整整十天，艾熱提的日程安排緊湊得幾乎沒有間隙。從南匯到海寧，從蕭山到臨安，參觀龍頭企業、考察“農家樂”、走訪專業市場，天天緊張得像打仗。村民年收入多少？村辦企業股權結構怎樣？道路整治誰出錢？一路上，艾熱提一面抓緊提問，一面感嘆：“真應該早幾年就來看看了！”

　　艾熱提來自新疆阿克蘇，他參加的是上海專門為對口支援地區開設的幹部培訓班。不過，與眾不同的是，這個培訓班的直接操辦者並非政府部門，而是一個名為“展望計劃辦公室”的非政府組織。

　　“政府購買非政府組織的‘專業服務’是國際上通行的做法，但上海在服務全國工作中引入這種做法，則是新嘗試，”上海市政府合作交流辦有關負責人説，“這有利於政府職能的轉變。”近幾年，上海為促進對口支援地區的發展，加大了培訓當地人才的力度。迄今為止，已經有6000多名西部各類人員到滬接受了培訓。然而，一次培訓十天半個月，涉及黨、政、經、教、農、科等各領域，既要邀請教師，又要安排參觀，需要花費大量精力，政府部門常常苦於資源人手兩不足。

　　能否購買非政府組織的“專業服務”？2005年，“展望計劃辦公室”進入了上海市政府合作交流辦的視野，雙方合作成立了“上海對口支援展望計劃”，專門為中西部培訓人才。“展望計劃辦公室”是中國青少年發展基金會麾下的非政府組織，從2000年開始培訓西部人才。因為多年從事培訓，“展望計劃辦公室”擁有的政府部門所不具備的專業資源———一個200多名專家規模的智囊庫，分類為40多個專題；在長三角地區擁有40多個固定的考察點；以及大量組織培訓班所積累的經驗。“每一次開課，我們至少有三名專家可以備選，”展望計劃公益促進中心培訓部副主任劉文軍説，“每一次考察，我們都可以迅速找到合適的考察點。”眼下，長三角的固定考察點還在不斷擴展之中。

　　非政府組織的"非贏利性"，使得"展望計劃辦公室"在眾多商業培訓機構中脫穎而出。"我們不是企業，目標是為了服務西部大開發，而不是利潤最大化，這和政府的目標是一致的。"劉文軍説。記者跟隨培訓班採訪時發現，"展望計劃辦公室"特別摳門---學員吃飯都是十分簡單的工作餐，住的是經濟旅館，能省則省。"原來以為這又是一次借培訓之名的旅遊活動，"來自新疆的賴慧英説，"事實上，他們把每一分錢都花在了刀刃上。"因為不求利潤，"展望計劃辦公室"大大降低了培訓成本。上海市政府合作交流辦一位人士估算，政府購買這樣的"專業服務"，"人均培訓成本大約可以下降三分之一。"

　　政府"脫身"之後，從"操作者"轉變成"監督者"---事先參與課程設置，安排人員全程跟蹤，事後效果評估，以及定期審計。這種"購買＋監督"的模式，使得政府和非政府組織各就其位，運轉得更為順暢。一些專家指出，政府事無巨細大包大攬的時代正在遠去，隨著非政府組織的發育，越來越多的行政職能將會"外包"，這將形成更為和諧的運行機制。據了解，上海市政府合作交流辦正在和另一個非政府組織市科協洽談關於"遠程網開發運行"的項目。"用不了一兩年，這些事情都不再是新聞了。"市政府合作交流辦一位幹部説。