剛剛過去的2005年，對我國國有資産管理體制的改革和完善，對於推進中央企業的改革和發展，是值得回味的一年。一年來，國資監管部門認真履行出資人職責，大力推進了多項監管制度建設，進一步加強了對中央企業國有産權轉讓、國有産權登記、國有資産評估、境外投資、不良資産處置、重大法律糾紛案件等的監督管理，完善了對中央企業的考核、獎懲制度和出資人財務監督制度體系。這一系列改革舉措，對中央企業健康、快速發展起到了重要的保障作用，並將對中央企業及全部國有企業的改革和持續發展具有深遠影響。

    央企考評體系逐步完善

    與2004年業績考核第一年不同的是，2005年，國資委在繼續實施“年度經營業績考核”的同時，正式啟動“任期經營業績考核”。

    2005年，國資委推行的年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲相挂鉤的考核制度初步建立。目前設計的年度考核的基本指標包括年度利潤總額和凈資産收益率，任期考核的基本指標包括國有資産保值增值率和3年主營業務收入平均增長率。顯見，即將施行的任期考核是綜合考慮反映企業可持續發展能力及核心競爭力等因素確定的，考查了包括從可持續發展角度而進行的前瞻性投資、組織能力建設、管理調整方面的目標，從制度上防止企業短期行為。

    實踐證明，經營業績考核制度的建立，大大增強了央企負責人經營的責任和壓力。在2004年快速增長的基礎上，2005年中央企業繼續保持銷售收入和實現利潤大幅提高、資産質量進一步改善的良好局面。2005年1—11月，中央企業實現銷售收入59917.8億元，同比增長21.8%；實現利潤5649.9億元，同比增長24.7%。預計全年實現銷售收入6.6萬億元，實現利潤6000億元。

    主輔分離邁出堅實步伐

    經過兩年多的實踐，各地和各企業對主輔分離的認識不斷提高，改革思路不斷拓寬，從做強壯大主業出發，對沒有競爭優勢的業務板塊和資産加大了分離的力度。特別是國資委公佈央企主業，進一步明確了中央企業主輔分離的方向，為企業從戰略的角度分離輔業提供了依據。

    從全國情況看，目前通過主輔分離輔業改制企業已經分流安置富餘人員135萬人，其中改制企業安置富餘人員93.7萬人。國資委監管企業中共有76家上報了總體方案及實施方案，已批復的實施方案共涉及改制單位3515個，涉及三類資産總額959.3億元，凈資産408.9億元，分流安置富餘人員53.7萬人；各地方所屬國有企業實施主輔分離的國有大中型企業有987個，分流安置富餘人員81.4萬人。

    主輔分離輔業改制在國企改革中發揮了顯著作用。首先，主輔分離輔業改製成為分流安置企業富餘人員的主要渠道，為深化國企改革與維護企業和社會穩定找到了一個現實結合點。據初步測算，兩年多來，國有大中型企業通過主輔分離，分流安置富餘人員及新增就業崗位，降低失業率大約0.7個百分點。主輔分離輔業改制用較少的改革成本解決了企業大量富餘人員問題。其次這項改革有力推動了國有大中型企業的結構調整。這些輔業資産的剝離，促進了國有大中型企業的結構調整與優化，為主體企業集中資源做強主業創造了條件。輔業改制以多種方式推進了産權多元化，給輔業發展注入了新的活力。

    央企人事制度改革取得重要突破

    2005年5月9日，國資委發出公告，組織25戶中央企業面向全球公開招聘高管，這是自2003年以來的第三次公開招聘。這一次，央企“一把手”的公開選拔首次打破“行政任命”，標誌著央企人事制度改革實現“歷史性突破”。

    雖然這是國資委第三次招聘高管，但其社會關注度遠遠大於前兩次。正如國資委有關負責人所言，此次招聘與前兩次相比突顯兩大特點，一是首次招聘正職———中國華源集團有限公司總經理、中國建築科學研究院院長。二是放寬對國籍的要求，15個崗位不限國籍，意在更大範圍體現全球化和國際化。國資委公開招聘工作領導小組的有關人士在接受本報記者採訪時表示，隨著經濟全球化進程的加快，尤其是隨著中央企業“走出去”步伐的加快，單靠傳統行政任命方式選拔出來的幹部已經不能滿足現代企業參與國際競爭的需求，面向市場公開招聘央企高管是一個必然趨勢。

    我國絕大多數國有企業並不是依據《公司法》建立起來的，內部只設有負責企業經營管理的總經理，而沒有設立董事會，存在出資人不到位的情況，目前國有企業的很多做法還是沿用傳統老國企做法，因此，建立規範的現代企業制度十分緊迫。國有企業只有形成完整的監控體系，建立規範的現代企業制度，國資委才能把選人用人的權利交給企業。對此，國資委給央企限定的時間是，在2006年前建立起比較完善的現代企業制度。由此可以推測，央企人事制度改革勢將加速推進。

    積極穩妥推進股權分置改革

    股權分置改革是資本市場一項重要的制度改革，有利於完善資本市場定價機制，強化對上市公司的市場約束，充分發揮資本市場的功能和作用；有利於國有企業的改造重組和國有經濟佈局的戰略調整，關係到投資者的切身利益和資本市場的長遠發展。

    經國務院批准，2005年4月29日，證監會發佈了《關於上市公司股權分置改革試點有關問題的通知》，正式啟動了股權分置改革試點工作。據初步統計，從試點結束後到9月28日止，共有40家國有控股上市公司公佈了股權分置改革方案，其中中央企業控股的8家，地方控股的32家。

    從兩批試點情況看，46家試點公司中有44家選擇了送股方案或以送股為主的組合方案，只有吉林敖東、深圳農産品採用了另外的方案。國資委表示，選擇何種方式進行股權分置改革是非流通股股東與A股市場流通股股東協商後，根據自身實際情況由其自主決定的。凡是有利於維護投資者特別是公眾投資者的合法權益、有利於實現即期利益和長遠利益相結合、有利於促進上市公司和證券市場長遠發展的改革方式，國資委都會予以鼓勵。

    央企建立完善董事會邁出新步伐

    2005年4月，國務院提出了2005年深化經濟體制改革的意見，明確要求要以建立健全國有大型企業董事會為重點，抓緊健全法人治理結構、獨立董事和派出監事會制度。10月17日，國資委主任李榮融向寶鋼5位外部董事頒發聘書，至此，我國中央企業第一家規範的國有獨資公司董事會開始正式運作。對此，李榮融作出了如此評價：“這是國資委成立以來最大的新聞，意義非同一般。以前國有企業改革多數是方法上的改進，這次是從體制、制度上的改革。”

    作為中央企業建立和完善國有獨資公司董事會第一批試點企業，寶鋼集團有限公司新董事會9名董事全部到任，外部董事5位，超過半數。董事會下設4個委員會：常務委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、內部審計委員會。

    建立健全外部董事制度，可以避免董事會成員與經理人員高度重合，實現決策權與執行權分開，從而保障董事會集體決策。對外部董事的資格，國資委有很嚴格的框框，外部董事不在公司擔任除董事和董事會專門委員會有關職務外的其他職務，與其擔任董事的公司不存在任何可能影響其公正履行外部董事職務的關係。

    截至目前，除寶鋼外，國有獨資公司建立和完善董事會試點的企業還有：神華集團有限責任公司、中國高新投資集團公司、中國誠通控股公司、中國醫藥集團總公司、中國國旅集團公司、中國鐵通集團有限公司、中國冶金建設集團公司、中國房地産開發集團公司、中國農業發展集團總公司、新興鑄管集團有限公司。國資委相關負責人表示，還將逐步擴大國有獨資公司建立董事會試點，爭取在2007年所有中央企業建立較完善的董事會制度。

    六成央企主業明確

    2005年10月10日，第三批35家中央企業主業名單公佈，至此，已有近六成央企主業明確。此舉意在嚴格控制非主業投資，培育行業排頭兵。早在2004年11月，第一批49戶央企主業名單公告社會的時候，國資委主任李榮融宣佈名單並明確表示，公佈中央企業主業是“為正確引導中央企業投資方向，嚴格控制非主業投資，集中有限資源投入到關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，提高企業核心競爭力，培育和發展大公司大企業集團”。

    對央企的現狀，李榮融毫不諱言存在的問題：行業分佈過寬，企業的主業太多，有的企業甚至不了解自己主業在哪兒。李榮融認為，公佈央企主業至少有四大意義：第一，表明了國資委調整的方向；第二，對投資方向將是一個很好的引導，這個投資包括國外、國內，國內也包括民營和社會資本；第三，企業的工作重點明確了，在主業範圍內應該大膽地、努力地把它做好；第四，國資委將把企業的輔業牢牢管住，主業應該放給它去做。

    可以肯定，隨著主業的明確，中央企業在資金的分配上將更能體現集中優勢資源辦大事，而且，隨著主輔分離工作的推進，央企的歷史包袱會得到一定程度的減輕。這些利好因素必然有利於央企做大做強，提高社會貢獻率。(趙峽)