6月11日中歐就紡織品問題達成諒解至今已有兩月。諒解備忘錄執行情況如何？紡織品出口形勢是否有所改善？日前，商務部外貿司負責人就此回答了記者的提問。
問：中歐紡織品諒解備忘錄簽署後，我紡織品出口形勢如何？
答：最新海關統計數據顯示，今年前七個月我紡織品出口達615億美元，其中6月、7月兩月出口均突破100億美元大關，單月增幅分別達到27.8%和23.2%，較前5個月19.3%的增幅有明顯上升。其中前六個月我對歐盟出口共計86.5億美元，比去年同期增長130%，6月份單月對歐出口達到21億美元，同比增長85%，比前5個月的累計增幅提高了35個百分點，超過我紡織品出口總體增幅，增長勢頭明顯，扭轉了今年4、5月份因美、歐相繼對我出口設限導致我出口增幅大幅下滑的勢頭。
紡織品出口形勢的好轉，與中歐紡織品諒解備忘錄的簽訂密切相關。備忘錄簽署後，迄今為止，還沒有一個國家對我國紡織品出口做出新的設限決定，美國已兩次推遲對我6種紡織品做出是否設限的決定，我與發展中國家在紡織品貿易上的矛盾也得以緩解。應該説，我國紡織品整體出口環境正在向好的方向發展，我相信，今年我國紡織品整體出口將保持平穩較快發展。
問：兩個月來諒解備忘錄執行情況如何？商務部主要做了哪些工作？
答：備忘錄簽署後，中歐雙方一直就備忘錄執行中的有關問題保持著密切聯絡和溝通。就目前情況看，備忘錄的執行情況總體良好。
為保證備忘錄的有效執行，兩個月來，商務部從法律保障、技術支持等方面做了大量工作，專門出臺了《紡織品出口臨時管理辦法》，在最短的時間內向企業公佈了管理産品目錄和各企業可申請數量，並日夜加班完成了調整發證系統等大量細緻的技術準備工作。從7月20日起，中方對有關産品的管理工作已經如期實施。
最近，經過我們的不斷努力，歐方同意10類産品中的手工製品和歐盟外發加工産品（OPT産品）不計入中方獲得的協議量，中方的産品可以自由出口。這樣，我國企業出口空間在原有基礎上又有了新的擴大。
問：最近，國外一些媒體報道，中國對歐出口的套頭衫和褲子已在歐盟海關卡關，積壓在港口。19日歐盟又宣佈女式襯衫進口配額已用完，為什麼會出現這樣的問題？
答：當前套頭衫、褲子和女式襯衫出現的問題主要是由於管理空檔期內雙方企業搶出口和搶佔進口數量造成的。
由於雙方內部立法程序限制，6月11日協議簽署到7月20日實施監管之間存在一個多月的“管理空檔期”。這段時間內我10類産品均可自由進入歐盟，不需要申領許可證。正是在這段管理空檔期，雙方貿易商為規避之後實施的數量監管，在套頭衫、褲子和女式襯衫三類産品上出現了搶關出口的情況。
雙方企業的非理性行為導致上述三類商品對歐出口激增。以套頭衫為例，據歐盟統計，在今年前四個月自由貿易狀況下，歐盟從中國進口共8000萬件；而在一個多月的管理空檔期內，歐盟監測數據顯示，其進口許可證發放數量達到1.2億件，相當於前四個月進口總量的150%。應該説，這種現象是不正常的。
問：造成部分紡織品在歐盟卡關的問題，是否也有中歐協議規定的我企業對歐可出口數量不夠大的因素？
答：應該説，我們在中歐備忘錄中，最大限度地維護了我企業利益，為我紡織品對歐出口爭取了較大的空間和穩定的貿易環境。
從出口空間看，能否爭取較大的出口數量主要取決於兩個因素：一是增長率多大？二是在什麼基礎上獲得增長？其中後者是更關鍵的因素。以套頭衫為例，2004年的基數只有3942萬件，通過談判，我獲得的出口基數為1.1億件，2005年可出口量為1.8億件，比2004年增長361%。其他9類産品2005年可出口數量與2004年相比，增長率達80%-680%。據測算，今後幾年我10類産品在歐盟市場的份額，平均將由去年的12.4%提高到2007年的31.4%。
備忘錄不僅解決10類産品的出口數量問題，還維護了我整體貿易環境的穩定。今年歐盟對我取消配額的産品共41個類別，除上述達成協定的10個類別外，還有31個類別，也牽涉到國內大量的生産企業和職工就業。經談判，歐方在備忘錄中做出了今後三年對這些紡織品克制使用242段限制措施的政治承諾，而且從目前的情況看，歐方信守了這一承諾，我31類紡織品出口環境得到有效保障。今年6月份，這31個類別對歐出口比5月份增長了39%。所以説，諒解備忘錄是中歐雙方互相合作、共同努力的結果，是通過磋商方式解決貿易爭端的成功案例，符合中歐雙方的共同利益，也為各國間解決貿易摩擦樹立了典範。
在此也要指出，近年來，我國紡織業投資不斷擴張，增幅比全國固定資産投資增幅高出一倍以上，生産能力已超過6000萬錠，比壓錠前增長一倍以上。其中有些産品，再多的出口數量，也不一定能滿足生産能力的要求。但也要看到，紡織業作為傳統産業，也是許多發展中國家的支柱産業。比如孟加拉，其80%的出口創匯來自於紡織品。在全球化的時代，中國作為負責任的WTO成員，我們也要為全球紡織品貿易體制的平穩過渡盡到一份責任，必須照顧到這些發展中國家的利益。去年全球紡織品貿易僅增長1.3%，中國紡織品出口的過度增長也不符合我們的根本利益。中國紡織品要實現可持續發展，必須著力轉變增長方式，優化出口結構，切實提高出口增長的質量和效益。
問：是不是中歐雙方在統計上也存在較大差異？
答：雙方統計數據差異問題確實存在。如：按中方統計，6月11日至8月7日中國向歐盟出運褲子5514萬件，佔協議量的近53%，而歐方統計的進口許可證發放數量1億件，已經達到了全年的協議量。
造成雙方統計差異的主要原因：一是出口和進口存在時間差；二是中方的出口統計不包括從中國出口到第三地再轉口至歐盟的産品，而歐方進口統計則將該部分産品計算在內；三是歐方目前公佈的是進口許可證發放數量，與實際進口數量並不完全相同，存在著管理空檔期內歐盟進口商突擊領證但至今尚未實際報關進口的情況。
問：歐盟對套頭衫、褲子和女式襯衫三類産品卡關後，已獲得數量分配的企業的出口是否會受到影響？中歐雙方準備如何解決目前三類産品出現的問題？
答：為保證分配給企業的數量不超過備忘錄的規定，商務部在7月上旬確定了今年10個類別的第一次分配總量，其中套頭衫345萬件，褲子1041萬件，分別僅佔6月11日至今年底我可向歐盟出口數量的5%和10%。第一次的分配總量是在6月11日後近一個月時間內我相關類別在歐盟海關的平均進關速度及第三地轉口因素的基礎上測算確定的。坦率講，我們當時已經考慮到了企業在管理空檔期內可能會出現搶出口的情況，因此給套頭衫和褲子類分別預留了6550萬件和1億件的出口數量。同時，為引導企業在管理過渡期內有序出口，商務部在海關總署的協助下，在商務部網站上實時公佈相關産品的海關出運統計，為企業提供及時的信息參考。
在獲悉有關産品即將卡關後，為防止我已獲得第一次分配數量的企業的貨物出運後無法在歐盟清關，從而遭受進一步的損失，商務部立即通知各發證機構暫停簽發有關産品的出口許可證。目前，我們正在緊張統計尚未使用第一次分配數量的企業的情況。
為儘快解決問題，中歐雙方有關部門正抓緊時間，密切聯絡，積極研究解決問題的辦法。
問：在今年的第一次數量分配中，有些企業得到的數量很少，甚至只有幾件或幾公斤。您如何看待這一情況？
答：商務部是嚴格按照《紡織品出口臨時管理辦法》的規定來進行數量分配的，即以我國海關統計顯示的各企業出口業績為基礎，計算出各企業的可申請數量，並遵循“公開、公正、公平”的原則，將分配結果在商務部官方網站上公佈。
由於各企業出口實績不同，出口業績較少的企業可申請數量也較少，甚至出現了你説的幾件或幾公斤的情況。這樣的情況實際上是極個別的，佔我分配總量的比例不足1%。這主要是考慮到數量再少也是企業的權益，應由企業自主選擇處理方式。如果企業認為數量太少無法安排出口，可根據《紡織口出口臨時管理辦法》，將數量上交商務部，由商務部統一進行二次分配。
問：如您所説，目前中歐已就紡織品問題達成諒解，中美也正在進行積極磋商，您能否在此簡要介紹一下中美磋商的情況？
答：目前，中美已進行了三輪司局級磋商，第四輪磋商也將在近期舉行。應該説，經過多次交換意見，中美就紡織品問題已取得了積極進展，雙方也都表達了希望達成協定的願望。但由於在部分原則問題上雙方仍存在分歧，雙方同意繼續就相關問題進行磋商，共同尋求解決問題的辦法，努力創造雙邊紡織品貿易穩定發展的環境。
問：最後，能否請您談談明年我對歐盟紡織品出口的形勢分析？
答：明年我紡織品對歐出口將獲得更為穩定的貿易環境，中歐諒解備忘錄的積極作用將得到進一步顯現。10類産品的出口數量將在今年的基礎上進一步擴大，其他類別的紡織品增長空間將更大，我國紡織品佔歐盟市場的份額有望進一步提高。
明年的管理工作也將完全步入正軌，紡織品數量分配工作將得到進一步完善，歐方將嚴格按照中方簽發的出口許可證來發放進口許可證，並由雙方進行嚴密的技術核查，我相信不會再出現類似目前突擊搶運和到港滯壓這樣的問題。
