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同志們:
全國煤礦安全技術"會診"工作歷時3個月,今天圓滿結束了!在我們總結工作、表彰先進的同時,我們深切懷念為煤礦安全"會診"工作不辭辛勞,以身殉職的第八專家組副組長、西安科技大學教授、博士生導師徐精彩同志。在此,我提議:全體起立,為徐精彩同志默哀!……默哀畢,請坐下。對於他的事跡,我們將在報刊發表文章,總局和煤監局將專門下文進行表彰。
這次煤礦安全技術"會診"工作總結大會,主要任務是交流總結"會診"成果,表彰做出突出貢獻的的各位專家,研究解決煤礦安全技術問題、整改事故隱患的措施,部署安排進一步落實國務院第81次常務會議提出的瓦斯治理7項措施、深化煤礦安全整治工作任務。12日至18日, 11個專家組組長分別彙報了"會診"工作情況;今天上午,總局毅中局長又和各位組長進行了座談,大家暢所欲言,提出了不少寶貴的意見和建議,表明了各位專家對煤礦安全工作的關心、支持,充分體現了大家的無私奉獻精神和對工作認真負責的態度。
下面,我對這次"會診"工作作簡要總結,對當前煤礦安全生産形勢談點認識。
一、在各方面積極配合下,專家組以嚴謹細緻的作風,圓滿完成了國務院賦予的安全技術"會診"任務
今年2月23日,溫家寶總理主持召開第81次國務院常務會議,確定了煤礦瓦斯集中治理的七項措施。國務院召開常務會議專題研究瓦斯治理工作,是建國以來的第一次;組織國家煤礦安全專家組,對煤礦逐個進行"會診",在建國以來也是第一次。充分表明了黨中央、國務院對搞好煤礦瓦斯治理,改善煤礦安全工作的決心。
國家發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局和科技部等部門高度重視,于3月22日召開全國電視電話會議,認真進行了部署。各煤炭科研單位、院校積極支持,派出專家參與 "會診"工作。各重點煤礦企業,也積極支持,向所屬煤礦派駐了瓦斯治理工作小組,配合專家組工作。4月20日,總局、國家局、發改委和科技部聯合有關部門在北京召開啟動大會。會後,從全國30多家煤炭科研院校抽調的91名專家,分赴45戶重點國有煤礦企業開展"會診"。同時,應部分地方和企業的要求,對非重點監控企業大雁煤業集團公司等6個單位27個煤礦(井)進行了會診。在國家有關部門、各級地方政府、各有關煤礦企業和科研院校的共同努力下,安全技術"會診"工作已圓滿結束,並取得重大成果。
從上午的座談情況、以及前幾天的彙報情況看,我感到整體工作有步驟、有秩序、有成效、有特點。主要有四個特點:
一是各煤炭科研院校鼎力支援,無私奉獻。各煤炭科研院校發揚無私奉獻精神,積極選派政治素質高、業務能力強、具有紮實專業技術的專家,鼎力支援安全"會診"工作。西安科技大學在科研負擔重、教學任務緊的情況下,派出了以校長、博士生導師常心坦為組長,以徐精彩、李樹剛、陳曉坤教授組成的專家組,為國家煤礦安全技術"會診"工作付出了巨大努力,徐精彩教授甚至獻出了寶貴的生命。
二是各地方政府和企業協調配合,保障服務。各地方政府和有關煤礦企業專門成立了協調服務領導小組,明確了責任分工,切實做好了後勤保障與服務工作。安徽省政府專門召開了會診工作啟動儀式;河南省煤炭工業局專門抽調一名副局長全程陪同專家組工作。"會診"結束後,史濟春副省長親自聽工作彙報。各有關煤礦企業認真配合專家組工作,在專家組到達之前,認真自查,並向專家組提交自查報告,擺出了需要解決的問題;在專家組到達之後,又積極配合服務,保障了安全技術"會診"工作的順利進行。 可以説,這項工作受到地方政府的重視、得到企業的擁護。
三是各專家組嚴密組織,解決問題。各專家組根據總局、國家局《關於對重點監控國有煤礦企業進行安全技術"會診"的通知》要求,結合"會診"企業的實際,制定了詳細的工作方案,有步驟,有計劃地開展"會診"工作。通過聽取彙報、現場考察、專題研討、綜合討論等一系列嚴密的"會診"程序,準確地診斷企業安全"病灶",並提出整改措施,為企業解決了不少技術難題。第八專家組在寧夏進行"會診"期間,積極為汝箕溝煤礦綜採工作面的滅火提供技術支持,配合企業處理火災事故,避免了連續爆炸和事故的擴大。第十專家組對企業工程技術人員、管理人員進行了煤礦安全知識考試,針對存在的問題,為企業提供技術指導與服務。
四是各位專家科學求實,一絲不茍。在安全會診過程中,各位專家為弄清問題癥結,查找技術缺陷,深入現場、井下,利用深厚的理論功底和實踐經驗,提出了一批技術改造的項目建議,梳理出了一些急需攻關的技術難題。各位專家一絲不茍精神更是令人欽佩。70多歲的俞啟香教授,帶領第二專家組深入災害嚴重的礦區"會診",寫出了300多萬字的"會診"報告;第三組的王德明教授,舉辦了5次瓦斯專題講座;第六組的胡千庭研究員,總結了松藻礦業公司的典型經驗,為我國開採極薄煤層保護層提供了技術借鑒。特別是鐵崗同志給省、企業多次作報告,介紹安全生産知識和經驗,所到企業都捨不得讓走。正像有些專家説的:"我們在付出努力的同時,也鍛鍊了自己。"
從各地反映的情況來看,安全技術"會診"工作取得了較好的成效。自今年3月派駐督導組和安全技術"會診"以來,國有重點煤礦安全形勢基本穩定。3到6月份,國有重點煤礦發生死亡事故112起,死亡184人,同比減少32起、少死亡43人,分別下降22.22%和18.94%。除3月28日山西省大同塔山煤礦特大頂板事故和4月5日重慶市天府煤礦特大煤與瓦斯突出事故、共計死亡34人外,未發生一次死亡10人以上特大瓦斯爆炸事故。
不少業內人士評價説:"雖然這次'會診'的效果僅是初步的,但對今後改善企業安全狀況的意義卻是深遠的,其成果可以管用幾年、十幾年、甚至幾十年。"
這是一項為黨分憂、為國負責、為民造福的光榮工作。3個月來,各位專家帶著黨中央、國務院對煤礦安全生産的殷切期望和對煤礦工人的深切關懷,不辭辛苦,夜以繼日地工作。雖然時間緊、任務重,但圓滿完成了任務,以實際行動向黨中央、國務院交出了滿意的答卷。你們的高度政治責任感和無私奉獻的精神,一絲不茍、科學嚴謹的態度,為煤礦安全科技工作者、也為煤礦安全工作者做出了表率,樹立了榜樣。在此,我代表國家煤礦安全監察局,對專家們付出的艱辛努力表示深深的敬意和由衷的謝意!對各級黨委和政府、各煤炭科研院校、各煤礦企業的大力支持表示衷心的感謝!
二、專家組以求真務實的態度,總結了先進經驗,"診斷"了安全"病灶",提出了"對症"措施
(一)總結了先進經驗。為使煤礦企業相互借鑒、取長補短,各專家組在潛心"會診"問題過程中,注意發現、總結先進典型。從各專家組這次總結彙報情況看,主要有五方面的經驗做法值得總結推廣:
一是必須堅持瓦斯防治"十二字方針"不動搖。晉城、淮南等單位認真落實瓦斯防治"十二字方針",依靠科研院所不斷加強瓦斯治理研究,在高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井都安裝了安全監測監控系統,做到了先抽後採,有效地防範了瓦斯事故,實現了煤礦安全生産目標。
二是必須強化煤礦安全主體責任,完善安全生産管理體系。平頂山煤業集團公司,建立了完整的安全生産管理體系,逐步形成了"優化通風系統、強化超前防治,完善監測監控,保證資金投入"一整套瓦斯防治工作方針和措施,開始了煤礦安全的"兩個轉變",即從措施型向工程型轉變,從生産過程治理型向超前治理性的轉變。
三是必須強化現場管理,著力改善礦井安全生産條件。黑龍江、山西的煤礦企業想方設法加大安全投入,廣泛開展安全質量標準化活動,強化現場管理,煤礦安全生産條件得到了一定的改善。阜新煤礦實行井下"安全專盯"、大同煤礦推行井下黨政工團齊抓共管,這些做法都強化了現場管理,礦井安全生産面貌得到了較大的改觀,安全生産形勢穩定好轉。
四是必須實施"科技興安"戰略,推動煤礦安全科技進步。四川、重慶等一些煤礦企業研究了防突新工藝,建立了防突"三級"預測體系,推廣運用了預抽防突技術;松藻礦業集團加強對採煤技術的研究,完善了急傾斜薄煤層或極薄煤層的機械化採煤技術,實現煤礦安全生産。
五是必須提高職工隊伍整體素質,為企業提供智力保障。雞西礦業公司把安全培訓與政績考核及工資收入挂鉤,創新培訓教育機制,調動了基層抓培訓和職工參加培訓的積極性,通過培訓提高隊伍素質,使煤礦安全工作從根本上得到加強。
以上經驗,各煤礦企業要相互學習,相互借鑒,取長補短,不斷提升企業的安全管理和技術水平。
(二)"診斷"了企業安全"病灶"。45戶重點國有企業存在一些比較普遍的問題,涉及到煤礦採掘、機械、用電、火災、水害等多個環節,以及安全科技和管理等重要方面,主要有:採掘接替緊張,普遍採用不正規的開採方法和人員相對集中的生産方式;通風設備設施老化,瓦斯抽採系統能力不夠;人員流失多,專業技術人才嚴重匱乏,安全管理嚴滯後;礦區電氣安全狀況差,供電系統穩定性、可靠性差;安全投入嚴重不足,安全生産條件沒有得到明顯改善;小煤窯越層越界開採、以及水害等隱患,嚴重威脅著礦井的安全生産。
對於各企業存在的一些突出問題和隱患,專家組都形成了書面報告,我就不再單獨列舉。請各企業迅速進行梳理,列出整改治理的時間表,落實整改措施和責任人,逐項整改。能夠立即整改的必須立即整改;一時不能整改或解決不了的,要落實整改責任和資金,限期整改,跟蹤監督,確保萬無一失。煤礦企業的法人代表使安全生産的第一責任人。由於整改不力、或使整改工作流於形式而導致事故的,要嚴肅從重、從嚴追究法人代表及相關責任人的責任。
(三)提出了煤礦瓦斯防治的"對症"措施。各專家組共對45戶重點監控企業的402個所屬煤礦(井)進行了逐個"會診",共發現問題、隱患3200多條;提出了近100項科技攻關的項目;提出安全隱患整改急需資金587億元(另外,會診的非重點監控企業需要整改資金27.3億元)。我們篩選出急需解決的53家煤礦的安全改造項目,共需資金15億元,函告國家發展改革委。國家發展改革委已于6月20日下達了第二批中央預算內資金(國債)項目計劃,安排專項資金40383萬元。最近,國家局正在對專家會診中提出的項目建議進行審查,計劃向國家發展改革委提出第三批中央預算內資金(國債)項目計劃,約50億元左右。爭取年底前提出第四批項目計劃,使全年提出的項目計劃資金達到100億元左右。
三、認清形勢,把握規律特點,打好煤礦安全整治的攻堅戰、持久戰
(一)正確認識現階段煤礦安全工作的規律特點,增強做好煤礦安全工作的信心。今年以來,各地區、各有關部門和煤礦企業認真貫徹落實黨中央、國務院的方針政策和各項部署,積極落實各項安全措施,做了大量艱苦細緻的工作。在各方面的共同努力下,我國煤礦安全生産保持了相對穩定、趨於好轉的發展態勢。上半年,煤炭産量達到9.4億噸,同比增産8292萬噸、增長9.7%,全國煤礦百萬噸死亡率下降到2.749,同比減少0.223,下降7.5%。
但是,煤礦重、特大事故仍時有發生,安全生産形勢依然嚴峻。一是煤礦死亡總人數有所上升。上半年全國煤礦事故死亡2672人,同比增加85人,上升3.3%。二是特大事故多發。上半年發生一次死亡10人以上的特大以上事故24起,死亡704人,同比分別上升33.3%和114.6%。三是國有重點煤礦死亡總人數、重大和特別重大事故上升。上半年,國有重點煤礦發生161起事故,死亡477人,多死亡203人,死亡人數上升74.1%。其中:一次死亡3-9人重大事故10起,死亡55人,同比增加3起、多死亡18人,分別上升42.9%和48.6%;去年上半年沒有發生特別重大事故,今年發生了遼寧阜新海州煤礦"2.14"特別重大瓦斯爆炸事故,死亡214人。
當前,在"迎峰度夏"、煤炭供需關繫緊張的形勢下,煤礦安全工作又面臨著煤礦超能力生産、小煤礦事故多發和停産整頓礦井違法違規組織生産的"三重壓力",也給進一步做好煤礦安全工作帶來了極大的挑戰。
我國正處在社會主義初級階段。現階段的社會主要矛盾以及各種現實因素,都不可避免地對煤礦安全工作産生影響和制約。從生産力發展水平看,目前我國的總體發展水平還比較低。煤礦技術裝備和管理手段還比較落後,安全生産基礎比較薄弱,抵禦事故災害的能力不足,煤礦安全工作的任務非常艱巨;從自然條件方面看,我國高瓦斯礦井多,瓦斯災害嚴重,煤礦安全工作十分複雜;從社會環境方面看,全社會安全意識和安全生産法制觀念仍然比較淡漠,煤礦從業人員的安全技術和文化素質仍然較低,企業主體責任不落實,地方安全監管不到位等,安全法制、行政執法等工作任務相當艱巨;從一個時期和地域情況看,由於我國煤礦安全生産基礎仍然很脆弱,在一個時期內,全國以及一些地方的煤礦安全工作雖然取得了一些成績,但並不鞏固,可能出現反復。
影響煤礦安全的問題,特別是那些深層次、基礎性問題,都是長期積累下來的。要徹底解決這些問題,必須付出長期艱苦的努力。面對當前形勢,既要認清我國煤礦安全工作的發展方向和總體趨勢,始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神,又要認清煤礦安全工作的長期性、艱巨性、複雜性和反復性,保持清醒頭腦,克服盲目樂觀和鬆勁情緒,打好煤礦安全整治的攻堅戰、持久戰,努力實現煤礦安全的長治久安。
(二)以"會診"為動力,堅持標本兼治,打好煤礦安全整治攻堅戰、持久戰。
煤礦安全整治和瓦斯事故防範,涉及科技攻關、資金投入、人員培訓、安全監管等多個方面,是一項艱巨、複雜而長期的任務。既要集中整治,又要綜合治理。要堅持標本兼治,既要打好攻堅戰,更要打好持久戰。
所謂"攻堅戰",就是面對依然嚴峻的煤礦安全形勢,要立足當前,從治標入手,集中力量,集中時間,開展煤礦瓦斯治理的攻堅,通過採取一系列強制性、超常規的過硬措施,防止煤礦瓦斯事故,穩定煤礦安全生産的形勢。
所謂"持久戰",就是要著眼長遠,標本兼治,圍繞構建煤礦安全生産長效機制,制定長期作戰的方針政策,分階段部署,按步驟實施,從科技攻關、資金投入、人員培訓、監管監察等多個方面,以及多個層面,採取強根固本之策,全面夯實安全生産基礎,努力實現長治久安。
"攻堅戰"和"持久戰"是一種事物的兩個方面,其目標是一致的,體現了辯證統一的關係。兩者既有區別,又有聯絡,體現了治標與治本的關係問題。因此,大家務必要正確處理、認真把握,做到遠近結合,標本兼治。
第一,要立足當前,認真貫徹國務院第81次常務會議確定的瓦斯治理7項措施,打好瓦斯治理的攻堅戰。一是加強輿論宣傳,叫響"煤礦瓦斯治理攻堅年",促使全社會都關注瓦斯治理、支持瓦斯治理,讓每個礦工都知道預防瓦斯事故基本常識,在工作中自覺遵章守紀。二是深化煤礦安全專項整治,全面整改"一通三防"方面的重大隱患。要針對當前煤礦超産及瓦斯事故隱患嚴重的實際情況,集中時間,集中力量,按照專家組提出的整改措施和要求,全面整改瓦斯事故隱患。三是學習借鑒各煤礦企業行之有效的瓦斯防治經驗,嚴格落實瓦斯治理的各項防範措施。四是推廣數字化瓦斯遠程監控系統。在所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井,建立健全數字化瓦斯遠程監控系統,全部實現內部聯網。
第二,要著眼長遠,打好煤礦安全整治持久戰,全面夯實煤礦安全生産基礎。
各重點煤礦企業要充分利用好這次"會診"創造的安全技術資源,以"會診"為動力,認真落實安全生産主體責任。一是要抓住當前經濟效益比較好的機遇,按規定提取費用,加強安全生産投入。同時,要用好國家下達的長期建設國債和預算內基本建設資金,切實搞好安全技術改造。二是通過兼併、聯合、重組等措施,加快實施大公司、大集團戰略,從根本上提升煤礦安全保障水平。三是依靠和利用先進的科學技術,提高煤礦安全的技術裝備水平。四是繼續深入開展煤礦安全質量標準化活動,嚴格落實煤礦安全規程、操作規程和作業規程,搞好職工培訓,不斷提高從業人員的安全技術素質。
各煤炭科研院校,要利用這次"會診"與煤礦企業建立的良好溝通關係,加強相互聯絡,搞好科技攻關,加大對企業的科技支持力度。一是各專家組提出很多建議措施和科學研究項目,現在大多數整改措施正在實施之中,希望各位專家繼續發揚奉獻精神,鼎力支持各有關煤礦企業搞好技術改造和隱患整改。二是針對 "會診"中遇到的技術難題,要組織力量,加強與煤礦企業的合作,搞好科技攻關和應用。主要攻關課題包括:煤層瓦斯綜合治理技術研究;近距離保護層開採瓦斯運移規律及防治技術研究;深部瓦斯賦存規律及防治技術研究;嚴重突出煤層煤巷快速掘進配套技術研究等。
國家煤監局將一如既往地關心、支持煤礦企業和科研院所開展工作。將繼續加大政策扶持,搞好協調服務,建立健全煤礦安全生産責任體系,確保各項煤礦安全工作措施落到實處。
同志們,全國安全技術"會診"工作今天就要結束了,但解決問題和隱患整改工作才剛剛開始。對於這次會診工作情況和會診成果,會後,我們還要作進一步的整理,向國務院作書面報告。同時,為鞏固"會診"工作成果,推進瓦斯防治工作,10月份前後,國家局將對各企業的整改落實情況進行一次專項督察,請有關企業提前做好準備。希望大家牢固樹立"煤礦安全整治既是攻堅戰,又是持久戰"的觀念,加大力度,強化措施,紮實工作,不斷推進煤礦安全生産工作,為促進全國安全生産形勢的穩定好轉做出貢獻!
最後,祝各位專家、學者、企業家身體健康,萬事如意!