3月18日上午，鐵道部召開全路電視電話會議，鐵道部黨組書記、部長劉志軍對當前運輸安全工作作出部署，動員全路幹部職工統一思想，深入落實各項安全工作措施，確保鐵路運輸安全持續穩定，為深入推進鐵路跨越式發展奠定堅實基礎。

    鐵道部黨組副書記、副部長孫永福，部黨組成員、副部長彭開宙、胡亞東、盧春房，部黨組成員、紀委書記安立敏，部黨組成員、政治部主任何洪達，部黨組成員、鐵總主席黃四川，京滬高速鐵路領導小組副組長蔡慶華出席會議。會議由孫永福主持。

    會上，劉志軍要求全路認清運輸安全面臨的形勢，增強抓好安全工作的緊迫感和責任感。他説，今年以來，全路以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為指導，認真落實黨中央、國務院領導關於安全工作的一系列指示和部黨組的部署，始終把安全工作擺在重中之重的位置，強化安全基礎，細化安全措施，深化專項整治，加強檢查監督，創造了運輸安全相對穩定的局面：杜絕了嚴重傷亡事故，全路沒有發生重大路外傷亡事故、責任旅客死亡事故和嚴重的旅客列車事故，2月份實現了安全月；確保了春運安全，在客流高峰持續時間長、惡劣天氣影響大的情況下，全路春運實現了安全平穩；確保了“兩會”期間安全。“兩會”期間全路消滅了險性以上行車事故和重大路外傷亡事故。

    劉志軍説，在看到運輸安全工作取得成績的同時，也要清醒地看到存在的問題。當前運輸安全存在設備隱患較多、施工安全管理薄弱、職工“兩違”嚴重、路外安全管理鬆弛、治安問題比較集中等突出問題，這些問題的存在，充分説明部分幹部職工尤其是一些領導幹部，還沒有牢固樹立起確保人民群眾生命財産安全是第一位責任的觀念，安全生産的責任意識淡薄。部分單位安全管理鬆弛，安全生産規章制度不落實；一些單位安全基礎薄弱的狀況沒有改變，設備基礎、人員素質嚴重不適應運輸安全的要求；部分單位在實行鐵路局直接管理站段體制和運輸生産力佈局調整的情況下，新的安全機制沒有及時建立起來。全路幹部職工必須警醒起來，看到問題的嚴重性和危害性，深入查找問題，大力消除隱患，堅決防止運輸安全出現大的波動。

    劉志軍指出，要全面落實各項安全措施，大力強化運輸安全基礎。目前，全國上下正在學習貫徹“兩會”精神。鐵路部門貫徹“兩會”精神、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略任務，最首要的就是要抓好運輸安全工作。要站在貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的政治高度來對待安全工作，提升安全生産理念，強化安全生産意識。此外，還要看到，鐵路跨越式發展已進入關鍵階段，各項任務正在全面深入推進，只有保持運輸安全相對穩定，才能把握住各項工作的主動權，鐵路跨越式發展的目標才能順利實現。全路一定要把安全生産擺在最重要的位置上，以最主要的精力、最有效的措施抓好運輸安全工作。

    第一，搞好春季行車設備的檢查整修。從現在起，利用一個月的時間，對線橋隧涵、通信信號、牽引供電、機車車輛等設備進行一次全面的檢查整治，切實解決一批危及行車安全的隱患，使行車設備質量得到明顯提升。檢查整治要突出重點，各鐵路局和站段要對春檢工作作出具體安排，明確任務，明確時間，明確責任，抓好落實。部有關司局要加強檢查指導。

    第二，強化既有線施工管理。認真落實“天窗”修，大修、中修及影響線路穩定的所有施工必須在“天窗”內進行，杜絕利用列車間隔施工。嚴格施工方案和施工計劃審批，對不合理、不安全的施工方案要進行優化和完善，堅決控制住施工安全的源頭。嚴格施工現場管理，堅決杜絕超範圍施工和計劃外項目施工；設備管理單位要加強現場監控，及時發現問題和隱患，並督促整改。加強路料管理，從計劃、裝卸車、現場存放、看守、回收等各個環節都要作出明確規定，實現路料管理的規範化。

    第三，加強路外安全管理。認真貫徹《鐵路運輸安全保護條例》，協同地方政府進一步加大路外安全宣傳力度，增強沿線群眾安全意識。加強道口管理，無人看守道口要確保標誌齊全醒目，有人看守道口要確保設備設施完好、看護得力。強化線路巡查，對毀損的線橋涵防護網要及時修補，對橋涵積水要及時排除，確保正常通行。對上跨鐵路的公路立交橋防護網、公鐵平行地段防護樁設置不符合安全要求的，要儘快補強。

    第四，切實抓好防火防爆工作。全面開展一次以站車和其他公眾聚集場所為重點的消防安全檢查，對發電車、爐灶、電路電器等設備進行詳細排查，及時消除火災隱患。落實防火防爆責任制，配齊消防設備，確保正常使用。認真落實站車危險品檢查制度，堅決把危險品堵在站外車下。加強危險化學品運輸安全管理，嚴格執行危險化學品運輸許可制度，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、泄漏或起火爆炸。

    第五，嚴肅職工“兩紀”。加強職工“兩紀”教育，增強職工遵章守紀的自覺性。強化現場作業控制，嚴格落實幹部現場卡控把關制度，加大檢查力度，及時糾正違章違紀行為。對嚴重違章違紀行為，要硬起手腕，嚴肅處理。

    第六，加強治安防範。深入開展“安全文明鐵道線”建設，落實綜合治理職責，凈化沿線治安環境。加強對重點站車、橋隧、油庫等治安防範重點部位和治安案件多發路段的巡視和看守，加大對爆炸破壞鐵路、盜竊運輸物資、拆盜鐵路器材等違法犯罪行為的打擊力度，最大限度地減少治安案件的發生。

    第七，提前做好防洪準備。認真吸取歷年防洪經驗教訓，深化對防洪規律的認識，深入開展防汛防洪調查，準確掌握管內防洪重點和薄弱環節，為搞好防洪工作提供依據，並儘快做好今年防洪的組織準備和物資準備。對水害斷道、山體滑坡等情況要有防洪預案，增強防洪預搶工程的針對性。對防洪危險地點和易發生水害的地段，要提出應對措施，把水害和由此而引發的險情減少到最低限度。

    第八，加強對安全工作的領導。各鐵路局、各站段要對本單位安全形勢進行一次深入分析，在總結經驗的基礎上，重點查找問題，提出有針對性的可行措施。主要領導要把主要精力放在抓運輸安全上，對突出問題要親自調查研究，親自檢查落實。認真執行領導幹部安全生産責任制，逐級負責，分工負責。落實領導幹部添乘檢查制度，鐵道部制定了部黨組和部機關司局長添乘六大幹線機車制度，各鐵路局要按照鐵道部要求，針對管內實際，制定主要領導、分管領導、部門負責人添乘機車制度，加強督促落實。各級領導一定要發揚求真務實、苦幹實幹拼命幹的作風，思想上要繃緊安全生産這根弦，眼睛要能夠發現存在的問題，對問題要敢抓敢管，不解決決不罷休。

    劉志軍在會上強調，維護幹部職工思想穩定，創造有利於運輸安全的良好氛圍。他説，今年“兩會”期間，胡錦濤總書記、溫家寶總理反復強調改革問題。全路一定要用胡錦濤總書記和溫家寶總理關於改革的重要指示武裝頭腦，進一步強化改革意識，堅定改革信心，統一思想，把握鐵路改革的正確方向，減少不必要的干擾，把鐵路改革不斷推向深入，為加快鐵路發展提供強大動力。他指出，要堅定不移地鞏固發展鐵路局直接管理站段體制改革的成果。去年3月18日，實施了撤銷鐵路分局、實行鐵路局直接管理站段的體制改革，解決了存續50多年的兩級法人經營同一資産、職能交叉、管理重疊的體制性弊端，為鐵路管理體制改革的深化奠定了堅實基礎。經過一年實踐，這項改革成效非常顯著，取得了成功，事實證明部黨組的這一重大決策是完全正確的。

    第一，運輸生産力大大釋放。撤銷鐵路分局，不僅解決了運輸組織中路局與分局的重復管理，而且打破了過去分局的界限，顯著提高了運力資源使用效率。一是提高了線路通過能力。目前全路73個分界口有57個增加了列車對數，直達列車運行線增長了22%，重載列車開行範圍大幅度增加。二是提高了機車車輛使用效率。隨著撤銷分局和運輸生産力佈局調整，全路進一步延長了機車交路，機車日産、貨車靜載重、貨運列車平均總重等技術指標明顯改善。在推行機車長交路的同時，大幅度減少了列檢作業，列檢保證距離大幅度延長，貨車周時進一步壓縮。由於機車車輛效率的提高，使全路日均裝車數不斷跨上新臺階，繼2003年突破10萬車、2004年突破11萬車之後，2005年突破了12萬車。三是提高了調度指揮效率。撤銷分局後，各鐵路局對調度臺進行了優化整合，全路行調、計調、貨調、機調四大工種調度臺由1008個減少到590個、減幅為41.5%；全路調度人員由9762人減少到5467人、減幅為44%。鐵路局調度直接組織運輸、指揮行車，信息更加準確及時，協調溝通更加快捷，組織指揮更加順暢，帶來了運力資源使用效率的提高。四是提高了重點物資運輸保障能力。鐵路局直接管理站段，對市場需求了解更加全面、及時、準確，運力資源配置與市場需求銜接更加緊密。各鐵路局充分發揮直接面向市場的優勢，合理調配運力，深入實施大客戶戰略，推行戰略裝車點，更好地滿足了重點物資運輸需要。目前全國368家直供電廠存煤平均可耗天數一直保持在15天以上。

    第二，客貨運量大幅度增長。運輸效率的提高，直接帶來了鐵路客貨運量的增長。2005年，全路客貨運量在上一年大幅度增長的基礎上，又有了大幅度提高。全國鐵路旅客發送量比上年增長4%，旅客週轉量比上年增長6.1%。貨物發送量比上年增加2億多噸，增長8.1%，貨物週轉量比上年增長7.5%。為緩解煤電油運緊張狀況、保證國民經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。

    第三，管理人員大幅度減少。撤銷鐵路分局後，減少了一級管理層次，大幅度減少了管理人員。通過規範鐵路局和站段內部機構設置，鐵路局內設機構和附屬機構大幅度減少。全路管理人員由改革前的14.64萬人減少到10.9萬人，減少了3.74萬人，減幅為25.6%，鐵路局和站段管理機構更加精幹高效。去年，全路運輸業勞動生産率增長了13%。

    第四，成本支出大量節約。撤銷鐵路分局，實行運輸生産力佈局調整，為控製成本、節約支出創造了條件。這一改革，節約了管理成本，僅撤銷分局管理機構每年就可節約管理費和資金成本約10億元。由於減少了財務預算管理層次，對運營成本控制更為有力。同時，節約了資金成本，鐵路局對過去分散管理的資金進行了集中統一使用，大幅度減少了資金平均佔用量。去年，國鐵運輸收入比上年增長了12.5%，實現利潤77億元。

    第五，安全管理更為有效。鐵路局直接管理站段的體制，進一步強化了鐵路局安全管理主體責任，鐵路局對安全管理的優勢逐步顯現。提高了鐵路局的安全管理效能，鐵路局對現場安全生産情況掌握更加準確及時，處理安全問題更加快捷，對安全生産的投入更加突出重點，更有針對性和前瞻性，安全管理關係更加順暢。強化了安全生産的檢查監督力量，鐵路辦事處主要從事安全生産檢查監督，全路專門從事安全生産檢查監督的幹部大幅度增加，對運輸一線安全生産的監控力度得到較大增強。

    劉志軍還糾正了當前對改革的一些不負責任、毫無根據的議論。他指出，這些毫無根據的説法影響了幹部職工思想的穩定，對深化鐵路改革造成了不利影響，給運輸安全帶來了較大威脅。各級領導幹部、黨政工團各級組織必須迅速行動，齊心協力，有針對性地加強正面宣傳，消除模糊認識，統一幹部職工思想，穩定幹部職工隊伍，為深化鐵路改革、確保運輸安全穩定創造良好氛圍。

    劉志軍指出，當前鐵路建設、經營、改革的任務十分繁重，而重中之重的是確保運輸安全。全路各級組織和廣大幹部職工要認真落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略任務，牢固樹立大局意識，增強緊迫感和責任感，認清形勢，統一思想，排除干擾，確保鐵路運輸安全持續穩定，深入推進鐵路跨越式發展，努力實現“十一五”良好開局。

    孫永福就迅速傳達貫徹會議精神提出要求：第一，迅速抓好學習傳達。對劉志軍部長講話精神要迅速在各級領導班子和機關幹部中組織學習，領會精神，把握實質，統一思想，並傳達到廣大幹部職工，把幹部職工的思想認識統一到部黨組的部署要求上來。第二，確保幹部職工思想穩定。要按照會議要求，認真分析本單位幹部職工思想狀況，深入細緻地做好思想政治工作。注重正面宣傳、教育、引導，儘快消除模糊認識，使幹部職工自覺維護鐵路跨越式發展大局，集中精力抓好當前安全生産，不斷鞏固鐵路改革發展成果。第三，抓好各項安全措施的落實。各單位要深刻剖析安全生産中存在的突出問題，狠抓各項安全措施的落實，確保全路運輸安全持續穩定，為鐵路跨越式發展創造良好環境，全面完成今年鐵路改革發展的各項任務。

    部總調度長吳強，總工程師何華武，政治部副主任佟立軍、高曉兵、蔡克芳，部紀委副書記曾祥瑞、邱發義參加了會議。