嚴控“三公消費”，既要盯“錢”更要管“權”
——代表委員建言新形勢下如何控制“三公消費”

    新華社北京３月１３日電（記者 傅勇濤、萬一）今年兩會上傳遞出信息：嚴控“三公經費”各部門將出臺具體辦法，讓人們有了新期待。政府工作報告指出，大力推進公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加有效地監督政府。

    代表委員建議，嚴控“三公消費”，還須紮緊制度的“籬笆墻”，增強財政預算的“高壓線”，既要盯“錢”，更要管“權”。

    嚴控“三公消費”須公開、盯緊預算的“錢”

    一些代表委員反映，儘管一段時間以來各地狠剎公款吃喝、公車私用之風初見成效，但是違規公務接待行為仍難杜絕，究其原因，一些地方和單位“花財政的錢太隨意”。

    “我已經注意到，公款宴請、消費有轉入‘地下’的趨勢。”全國政協委員賈康説，不少公款宴請轉到了內部餐廳，或者在報銷時化整為零，更有甚者，“宴請單位成了一些酒樓最大的機密”。

    “幾十個文件管不住一張嘴。”全國政協委員蔡玲説，國家三令五申嚴控“三公經費”，但是公務車購置使用、因公出國出境經費等屢屢超標、違規的現象並不少見。

    一些代表委員認為，部分地方政府和部門在編制預算上巧立名目，利用“其他”“預算外”等字眼“掩蓋”，讓人們感覺“霧裏看花”。

    財政部長謝旭人日前表示，今後在預算安排的時候，會對“三公經費”嚴格從緊。近年來國際交流在不斷增加，這就要求同樣是出國出境，選擇最重要的實施，一般性的能控制要儘量控制。而公務用車購置是三公經費中最大的一項，要嚴格控制數量，厲行節約。

    鐘春燕代表説，從不斷壓縮的數字可以看出中央治理“三公消費”的決心，但是每年實際“三公消費”的支出詳單是多少，仍是“猶抱琵琶半遮面”。

    全國政協委員陳世強説，國家治理“三公消費”的決心越來越堅定，方向越來越明確。但是，要具體控制“三公消費”首先應該算清楚每年“三公消費”的數字，公佈數字有利於百姓參與監督和尊重百姓知情權。

    嚴控“三公消費”須嚴管亂花錢的“權”

    “決策一句話，花錢一支筆。”在全國政協委員高抒看來，嚴控“三公消費”就必須嚴管亂花錢的“權”，尤其是要用明細的預算表卡住花錢的“筆”。

    控制“三公消費”關鍵在治權。轉變政府職能，就要監管批錢的“一支筆”。陳世強委員説，經濟發展步入轉型階段，稅收制度財政體制面臨改革，打造節約型政府，需要一些部門做好“過苦日子”的心理準備。

    一些代表委員指出，在一些部門的預算報告中，項目支出金額巨大且缺乏具體明細，一個重要原因是其中暗藏“三公經費”，“這些項目支出不是‘説不清楚’，而是‘不想説清楚’。這就給‘一支筆’留下了巨大的操作空間。”高抒説。

    “行政成本過高的政府，不是高效的政府；在公車上、接待上、出國上花錢過多的幹部，也非能讓群眾放心的幹部。”鐘春燕代表説，絕不能讓“三公支出”成為一個筐，什麼説不清用途的錢都能往裏裝。

    目前，有關部門也在積極制定管住亂花錢的“權”的辦法。謝旭人表示，按照中央“八項規定”的要求，各有關部門正在制定具體的管理辦法，例如會議經費的管理辦法、出國出境經費的管理辦法等。未來還會對公務用車的標準、配備的數量等做出細化規定，積極推進公務用車的改革。

    預算監管、考核問責，多舉措齊發力

    過高的行政成本，一直為群眾所詬病。代表委員們建議，控制“三公消費”根本之舉是從強化預算監管入手，完善公務消費、預算編制和審計、績效考核以及監督問責等多方面的制度建設，切實遏制“三公消費”的各種違規違紀現象。

    “打破‘自我監督’的局限，從預算、報銷手續、公示等環節入手，加強監管，敢於處罰，便可使問題迎刃而解。”史貽雲委員指出，抑制公款消費就是要讓社會監督政府，建立起公共財政公開制度和現代財政預算制度。

    “深化預算管理制度，細化預算報告，強化對預算的審查監督力度。”鄭鋼委員説，擰緊公務消費的“水龍頭”，不僅需要財政預算支出的公開透明，還要健全有關制度的監督體系，發揮人民群眾和媒體的監督力量。

    吉明江代表建議，以行政成本核算考核各級政府，把包括開會、考察在內的行政行為成本與結果以及公眾滿意度、政府職能的實現程度納入考核體系，“倒逼”樹立節約意識，轉化為自覺的工作作風和習慣。