溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議作的《政府工作報告》提出了就業和居民收入的目標，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低於4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。這既是宏觀調控的重要目標，也是保障和改善民生的重要目標。

    就業是民生之本，是人民群眾安身立命的基礎。促進就業是保障和改善民生的頭等大事。世界各國都把促進就業作為政府宏觀調控的重要指標，力圖實現比較充分的就業。近年來，受國際金融危機的嚴重影響，世界經濟低迷，特別是發達國家經濟不景氣，失業率居高不下，已經成為嚴重的社會問題，甚至引發社會政治問題。去年底，經合組織國家整體失業率為8%，歐元區整體失業率為11.7%，其中西班牙和希臘達到26.1%和26.8%，葡萄牙、愛爾蘭失業率分別為16.5%、14.7%，意大利、法國失業率分別為11.2%和10.6%。這些國家中年輕人的失業率更高，歐元區15歲至24歲的年輕人失業率達到24%，其中西班牙、葡萄牙、意大利、愛爾蘭分別高達55.6%、38.3%、36.6%、30.2%。如此高的失業率已經引起了社會的動蕩不安。

    我國在保持經濟平穩較快發展的過程中，實施積極的就業政策，就業形勢總體穩定，城鎮新增就業呈增加態勢。五年來，城鎮新增就業累計5970萬人，每年增加1000萬人以上，2008年增加1113萬人，2009年增加1102萬人，2010年增加1168萬人，2011年增加1221萬人，去年增加1266萬人，城鎮登記失業率保持在4.1%。就業的穩定增加，奠定了社會穩定的重要基礎。

    同時應該看到，我國就業形勢不容樂觀，就業總量壓力和結構短缺並存的矛盾將長期存在。一方面，作為擁有13.5億人口的世界第一人口大國，每年城鎮需就業的勞動力達2500萬人，其中高校畢業生就有700萬人。去年我國農民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人。農村還有富餘勞動力約1億人，轉移就業壓力仍然很大。另一方面，就業結構性矛盾突出，一些高校畢業生就業困難，不適應市場需求；大量技能型勞動力短缺，甚至年青型普通勞動力也出現短缺。我國農村剩餘勞動力供給正面臨一個轉捩點。去年我國勞動年齡人口即15—59歲人口首次出現下降，比上年減少345萬人，引起國內外的普遍關注。

    解決中國的就業問題，既要考慮總量問題，也要考慮結構問題。我們要按照黨的十八大的要求，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業。在全面做好就業工作的同時，特別要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，促進就業穩定增長。今年政府工作報告在收入方面提出“兩個同步”的目標，把增加城鄉居民收入放在重要位置，充分體現了使發展成果更多更公平惠及全體人民的要求。

    改革開放以來，我國城鄉居民收入不斷提高，人民生活水平顯著改善。特別是最近十年來，城鄉居民收入和職工工資都呈現出快速增長的態勢。2002—2012年，我國城鎮居民人均可支配收入從7703元增加到24565元，增長了2倍多，扣除價格因素，年均實際增長9.2%以上；農村居民人均純收入從2476元增加到7917元，增長了2.2倍，扣除價格因素，年均實際增長8.4%。城鄉居民收入年均增速超過1979—2011年7.4%的年均增速，是歷史上增長最快的時期之一。特別是近五年來，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%和9.9%，農村居民收入增速快於城鎮並快於國內生産總值年均增長9.3%，城鄉居民收入差距有所縮小。去年，城鎮居民人均可支配收入實際增長9.6%，農村居民人均純收入實際增長10.7%，都快於經濟增長7.8%的水平。

    從長期來看，我國居民收入在國民收入分配中所佔比重、勞動報酬在初次分配中所佔比重仍然呈下降趨勢。1979—2011年，我國國內生産總值年均增長9.9%，而城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長只有7.4%；1991—2011年國內生産總值年均增長10.4%，而城鎮居民人均可支配收入年均增長只有8.2%，農民人均純收入年均增長只有6%；2001—2011年國內生産總值年均增長10.4%，而城鎮居民人均可支配收入年均增長只有9.5%，農民人均純收入年均增長只有7.4%。總體上，城鄉居民收入增長趕不上經濟增長的速度。城鎮職工平均實際工資增長指數以1978年為100,到2011年增長到1128.4；而國內生産總值增長指數以1978年為100,到2011年則增長到2249.2,職工工資增長趕不上經濟增長的速度。

    黨的十八大報告明確提出“雙倍增”的目標，到2020年實現國內生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。要千方百計增加居民收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。今年年初，國務院轉發國家改革委、財政部、人力資源社會保障部《關於深化收入分配製度改革的若干意見》。今年要按照政府工作報告的要求，在促進經濟持續健康發展的同時，提高城鄉居民收入和勞動報酬，在實現“兩個同步”方面取得新成效。