河南省縣域經濟發展迎來又一個重要歷史契機。３月２０日，河南省委、河南省政府在鄭州召開河南省縣域經濟工作會議。這是確保河南省順利完成“十一五”規劃、實現跨越式發展的一項重大舉措。河南省委書記徐光春，河南省長李成玉出席會議並作重要講話。
會議的主要任務是，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會以及河南省委七屆十次全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，分析形勢，總結經驗，表彰先進，明確思路，推動縣域經濟進一步發展壯大。
河南省領導王全書、孔玉芳、李柏拴、李克、葉冬松、孫善武、祁正祥、李新民、曹維新、劉春良、王明義、王菊梅、史濟春、秦玉海、張大衛出席會議，李克主持會議。河南省直各有關部門、各省轄市、各縣（市、區）主要負責同志共４００多人參加會議。
會議對經濟發展綜合實力強、效益好的２０個縣市和經濟發展速度快、效益好的１０個縣市進行隆重表彰，各獎勵１０００萬元。並對１６名符合條件的縣市領導幹部兌現了政治待遇。
充分肯定縣域經濟發展取得的突出成績
會議指出，河南省委、河南省政府２００４年首次召開高規格縣域經濟工作會議之後，出臺了一系列政策措施，對河南省縣域經濟發展起到了重大推動作用。
河南省縣域經濟綜合經濟實力顯著增強。去年河南省縣域生産總值達到７２４７．１億元，佔全省生産總值的６８．８％；對河南省經濟增長的貢獻率達７８．１％，縣域經濟已成為全省經濟發展的重要支撐。
工業化、城鎮化進程明顯加快。縣域第二産業對經濟增長的貢獻率達到６６．３％，河南省縣域城鎮化率達到２３．３％。
農業産業結構進一步優化，農業綜合生産能力進一步提高。
改革開放取得新進展。進一步創新體制機制，激發縣域經濟內在活力。
各地從實際出發，因地制宜，走出了各具特色的縣域經濟發展路子。
經濟社會呈現協調發展勢頭。各級財政不斷加大投入，縣鄉公共基礎設施建設得到加強，社會事業不斷進步，農村生産生活條件得到進一步改善，農民的收入和生活水平不斷提高。
會議指出，這兩年是河南省歷史上縣域經濟增長最快、發展最好的兩年。縣域經濟快速發展，為河南省經濟社會跨越式發展提供了強力支撐，做出了重大貢獻。
把發展壯大縣域經濟作為河南實現跨越式發展的重大戰略來實施
會議指出，河南的發展已經站在新的歷史起點上，在新起點實現新跨越，猶如建築一座宏偉的大廈，既要有頂天立地的支柱，也要有深厚堅實的地基。這支柱，就是以中原城市群為核心的一批中心城市的迅速崛起；這地基，就是全省１００多個縣（市）縣域經濟的發展壯大。河南省要堅持把實施中心城市帶動和發展壯大縣域經濟作為全省工作的兩個大局，在大力實施中心城市帶動戰略的同時，充分認識發展壯大縣域經濟對河南實現跨越式發展的重大意義，把發展壯大縣域經濟作為一項重大戰略來實施。
會議強調，發展壯大縣域經濟，是順利完成“十一五”規劃、實現跨越式發展的迫切要求，也是增強河南經濟綜合實力和競爭力的最佳選擇。從對河南省經濟發展的貢獻看，發展壯大縣域經濟是全省經濟社會持續健康快速發展的重要支撐。從建設社會主義新農村的要求看，發展壯大縣域經濟是有效破解“三農”難題、促進河南新農村建設的重要載體。從推動經濟社會發展轉入科學發展軌道的要求看，發展壯大縣域經濟是優化産業結構、轉變增長方式、促進城鄉和區域協調發展的重要方面。從促進和諧社會建設看，發展壯大縣域經濟是建設和諧中原的重要基礎。
會議要求，要切實把發展壯大縣域經濟作為促進區域協調發展的重要途徑，作為統籌工業化、城鎮化和農業現代化的重要載體，作為統籌城鄉發展、建設新農村的重要舉措，採取有力措施，促進縣域經濟更快更好地發展。
解放思想、改革創新、扶持引導，推動縣域經濟實現跨越式發展
會議指出，當前和今後一個時期，發展壯大縣域經濟，要以科學發展觀為指導，以完成“十一五”規劃任務、實現跨越式發展為總目標，以壯大經濟實力、增加財政收入、促進農民增收為主要任務，以加快工業化、城鎮化，推進農業現代化為主要途徑，促進縣域經濟在解放思想、改革創新、扶持引導中實現跨越式發展。
第一，縣域經濟要在思想解放中發展。解放思想、更新觀念是發展縣域經濟的總開關。要實現縣域經濟的跨越式發展，就必須堅決破除影響河南發展的思想、體制、政策障礙，堅決破除農耕意識和小富即安的思想，用思想的大解放推動縣域經濟的大發展。牢固樹立工業意識，堅定不移地加快工業化、城鎮化進程，推進農業現代化。牢固樹立市場意識，圍繞市場做文章，在激烈的市場競爭中發展壯大縣域經濟。牢固樹立創業意識。增強慢進則退的危機感、搶抓機遇的緊迫感、爭先發展的責任感，千方百計加快縣域經濟的發展步伐。
第二，縣域經濟要在改革創新中崛起。要通過改革創新形成特色、形成規模、形成品牌。要通過改革創新促使民營經濟發展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路，使民營經濟成為縣域經濟的創新主體、發展主體。要通過改革創新培養、引進和用好人才，為縣域經濟大發展提供強有力的人才保證。要通過改革創新推進城鄉一體化發展，發展城鄉協調、良性循環的區域經濟。要在發展開放型經濟方面取得大突破，積極主動地融入國際國內大市場，拓寬發展空間。
第三，縣域經濟要在扶持引導中壯大。河南省各級黨委、政府要進一步加大鼓勵、引導、支持力度，為縣域經濟的發展壯大提供重要保障。思路決定出路，思路決定發展。各縣一定要審視自己的優勢和劣勢，選準突破口、找到關鍵點，走出一條以民營經濟為主體、以特色經濟為主導、以中小企業為主角、以城鄉協調發展為主線的發展道路。河南省直各有關部門、各省轄市要進一步簡政放權，使縣（市）擁有更多的管理自主權，營造務實高效的服務環境、成本最低的經營環境、誠信規範的市場環境和積極向上的創業環境。
進一步明確縣域經濟發展思路和工作重點
會議提出，“十一五”時期，河南省縣域經濟發展要努力把握好以下發展思路和工作重點。
紮實推進社會主義新農村建設。縣域經濟發展必須與社會主義新農村建設緊密結合、相互促進。要把著眼點放在發展農村生産力、增加農民收入、解決農民最關心的實際問題上。進一步優化農業結構，提高農業綜合生産能力。以提高農産品加工度為重點，積極推進農業産業化經營，培育壯大農産品加工龍頭企業。要逐步加大公共財政投入力度，加快農村基礎設施建設和農村社會事業發展。大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。
強化工業主導，促進産業結構優化升級。縣域經濟發展必須緊緊扭住加快工業化這個關鍵，在産業集聚、結構升級和增強工業發展後勁上狠下功夫。要積極發展園區經濟，引導資金、技術、人才等生産要素向園區匯集。要鼓勵發展勞動密集型産業。大力發展農産品加工業。積極融入城市工業、大型企業的分工協作體系。大力發展非公有制經濟，引導非公經濟提高産業層次和水平。
以縣城和重點鎮建設為重點，進一步加快城鎮化進程。要加強基礎設施建設，完善城鎮功能。要大力發展第三産業，強化城鎮産業支撐，實現縣域三次産業協調發展。要加快體制創新，促進城鄉一體化發展。
強力推動改革開放，增強縣域經濟發展活力。中央和河南省裏統一部署的國有企業、糧食流通體制、農村信用社、財稅體制等重點改革，各地都要不折不扣地落到實處。要進一步推動鄉鎮政府職能轉變，加強社會管理和公共服務職能，要強化鄉鎮機構編制管理，確保只減不增。各縣要結合自身實際主動推進縣域各項改革，勇於探索，率先突破。大力實施開放帶動主戰略，積極推動縣市加快發展開放型經濟。加大招商引資力度，進一步擴大出口規模，積極承接産業轉移。
加強領導，形成推動縣域經濟發展的強大合力
會議強調指出，河南全省各級黨委、政府要從全面建設小康社會、實現中原崛起的全局高度，從河南實現跨越式發展的戰略高度，充分認識加快縣域經濟發展的重要意義，提高認識，加強領導，把縣域經濟發展擺上重要議事日程，做到責任落實、領導落實、措施落實。形成推動縣域經濟跨越式發展的合力。
要加強縣級領導班子和基層幹部隊伍建設，為發展壯大縣域經濟提供強有力的組織保證。要選好配強縣級領導班子，建立健全縣（市）領導幹部的激勵機制。配強鄉鎮領導班子，鞏固和加強農村基層組織建設，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。
要大力弘揚求真務實、真抓實幹的精神。各級領導幹部都要進一步強化責任意識，破除因循守舊、安於現狀的思想，樹立勇於探索、敢於創新的精神，破除消極等待、無所作為的思想，樹立搶抓機遇、開拓進取的精神，不斷開創工作新局面。要牢記“兩個務必”，樹立符合科學發展觀的正確政績觀，善於抓重點、抓要害、抓關鍵，做到摸實情、出實招、辦實事、求實效。要講究工作方法，提高工作水平，把人民滿意不滿意作為我們一切工作的出發點和落腳點。
要確立正確的縣域經濟發展導向，進一步完善縣域經濟發展的考核評價體系。評價體系要體現科學發展、和諧發展和可持續發展的理念，增加反映能源消耗、城鎮化水平、環境保護、社會事業發展等方面的指標，全面、真實反映各地發展情況。
要進一步落實和完善扶持政策。要把河南省委、河南省政府出臺的促進縣域經濟發展的政策真正落到實處，防止政策棚架。要根據形勢變化和縣域經濟發展的實際需要，進一步完善有關支持政策。要進一步加大財政支持力度。進一步改進用地管理。進一步拓寬融資渠道。
要堅持整體推進、分類指導。一些經濟較強的縣市要拉高標桿，瞄準全國百強縣市全力趕超，發揮領跑作用。一些傳統農業大縣要立足實際，積極進取，河南省要區分不同情況給予重點扶持。處於中間層次的縣市要進一步加快發展，縮小與經濟強縣的差距。努力在全省形成爭先恐後、百舸爭流的縣域經濟發展新格局，為全面建設小康社會、奮力實現中原崛起做出新的更大貢獻！（記者肖建中 王磊）
