新華社北京３月１０日電（記者 衛敏麗、王曉明、孫鐵翔）實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構……備受矚目的《國務院機構改革和職能轉變方案》１０日公之於眾。

    中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱在接受記者採訪時表示，本輪機構改革總體上是朝著建立職能科學，結構優化，廉潔高效，人民滿意的服務型政府這一目標前進。“人民滿意，是政府機構改革的最終目的。”

    百姓將從改革中得到哪些實惠？

    汪玉凱教授分析，鐵路實現政企分開後，應該不會影響中國鐵路的長遠規劃和發展戰略，而且將更有利於整合資源，使鐵路、民航、公路、水路實現均衡協調發展。

    “企業化運行以後，在外部壓力下，尤其是有了民間資本更多參與，將增加鐵路內部競爭力，使鐵路運行成本降低，老百姓將有望從中得到實惠。”他説。

    食品藥品直接關係人民群眾身體健康和生命安全。過去，人們通常用“九龍治水”形容食品藥品監管現狀，由於管的部門太多，出了問題也不知道該找誰。

    “改革後，實現了對生産、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。”汪玉凱説，以牛奶為例，第一個環節是農業部對牛奶源頭上要把握好，進入生産、流通、消費環節後，就由新組建的國家食品藥品監督管理總局來監管，最後由衛生部門進行評估。評估後將信息反饋給上述兩個部門，由他們來進行改進，這樣就構成了一個無縫隙的監管流程。

    海上執法力量分散是個老問題。汪玉凱説，我們維護國家主權的決心不會動搖，這次改革將現國家海洋局及相關部門的海上執法隊伍和職責整合，為加強海上執法能力提供了組織保障，有利於提高執法效能和服務水平，加大海洋權益保護的力度。

    改革社會組織管理制度意味著什麼？

    改革社會組織管理制度也是本次改革的亮點之一。大家注意到，改革後，成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。

    “這是一個非常大的改革舉措。”對此，汪玉凱如是評價。他説，我們過去對社會組織的管理實行雙軌制，要成立社會組織必須找政府主管部門同意，然後才能到民政部門註冊。

    據記者了解，目前，廣東、安徽、北京、天津、遼寧等多個省份已經開展或試行了社會組織直接登記。繼續下放符合條件的社會組織登記管理權限。

    汪玉凱表示，與世界上一些發達國家相比，我國社會組織不管是數量、質量和發育，都還是低水平的。經濟社會的發展，社會的進步，呼喚更多的社會組織發展壯大，在登記環節上鬆綁，有利於社會組織健康發展，也是政府對社會簡政放權的重要表現。

    “現在很多政府公務人員退休後到社會組織工作，隨之帶來政府機關的工作理念，使一些社會組織行政化傾向明顯。改革後，這類社會組織改變‘二政府’形象也可以逐漸實現。”汪玉凱説。

    改革成效如何評判？

    改革開放以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。

    縱觀六輪改革，曾多次參與過改革外圍論證的汪玉凱教授説，１９８２年改革主要是突出幹部“四化”，即革命化、知識化、專業化、年輕化。１９８８年改革第一次提出轉變政府職能的概念。１９９３年改革主要是圍繞政府架構如何適應市場經濟發展要求。１９９８年改革“大刀闊斧”，使政府組織架構更適合於市場經濟發展。２００３年微調，強化了政府的宏觀調控能力和公共服務。２００８年，我們首次採用大部制改革理念。

    “這次改革是在過去六次，特別是２００８年大部制改革基礎上的延續和深化，改革以問題導向切入，提出階段性改革目標，當然，也給未來改革留下空間。”汪玉凱説。

    他認為，這次改革通過機構整合，有效解決了政府職能交叉、重疊等問題，同時重在向市場、社會放權，減少對微觀事務干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事後監管，應該説符合經濟社會發展需求，符合普通百姓期待，但改革最終能否達到初衷，老百姓會不會給高分，還有待進一步觀察。好的頂層設計方案只意味成功了一半，下一步如何推進，如何化解阻力，如何在各地鋪開實施，如何提高政府行政效能，社會都高度關心。

    “政府機構改革和職能轉變，最重要的是讓人民滿意，這也是我們改革的最終目標。”汪玉凱説。