有賴於公平分配和配套政策的完善。保障房計劃不能如期覆蓋到相應住房需求群體的話，平抑房價只可能是紙上談兵。

    穩定預期，限價令如何避免成漲價推手？

    “房價控制目標”，對於中國房地産市場而言並非一個新名詞。在２０１１年房價高漲時首次提出，２０１２年樓市冷清下又悄悄隱退。

    國家統計局報告顯示，１月份，７０個大中城市房價環比上漲的城市超過七成，其中一線城市連續５月領漲全國。

    房價控制目標列為五大措施之首，説明國家已意識到如果調控不加強，房價可能迅速上升，房地産市場的穩定格局將被破壞，好不容易得到的調控成效再次失去。

    許多地方開始動起來。深圳、武漢等地表示，將於近期出臺年度新建商品住房價格控制目標。但也有不少網友擔心限價令成漲價推手。

    全國政協委員趙東科認為，在目前的實際操作中，出臺房價調控目標的城市，大都只考慮當地經濟發展目標，寬鬆的目標，除了避免被問責，還保持對“土地財政”的依賴。

    限購政策並非長久之計。一些代表委員表示，在土地財政壓力之下，地方政府變相放鬆調控的衝動仍存。切實執行房價控制目標和問責機制，將是對地方政府的一種約束，確保調控政策有效落實。

    房價控制旨在穩定預期。楊建忠代表呼籲，樓市調控亟待從根本上打破“調控－觀望－升溫－調控”的怪圈，將市場導入良性循環。（記者張辛欣、林暉、孫鐵翔、葉鋒）