受全國打擊非法行醫專項行動領導小組委託，領導小組辦公室8月25日召開新聞通報會，指出自2005年4月以來，各地、各部門按照專項行動方案確定的職責分工和工作重點，認真組織落實，採取積極有效的措施，嚴厲打擊非法行醫，專項行動取得了階段性成果。

　　據不完全統計，截至7月20日，各地共出動執法人員45.8萬餘人次，出動車輛7萬餘臺次；檢查醫療機構、計生機構15.7萬餘戶次，取締無證行醫3.4萬餘戶次，查處聘用非衛生技術人員行醫的醫療機構、計生機構9394戶，清理出租、承包科室醫療機構1220戶，查處擅自開展性病診療機構1021戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的機構246戶，查處計生機構超範圍開展診療活動162戶，查處醫療機構和計生機構其它違法行為1.3萬餘戶；沒收藥品、器械7萬餘箱（件），沒收違法所得1695萬餘元，罰款4428萬餘元，警告、責令改正2萬餘戶，吊銷醫師執業證書223人，吊銷醫療機構執業許可證387戶，暫停機構執業2801戶，暫停人員執業6097人；向公安、工商、藥監等部門移送案件878件；追究刑事責任33人；對69名有關衛生行政部門、違法違規醫療機構負責人和相關責任人員給予了行政警告、記過、記大過等黨紀政紀處分。查處的典型案例見附件。更多案件正在處理之中，將陸續通報。

　　為充分發動和依靠群眾，使非法行醫者寸步難行，全國專項行動領導小組和各地均設立了舉報電話，認真受理群眾投訴舉報。自專項行動以來，社會各界非常關注，截至7月31日，全國專項行動領導小組辦公室已接到投訴舉報線索572件，與專項行動內容有關的共531件，涉及30個省（區、市）。其中反映無證行醫問題245件，佔舉報總數的46%；反映醫療機構出租、承包科室問題227件，佔舉報總數的43%；反映非法鑒定胎兒性別問題9件，佔舉報總數的2%；反映行政不作為、違法審批等問題的50件，佔舉報總數的9%。各地也接到了大量的投訴舉報。所有投訴舉報案件線索都得到或正在調查處理之中。為督促各地認真落實工作，全國打擊非法行醫專項行動領導小組（以下簡稱全國專項行動領導小組）于6月24日至7月8日，分別對北京等10個省（區、市）和新疆生産建設兵團打擊非法行醫專項行動工作情況進行了督查，目前正在對山東等10個省進行第二批督查。

　　專項行動開展4個月來，總體開局良好，進展順利，取得了階段性成效。但是，也存在一些問題：一是有的地方對打擊非法行醫專項行動的重視不夠，思想上、認識上和行動上還未統一到國務院通知精神上來。二是一些地方還未真正形成專項行動的強大聲勢，工作的力度、深度和廣度達不到要求，多部門協同開展工作的局面尚未真正形成，對非法行醫者打擊不狠、出手不重、打而不死，無證行醫仍然在一定範圍內存在，社會宣傳和曝光工作還需進一步加強。三是個別地方對案件的查辦不夠及時、調查不夠深入、處理不夠到位，對違法違規者還沒有形成應有的震懾作用。四是一些醫療機構存有僥倖心理，想方設法規避執法檢查，違法違規行為未得到有效糾正，甚至個別醫療機構仍然在頂風作案。針對上述問題，全國專項行動領導小組要求下一階段重點抓好以下幾個方面的工作。一是，進一步提高認識，加強領導，切實把專項行動各項要求落到實處。全國專項行動領導小組還將組織開展第三批的督查，要逐省開展督促檢查工作，發現問題，予以曝光。二是，加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為和犯罪分子。三是，充分發揮社會監督作用，形成專項行動的強大聲勢。

二〇〇五年八月二十五日

全國打擊非法行醫專項行動案件查處情況

　　一、廣東省東莞市取締四個無證行醫窩點和查處一個違法醫療機構

　　2005年6月22日至23日，根據全國打擊非法行醫專項行動領導小組提供的線索，在廣東省打擊非法行醫專項行動領導小組的指揮下，東莞市採取果斷措施，一舉取締了虎門仁愛（海健）醫療門診部、虎門中山門診、東坑初坑社區醫療門診及黃江裕元醫療中心四個非法行醫窩點，並查處了違法執業的東莞市老科技工作者協會虎門門診部，共收繳藥品器械28卡車，價值約160萬元人民幣。

　　二、江蘇省宜興市甘四雄、黃利容夫婦非法行醫

　　根據衛生行政部門提供的線索，經江蘇省宜興市公安局治安大隊查實，從2003年11月開始，甘四雄、黃利容夫婦在未取得醫生執業資格的情況下，對外宣稱自己是祖傳中醫，包治各種皮膚病、風濕疼痛等病症，以普通藥物假冒所謂“特效藥”、“祖傳秘方”銷售，非法獲利5萬餘元，受騙人員達250余名。目前，犯罪嫌疑人甘四雄、黃利容已被依法移送審查起訴。

　　三、河南省煤炭總醫院等8家醫療機構出租承包科室

　　根據群眾舉報，河南省衛生廳責成省衛生監督所對河南省煤炭總醫院、焦作市輕工醫院、漯河市中心醫院第二分院、濮陽中原肛腸病醫院、週口福音醫院、平頂山市民政醫院、商丘商電鋁業集團有限公司職工醫院等7家醫療機構出租承包科室的違法行為進行了查處。經查，河南省煤炭總醫院等7家醫療機構以收取管理費為目的，將肝病科、腫瘤科、男性生殖科出租承包經營，並向社會發佈虛假醫療廣告，違法銷售藥品，牟取不正當利益。該案已查明的非法收入共計1400萬元，7家醫療機構收取的管理費共計122.7萬元。河南省衛生廳依照《醫療機構管理條例》的有關規定，對上述7家醫療機構做出了處理決定：責令立即停止非法執業活動；限期整改1個月，經省、市衛生監督機構驗收合格後方可繼續執業，驗收達不到要求者，吊銷其執業許可證；分別給予3000元至43000元的罰款，共計10.5萬元；依法封存藥品3698盒，各种醫療器械16台。河南省衛生廳對7家醫療機構的違法行為在全省範圍內予以通報。

　　河南省打擊非法行醫專項行動領導小組在組織開展執法檢查時發現，汝州市第二人民醫院與山西省大同市天隆醫藥器械有限責任公司簽定協議，將皮膚性病男性科對外出租承包，超出診療科目範圍開展性病診療活動，使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作。根據《醫療機構管理條例》的規定，河南省衛生廳責令其停止性病診療活動，沒收非法所得14.4萬元，罰款9000元。有關部門依紀依法給予汝州市第二人民醫院院長行政記過處分，給予汝州市衛生局副局長行政警告處分，對局長進行誡勉談話並責令其寫出書面檢查。

　　四、河北省雄縣中醫院非法出租科室

　　根據群眾舉報，衛生部和國家中醫藥管理局與河北省衛生廳組成聯合調查組對雄縣中醫院非法出租科室案進行調查。經查，河北省雄縣中醫院自2003年8月開始，將“風濕科”（另挂“頸肩腿痛科”）出租承包給個體醫療器械商蹤某，每月收取出租費2300元。蹤某在不具備執業資格情況下，非法開展診療活動。雄縣衛生局于2004年12月7日對蹤某作出了“責令停業、沒收器械、罰款10000元” 的行政處罰。但是，雄縣衛生局主管副局長劉錦澤擅自同意蹤某只交了3000元罰款，並將已扣押的設備又退還本人。2005年3月，經新任院長李寶華批准，雄縣中醫院再次與蹤某合作。2005年4月29日，衛生局對此案進行了查處，責令雄縣中醫院立即改正，並對雄縣中醫院作出了“罰款4500元”的行政處罰，但未執行到位。

　　聯合調查組立即責成保定市衛生局和雄縣衛生局切實落實對雄縣中醫院和科室承包人蹤某已作出的行政處罰決定，追究縣衛生局和縣中醫院相關人員的責任。目前，對雄縣中醫院4500元的罰款已經落實，對蹤某所欠的7000元罰款，已申請雄縣人民法院強制執行。給予雄縣衛生局主管副局長劉錦澤行政警告處分，給予雄縣中醫院原院長延景一行政警告處分，給予雄縣衛生局該案辦案人員姚秋奎、黃佔軍停止工作、深刻檢查的處理。

　　五、湖南省常德市第三人民醫院使用非衛生技術人員從事診療活動、湘潭縣中路鋪鎮中心衛生院非法施行選擇性別終止妊娠

　　2005年3月23日，常德市紡織機械廠職工姜某因患頸椎疾患到常德市第三人民醫院小針刀室就診，該院冒名進修醫生“龍安國”在沒有帶教醫師現場指導的情況下，為姜某進行小針刀治療，在實施利多卡因局部麻醉過程中，姜某出現嚴重反應，隨後血壓下降，呼吸心跳停止，經搶救無效死亡。經專家會診，診斷為“麻醉意外，利多卡因過敏性休克”，死亡原因為“過敏性休克，多器官功能衰竭”。湖南省衛生廳責成省衛生監督所和常德市衛生局進行調查。經查，“龍安國”真實姓名為龍安明，係安鄉縣農民，沒有經過任何醫學院校醫學專業學習培訓，曾到省內外流動非法行醫。後盜走其堂弟龍安國醫師資格證書和醫師執業證書複印件，遂即到常德市第三人民醫院提出進修申請。該院在龍安明未出具醫師資格證書和醫師執業證書原件的情況下，接受龍安明進修，並單獨執業達10個月之久。常德市衛生局依據《醫療機構管理條例》責令常德市第三人民醫院限期改正，並罰款4000元。該院院長、主管副院長負有領導責任，經武陵區衛生局報監察局決定，給予常德市第三人民醫院院長湯發琪行政警告處分，給予副院長彭仕龍行政記過處分；人事科科長黃昭暇和醫務科科長范波在接受衛技人員進修時沒有嚴格執行接受醫生進修和臨床處方管理制度，負有直接責任，經武陵區衛生局決定，分別給予黃昭暇和范波行政記過處分。龍安明違法事實清楚，情節嚴重，已涉嫌犯罪，現已移送公安機關處理。

　　據群眾舉報，湘潭市衛生局查明，湘潭縣中路鋪鎮中心衛生院婦産科主任王伏蓮于2000年至2004年期間，利用工作之便，非法為他人施行選擇性別人工終止妊娠手術5例，其所得收入250元全部歸己。依據有關法律法規，湘潭縣衛生局吊銷了王伏蓮醫師執業證書，撤銷其主治醫師技術職務，沒收違法所得250元；對該案負有領導責任的中路鋪鎮中心衛生院院長楚有根予以警告處分，對分管負責人熊愛國予以行政記過處分。湘潭市人口和計劃生育委員會分別給予中路鋪鎮中心衛生院和王伏蓮罰款3萬元。

　　六、重慶市涪陵區皮膚泌尿專科醫院和萬州區皮膚泌尿專科醫院使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作、出具虛假實驗室檢驗報告事件

　　根據群眾舉報線索，全國打擊非法行醫專項行動領導小組與重慶市衛生局組成聯合調查組分別於6月8日至11日和17日對四川西南聯合醫院管理投資有限責任公司投資的重慶市涪陵區皮膚泌尿專科醫院和萬州區皮膚泌尿專科醫院進行了檢查。

　　經查，涪陵區皮膚泌尿專科醫院主要存在以下問題：該院婦科、泌尿科、性病科、皮膚科使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作；出具虛假實驗室檢驗報告；該院性病科檢驗人員未經過相關專業培訓，不熟悉性病診療的一般常規；性病實驗室不具備基本檢驗設備，使用不符合國家標準的試劑；超範圍行醫。依據《醫療機構管理條例實施細則》、《中華人民共和國執業醫師法》的有關規定，涪陵區衛生局已吊銷其《醫療機構執業許可證》，並給予罰款8000元。對涪陵區皮膚泌尿專科醫院涉嫌詐騙、藥品虛高定價、發佈虛假廣告的問題，分別移送至重慶市公安局、重慶市物價局和重慶市工商局處理。

　　萬州區皮膚泌尿專科醫院主要存在以下問題：使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作；醫院檢驗室出具虛假檢驗報告。依據《醫療機構管理條例實施細則》、《中華人民共和國執業醫師法》的有關規定，萬州區衛生局已吊銷其《醫療機構執業許可證》，沒收違法所得111889元，罰款人民幣4500元。

　　對涪陵區衛生局違規審批專科醫院、沒有向原發證機關核對情況下違規發放《醫師執業證書》等問題；對萬州區衛生局違規審批專科醫院、對醫療機構監管不力等問題，重慶市衛生局分別給予涪陵區衛生局和萬州區衛生局全市通報批評。按照行政執法責任制的有關要求，將進一步追究有關人員的責任。

　　七、四川西南聯合醫院管理投資有限責任公司四川西南聯合醫院聘用非衛生技術人員從事診療活動

　　根據群眾舉報，四川省衛生廳責成成都市衛生局對四川西南聯合醫院管理投資有限責任公司四川西南聯合醫院涉嫌聘用非衛生技術人員行醫、超範圍執業等問題進行了調查。經查，四川西南聯合醫院聘用了1名內科醫師從事皮膚科診療活動，5名醫師未辦理執業地點變更註冊手續從事執業活動；該院未經許可開展超聲診斷及X光透視拍片等醫學影像專業診療活動，未經許可開展母嬰保健技術服務及性病診療活動，執業活動超出了《醫療機構執業許可證》核準登記的診療科目；違規發佈醫療廣告。成都市錦江區衛生局依法對西南聯合醫院作出沒收違法所得14028元，罰款8000元，吊銷《醫療機構執業許可證》的行政處罰；並對該院未經變更執業地點從事診療活動的5名醫師責令改正，將該院違規發佈醫療廣告問題移送工商部門依法查處。

　　八、陜西渭南市皮膚泌尿專科醫院使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作

　　根據全國打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室的要求，陜西省衛生廳組織省衛生監督所和渭南市衛生局對四川西南聯合醫院管理投資有限責任公司投資的渭南市皮膚泌尿專科醫院進行了聯合執法檢查。經查，渭南市皮膚泌尿專科醫院聘用了5名無護士執業證書的護理人員從事護理工作，聘用了3名未更改執業地點的醫師，還有1名超範圍執業的醫師，該院還存在超範圍執業、未經審批發佈醫療廣告等問題。渭南市衛生局依法對該院作出沒收非法所得13206元，罰款5000元，並吊銷《醫療機構執業許可證》的行政處罰。

　　九、湖北省武漢市九州中西醫結合醫院和廣德婦科醫院被吊銷《醫療機構執業許可證》

　　2005年4月1日晚，中央電視臺二頻道曝光了湖北省武漢市九州中西醫結合醫院性病科誤導患者、謀取不正當利益等問題，衛生部與湖北省衛生廳立即組成聯合調查組進行調查。

　　經查，武漢九州中西醫結合醫院主要存在以下違法行為：擅自設立了小兒科、小兒外科、肝病治療中心、不孕不育中心、男性疾病診療中心、女性疾病診療中心等診療科目，在診療科目設置上違反了有關規定；8名醫生有《醫師資格證書》，但未經註冊取得《醫師執業證書》，屬醫療機構使用非衛生技術人員；檢驗科對性病檢測不規範，檢測陽性率明顯偏高，所出具的檢測結果存在欺詐；醫療廣告內容存在明顯的誇大和虛假宣傳。武漢市衛生局根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》有關規定，給予該院罰款5000元，吊銷《醫療機構執業許可證》的行政處罰。對該院涉嫌欺詐的違法行為，武漢市衛生局已于2005年5月17日移送武漢市工商局江岸分局進行處理。

　　經查，武漢市廣德婦科醫院未經衛生行政部門批准，擅自開展人類輔助生殖技術。自2004年6月19日至200 5年5月15日期間，擅自使用來源不明的精子，為32名患者實施人工授精。武漢市衛生局對廣德婦科醫院處以吊銷《醫療機構執業許可證》的行政處罰。

　　十、新疆維吾爾自治區紅十字會醫院出租、承包科室

　　新疆自治區和烏魯木齊市領導對全國打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室轉辦的投訴舉報案件線索高度重視，烏魯木齊市衛生局成立專案調查組，對群眾舉報的自治區紅十字會醫院進行了監督檢查。2005年7月3日，衛生部馬曉偉副部長率督查組對新疆自治區打擊非法行醫專項行動督查期間，還對此案進行了督辦。

　　經查，該院存在以下違法事實：2003年起該院陸續將肝病科、靜脈曲張科、皮膚科出租給他人經營，收取執業保證金；該院前列腺科、外科、內六科、中醫二科、檢驗科等科室有從業人員持假《醫師資格證書》或無《醫師資格證書》從事診療活動；未經批准擅自開展終止妊娠手術及B超檢查。針對以上違法行為，烏魯木齊市衛生局依法作出了吊銷《醫療機構執業許可證》，罰款人民幣3萬元的行政處罰。

　　十一、安徽省馬鞍山市宮亞玲無證行醫、非法鑒定胎兒性別

　　2003年以來，犯罪嫌疑人宮亞玲夥同李玉振等人，在其暫住地非法開辦私人診所，以收費標準遠遠低於一般醫院為條件，吸引他人就診，並多次從事替人接生、引産、取環、非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠等違法犯罪活動，從中獲利達10萬餘元。安徽省馬鞍山市公安局金家莊分局根據衛生行政部門提供的線索，抓獲涉案人員5人，對主要犯罪嫌疑人宮亞玲、李玉振二人予以刑事拘留。目前此案正在進一步審理中。

　　十二、江西省豐城市中山門診部違法違規執業

　　全國打擊非法行醫專項行動領導小組對江西省督查期間，根據群眾舉報，督查組會同江西省衛生廳對江西省豐城市中山門診部進行了檢查。檢查發現，該門診部存在擅自從事皮膚性病診療活動、擅自開展母嬰保健專項技術服務、聘用非衛生技術人員行醫等問題。由於豐城市衛生監督所所長兼該門診部法定代表人，從而造成執法不嚴、監管不力等問題。對此問題，衛生部、江西省衛生廳和江西省打擊非法行醫專項行動領導小組高度重視。省衛生廳黨組要求有關設區市、有關部門和單位必須堅決貫徹衛生部領導批示精神，對執法不嚴、玩忽職守，造成非法行醫氾濫的執法監督人員依法追究其不作為的責任。針對豐城市中山門診部存在的嚴重問題，豐城市衛生局依法吊銷了中山門診部的《醫療機構執業許可證》；對中山門診部法定代表人、豐城市衛生監督所所長張建民進行了責任追究：責令張建民在全市打擊非法行醫專項行動再動員大會上公開檢討，市衛生局下發了《關於對張建民同志所犯錯誤的情況通報》，給予行政記過處分，並建議豐城市委、市政府將其調離衛生監督所。

　　十三、山東省德州市人民醫院出租承包科室

　　根據群眾舉報，全國打擊非法行醫專項行動領導小組會同山東省衛生廳對山東省德州市人民醫院涉嫌出租承包科室問題進行了調查。經查，自2002年開始，該院以合作的名義，將皮膚科、口腔科出租給北京健神醫院投資有限公司；北京健神醫院投資有限公司聘請的3名從事性病診療的人員中，存在未取得《醫師資格證書》或未經註冊取得《醫師執業證書》擅自行醫的行為；在性病診療過程中存在欺騙行為。山東省衛生廳依據有關法律法規，按照行政處罰法定程序，擬對德州市人民醫院作出沒收非法所得55萬元並處罰款3000元的處罰；擬對北京健神醫院投資有限公司作出責令停止執業活動，沒收非法所得571萬元，沒收其購買使用的藥品、醫療器械並罰款1萬元的行政處罰。目前，兩單位已終止了原先簽定的合作協議。有關的處理正在進行中。

　　十四、吉林省公主嶺市中心醫院非法出租承包科室

　　根據群眾舉報，吉林省打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室責成四平市衛生局和公主嶺市衛生局成立專案組對公主嶺市中心醫院涉嫌違法違規行為進行調查。經查，公主嶺市中心醫院存在以下問題：出租出借《醫療機構執業許可證》；未經衛生行政部門批准，擅自設立並懸挂“腦外傷、腦出血手術治療中心”等26個診療中心牌匾和風濕病協作醫院牌匾；聘用未註冊人員從事非本專業類別的醫療工作，聘用中醫師資格的人員從事婦産科專業診療活動並造成嚴重的醫療事故；以及亂收費、私設小金庫、使用過期藥品等行為。四平市衛生局對公主嶺市中心醫院作出沒收違法所得、罰款和限期整改等決定，吉林省衛生廳要求公主嶺市衛生局對在上述違法行為中負有領導責任的有關人員追究行政責任。吉林省有關部門對公主嶺市中心醫院違法違規行為的處理情況，全國打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室將予以關注，並進行督辦。