關於進一步改善建築業農民工作業、生活環境
切實保障農民工職業健康的通知
建質[2006]58號

各省、自治區建設廳、總工會，直轄市建委、工會，江蘇省、山東省建管局，新疆生産建設兵團建設局、工會：

    建築業農民工隊伍約佔進城務工人員總數的三分之一，佔從事建築施工人員總數的90％以上，在現代化建設中發揮著積極作用。為農民工創造良好的作業、生活環境，提高農民工隊伍整體素質，對於統籌城鄉發展，構建社會主義和諧社會，促進建築業的健康發展具有重要意義。

    為進一步改善建築業農民工作業、生活環境，切實保障農民工職業健康，現提出以下要求：

    一、統一思想，提高認識，切實保障建築業農民工職業健康

    各級建設行政主管部門和各級工會組織要以實踐“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，採取積極有效的措施，為農民工創造良好的工作、生活環境，逐步實現農民工作業環境的標準化、生活環境的秩序化，安全警示人性化，全面提高農民工的職業素質和安全意識，逐步建立保障建築業農民工職業健康的長效機制，真正體現“以人為本”的思想。

    二、明確目標，落實責任，共同推進農民工作業、生活環境的改善和提高

    各級建設行政主管部門、各級工會組織以及各有關單位要明確目標，落實責任，共同探索改善農民工作業、生活環境的有效途徑。

    建設行政主管部門要加大對安全防護、文明施工措施費用的撥付、使用的監督，督促建設單位及時撥付安全防護、文明施工措施費用，督促施工企業確保費用的及時投入。要督促施工企業按照規定為農民工配備安全生産和職業病防護設施，強化用人單位職工安全衛生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動安全、職業危害事項，發放符合要求的勞動防護用品。要加快推進工傷保險工作，應為從事危險作業的農民工辦理意外傷害保險。

    各級工會組織要在改善農民工作業、生活環境中發揮積極的作用，把維護農民工生命安全和身體健康作為維護農民工合法權益的首要任務。要監督施工企業（勞務企業）招用農民工時必須依法訂立並嚴格履行勞動合同，建立權責明確的勞動關係，勞動合同中應包含勞動保護條件條款，並符合有關規定。工會組織應通過職工代表大會和廠務公開方式監督施工企業是否保證安全專項經費的足額支出。

    三、充分發揮群眾監督作用，加強施工現場安全生産工作

    要全面落實“安全第一，預防為主，群防群治，防治結合”的指導方針，在建築施工企業中發揮建築安全群眾監督員作用。選用一批長期在施工現場生産一線，熟悉建築施工安全生産工作，責任心強，文化程度較高的農民工擔任建築安全群眾監督員。充分發揮群眾監督員的作用，加強對現場施工人員安全生産行為的監督。群眾監督員發現違法違章行為要及時進行制止；發現事故隱患及時向企業報告；出現可能危及工人生命安全緊急情況時，協助有關人員組織工人及時撤離現場；對施工現場安全事故防範措施提出整改建議等。

    四、積極開展安全質量標準化活動，進一步改善建築業農民工的作業、生活環境

    建築施工企業要在繼續深入開展創建文明工地活動的基礎上，積極推行建築施工安全質量標準化活動。

    要按照《建築施工現場環境與衛生標準》的有關要求，明確劃分施工作業區和生活區，合理設置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛生等基本生活設施。有條件地區的施工單位可與電信運營單位聯絡合作，在農民工宿舍內或在施工現場安裝基本通訊設施。要結合季節特點，做好農民工的飲食衛生和防暑降溫、防疫等工作，特別是高溫天氣，要合理調劑戶外作業時間，適當延長午休時間。定期組織農民工進行體檢，使農民工真正感受到企業的溫暖，增強企業的凝聚力、向心力。

    施工企業的工會組織要切實為農民工創造業餘文化學習和娛樂條件，配備相關的書報、雜誌、電視機、棋牌等文化用品和文體活動設施，不斷滿足農民工業餘文化生活的需要，體現對農民工的人文關懷。

    五、積極開展建築業農民工職業技能和安全教育培訓工作，提高農民工隊伍整體素質

    各級建設行政主管部門和各級建設産業工會要切實做好農民工職業技能及安全教育培訓工作，強化用人單位對農民工的崗位培訓責任。要積極組織施工企業開展寓教于樂、貼近生活、貼近實際的農民工喜聞樂見的職業技能及安全教育培訓活動，使廣大農民工了解他們在安全生産中的責任、義務和權利，掌握勞動安全衛生知識和技能，提高自我保護的意識和能力，嚴格遵守安全生産規章制度和標準規範，形成我要安全、我懂安全、我保安全的企業文化氛圍。對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用於政府組織的培訓。施工企業工會組織要積極配合企業舉辦建築業農民工夜校，有計劃地對施工現場一線人員進行安全培訓。有條件的施工企業可在施工現場建立臨時培訓教室，要在施工現場推行人性化警示用語，在施工現場作業區、加工區及生活區使用統一規範的警示牌。對從事特種作業的農民工要專門培訓、持證上崗。各級建設行政主管部門要積極支持配合工會組織在建築業開展“安康杯”等競賽活動，提高企業安全生産管理水平，切實保障農民工職業健康。

    六、加強輿論宣傳，形成關心農民工的良好氛圍

    要大力宣傳黨和國家關於農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農民工權益情況的輿論監督。對優秀農民工要給予表彰獎勵。總結和推廣各地和施工企業關心農民工的做法經驗，提高對農民工的服務和管理水平。要結合實際抓緊制定和完善保護農民工權益的配套措施和具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及建築業農民工的各項政策措施落到實處。

                                               中華人民共和國建設部
                                               中華全國總工會
                                               二○○六年三月十七日