在剛剛閉會的江蘇省人代會上，江蘇省省長梁保華在政府工作報告中闡述了促進社會和諧的“四個體系”，其中三個體系的構建就與勞動保障密切相關。2月6日，江蘇省勞動保障廳廳長陳震寧就如何貫徹省委省政府在新一年的民生戰略，制定並實施好涉及千家萬戶的惠民新政做了解讀。

    關鍵詞：做好下崗失業人員再就業工作，重點解決雙失業職工、零就業家庭等困難人員就業問題，加強高校畢業生的就業指導和服務。

    解讀：今年就業工作將重點突出四類人群。一是以下崗失業人員為主體的各類就業困難對象，包括“4050”人員，夫妻雙失業人員，“零就業”家庭，殘疾人員等；二是以失地農民為重點的被徵地農民；三是以未能繼續升學的初高中畢業生、復員退伍軍人為主體的城鄉新成長勞動力；四是未能及時落實就業崗位的大專院校畢業生。對這些重點人群將分別採取有針對性的政策措施，進一步完善各項就業促進政策，做到能拓展的盡可能拓展，能延伸的盡可能延伸，能優惠的盡可能優惠。重點確保雙失業和“零就業家庭”至少一人就業。將就業優惠政策、勞動保障工作網絡、服務體系延伸到大專院校畢業生這一重點人群。

    關鍵詞：繼續提高退休人員基本養老金，開展做實個人賬戶試點。

    解讀：江蘇省已經連續兩年上調基本養老金，平均每人上調了191元，今年還將實施“調待”工作。可以肯定的是，今年的養老金上調水平不會低於去年。同時對年齡大、退休早、基本養老金水平偏低的退休人員給予適當傾斜，堅持正常調整養老金待遇，確保企業退休人員共享經濟社會發展成果。做實個人賬戶是一個重大政策取向，江蘇省將從省情出發，逐步做實。總體考慮是，先在積累較多的原行業統籌單位和有條件的市縣做實，鼓勵其他地區創造條件，擇時推進。

    在養老保險方面，今年將重點推進65萬斷保人員的養老保險接續工作，探索成立公益性非政府組織助保協會，多渠道募集資金，資助斷保的下崗失業人員續保。

    關鍵詞：年內解決城鎮非職工居民醫保問題。不得將不繳社保費用作為招商引資的優惠條件。

    解讀：目前機關事業單位有公費醫療和機關事業單位醫保，廣大農村有新型農村合作醫療，城鎮企業職工有基本醫療保障體制，現行醫療保障制度的空當和盲點主要是城鎮非職工居民和少年兒童，省政府對此高度重視。目前，省勞動保障部門已經會同有關部門形成相關意見，待省政府批准後立即實施，年內必須確保這項制度省內全覆蓋。非職工醫保將堅持以大病統籌為主，個人繳費與政府補助相結合的原則，把籌資標準掌握在適度範圍，並隨著社會經濟發展逐步提高。該制度若全部覆蓋到位，將使1000多萬人受益。

    確保社保制度全覆蓋的同時，要著力破解社會保險擴面徵繳的難點，特別要解決目前工業園區、開發區社會保險覆蓋率低的問題。江蘇省提出，任何地區都不得將不繳社保作為招商引資的優惠條件，今年將重點對工業園區企業、鄉鎮企業參保情況進行專項檢查。

    關鍵詞：逐步提高最低工資標準。

    解讀：今後，江蘇省將堅持至少每兩年調整一次最低工資標準，剛性確保低收入勞動者工資性收入的提高。不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低職工工資水平。抓緊建立健全工資支付監控和欠薪報告制度，全面推行工資支付保證金制度，確保今年上半年徹底解決企業工資歷史拖欠問題，並堅決遏制産生新的工資拖欠。

    關鍵詞：加快建立農民工工傷保險和醫療保障制度。

    解讀：農民工為經濟社會發展作出了不可替代的貢獻，是社會保障制度重點覆蓋人群。今年將重點推進農民工較為集中的煤炭、建築等行業參加農民工工傷保險，爭取連續多年新增參保人數大幅增長，優先擴大農民工工傷保險覆蓋面，爭取連續多年新增參保人數大幅增長，最終實現全覆蓋。要把現有醫保制度覆蓋到農民工。在城市打工，與企業有穩定勞動關係的農民工應參加企業基本醫療保險，亦工亦農的農民工可參加原籍的新型農村養老保險。與此同時，我們還要積極探索其他符合農民工特點的以大病統籌為主的醫療保障統籌辦法。（記者 黃紅芳）