國務院機構改革和職能轉變方案，引起浙江省代表委員的高度關注。大家就如何轉變政府職能，如何進一步簡政放權、提高行政效能等，各抒己見、建言獻策。

    職能轉變是核心

    改變全能型政府角色 “當前，我國正處於轉型發展的重要時期。推進政府機構改革，加快政府職能轉變，對於更好地推動科學發展、轉型發展意義重大。”全國人大代表、寧波市市長劉奇認為，沿海地區特別是東部沿海地區要實現率先發展、轉型發展，更需要通過簡政放權、行政管理創新來進一步激發活力。

    “機構改革的核心問題是處理好政府與市場、社會的關係，改變全能型政府的角色。”全國人大代表、台州市人大常委會主任薛少仙指出，政府既要避免“越位”，厘清政府權力界限，有所為、有所不為；又要彌補“缺位”，及時調整和改革職能配置，提升薄弱職能；更要減少“錯位”，配套推進事業單位分類改革，支持社會組織發展，推進政企分開、政事分開、政社分開。

    全國人大代表、紹興市人大常委會副主任車曉端説，基層幹部群眾迫切盼望政府職能實現“三個轉變”：向創造良好發展環境轉變，向提供優質公共服務轉變，向維護社會公平正義轉變。

    如何把職能轉變要求落到實處？全國人大代表、衢州市市長沈仁康建議，迅速推進省以下的機構改革，最大限度減少機構改革中的消極因素。同時，把轉變職能的六個方面措施細化為可操作的具體方案，向社會公開，廣泛徵求意見。

    大力打造服務型政府 在審議中，深化行政審批改革，成為浙江代表團關注的熱點。

    劉奇代表説，努力建設人民滿意的服務型政府重點在簡政放權，逐步向市場、社會放權，減少政府對微觀事務的干預。要注重政府服務創新能力的建設，包括制度層面、管理層面和人員素質方面等，“否則將極大阻礙創新發展、轉型發展的步伐。”

    薛少仙代表指出，政府要抓大放小進一步下放審批權限，減少審批事項和環節，提高審批效率，減少對企業活動的行政管束，“特別是下放投資審批事項，下放生産經營活動審批事項。”

    陳乃科代表説，目前，技術發明和專利申報制度還不夠完善，審批程序相對繁瑣。他建議深化審批制度改革，進一步激發民間發展活力。

    全國人大代表、浙江貝達藥業有限公司董事長丁列明講起一個故事：“昨天，聽一位企業老總訴苦，一件幾週能辦好的事竟花了13個月才辦成。這個現象在創新藥審批上同樣存在。”他呼籲儘快給市場主體鬆綁，簡化審批手續，提高辦事效率。

    對於政府機構改革，百姓最關心的是辦事是否更順利便捷。代表們提出，要以保障和改善民生為重點，大力發展社會事業，推進基本公共服務均等化，提高政府解決社會問題和提供公共服務的能力，特別是解決好基層社會管理、公共服務薄弱等問題。

    還有代表建議，要把權力關進“籠子”，改革預算制度，建立陽光預算；轉變工作作風，厲行勤儉節約，減少三公經費和行政支出，降低行政成本；加強廉政建設，強化監察監督，預防權力腐敗，維護公平正義。

    讓群眾參與和評價 審議中，代表們不時拋出民生類建議，以人為本的細節不時閃現——

    徐秋芳代表結合教育部門職能轉變，針對當前教師培訓存在的問題談了看法。她建議，教育部和省級教育部門負責建立國外培訓合作學校；選派熱愛教育事業、具有教學天賦、外語水平過硬的畢業生或青年教師到國外學習先進的教學方法，進一步促進我國師資水平的提高。

    全國人大代表、嘉興現代服務業集聚區管委會主任陳利眾建議，進一步加強和改善宏觀調控，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，“加大企業減負力度，加大穩出口政策力度，加強對企業資金鏈風險的防範，扶持中小企業健康發展。”

    全國人大代表、浙江省腫瘤醫院副院長葛明華建議，對縣、鄉鎮衛生院（社區服務中心）的管理模式進行改革，實現縣、鄉鎮衛生院（社區服務中心）縱向一體化管理，縣級醫院根據各鄉鎮衛生院、社區服務中心的需求，長期或定期輪流安排適用醫護人員門診、查房及必要的手術。在條件成熟的情況下，進一步拓展管理和公共衛生託管，解決群眾看病難的問題。

    “群眾對政府自身改革建設的呼聲很高，這股正能量一定要凝聚好發揮好。”代表們説，改革不能只是政府自我判斷、自我評價，要讓群眾一起進行判斷、評價，改革的群眾基礎會更廣，動力會更強，效果會更好。

    “換湯”更要“換藥”

    理順關係，防“碎片化” 全國政協委員、省監察廳副廳長謝雙成説，從一些地方的機構改革實踐看，由於缺乏統一的制度設計與時間表，加之各地情況差異較大，使得大部制改革呈現“碎片化”，導致整體效果不明顯。

    “一些深層次的問題，包括機構設置不合理、職能交叉、協調機制不暢，決策權沒有與執行權、監督權相分離，一些部門‘既當運動員又當裁判員’，等等。”謝雙成委員一口氣説出了大部制改革探索至今所存在的問題。他説，同時還衍生出一些新的問題，“如有的大部門沒有完全適應從‘物理組合’到‘化學反應’的轉變，長期磨而不合，職責分工沒有落實到位。”

    謝雙成委員建議，應成立超越部門利益的行政體制改革領導小組，站在全局高度專司體制改革，總體規劃，統籌推進，從根本上解決部門機構改革動力不足和部門利益阻礙改革的問題。按照“政企、政資、政事和政社四分開”等要求，科學設立決策部門、執行部門和監督部門，簡政放權，還權于市場，還權于社會，減少對微觀經濟社會活動的干預，強化市場監管、社會管理和公共服務職能。

    簡政放權，防“不換藥” “適度、平穩、科學、合理、增效。”全國政協委員、省僑聯主席吳晶用這樣10個字肯定這次大部制改革。她認為，此次改革既有較大步子，又充分考慮當前經濟社會發展面臨的複雜形勢和各種風險挑戰，保持國務院機構總體相對穩定；同時能充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領域的機構調整，又能順應民心，捍衛國家利益，通過政企分開等達到增效的目的。

    吳晶委員認為，通過合理的設置，可以減少分工不合理、職責交叉等影響行政效率和政府權威問題，但歸根到底，機構改革不是拆廟，而是在於政府職能轉變真正到位。

    大部制改革是否會帶來新的挑戰？吳晶委員提出，大部制意味著更大權力的集中，要重在加強制度設置，釆取更完善、更有力的制度和措施，防範因權力過分集中帶來的新問題。

    吳晶委員關心的是磨合期工作是否能順暢。她建議，現階段，一定要做到三點：一是要“快”，保證人心不散，隊伍不亂，工作不斷；二是要“穩”，避免一放就亂、一亂就收；三是要“透”，對改革過程中簡化的、放權的、改職能的、保持連續性的內容、程序、政策等，都應廣而告之，及時讓社會公眾了解。（記者 周咏南 余勤 翁浩浩 廖小清 張麗 朱海兵 何蘇鳴）