紮實開展建設和諧機關活動
推動海洋事業又快又好發展
國家海洋局局長　孫志輝

    在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記代表黨中央，明確提出了構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會的奮鬥目標。構建社會主義和諧社會，是鞏固黨執政的社會基礎，是實現黨執政的歷史任務的必然要求，是抓住和用好重要戰略機遇期、實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是把握複雜多變的國際形勢、有力應對來自國際環境的各種挑戰和風險的必然要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同願望，關係到黨的事業的興旺發達和國家的長治久安，是全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的一項重大戰略任務。作為國家機關，要在構建和諧社會中真正成為首善之區，充分發揮表率和示範作用。當前的一個重要舉措，就是引導廣大幹部群眾，不失時機地開展富有成效的建設和諧機關的活動，這是我們貫徹落實黨中央關於構建社會主義和諧社會要求的最直接、最具體的實踐。

    一、建設和諧機關的重要性和必要性

    （一）建設和諧機關是構建社會主義和諧社會的關鍵環節

    機關，特別是中央國家機關，作為社會的重要組成部分，是黨和國家方針、政策、法規的制定者和執行者，是黨和政府聯絡和服務人民群眾的橋梁和紐帶，處於連接上下、貫通左右的重要位置，擔負著發展國計民生、維護社會秩序、調節社會需求、化解社會矛盾的重要職責。機關工作人員由於其身份的特殊性，在構建和諧社會中，起著十分重要的表率帶頭作用。可以説，建設和諧機關是貫徹落實黨中央關於構建社會主義和諧社會要求的一個重要和關鍵環節，是構建和諧社會的具體表現。沒有和諧的機關，就不可能有和諧的社會。

    （二）建設和諧機關是建設和諧海洋的重要前提

    為了把中央構建和諧社會的要求落到實處，局黨組結合海洋工作的實際，及時提出了建設和諧海洋的宏偉目標和構建和諧機關的明確要求。和諧社會、和諧海洋、和諧機關，這三者之間從宏觀到微觀，從寬泛到具體，環環相扣，緊密相連，相輔相成，缺一不可。局機關是履行國務院賦予我局的海洋行政管理職能、推進我國海洋事業持續、健康、快速發展的中樞，起著承上啟下、起承轉合的重要作用。要建設和諧海洋，首先要建設一個和諧的局機關，這是全面落實科學發展觀、實現建設和諧海洋和現代化海洋強國戰略目標的重要前提。沒有領導機關的和諧，就沒有海洋系統的和諧，也就沒有海洋事業的和諧，建設和諧社會也就成了一句空話。

    （三）構建和諧機關是推動海洋事業又快又好發展的必然要求

    當前，我國海洋事業正處於歷史上最好的發展時期。黨和國家高度重視海洋，全社會熱切關注海洋。我們正面臨著前所未有的發展機遇，同時也面臨著諸多的困難和嚴峻的挑戰。如何抓住並用好這一戰略機遇期，乘勢而上，這是擺在我們面前的重大任務，也是對我們的嚴峻考驗。海洋事業的發展，對我們各級機關的領導能力和管理水平提出了許多新的更高的要求，我們必須用發展的思路、創新的理念，進一步推動和深化改革，內強素質，外樹形象，全面提高機關的領導、管理和服務水平，以跟上海洋事業快速發展的步伐。因此，建設和諧機關，正是主動適應新形勢和新任務需要的必然要求和正確抉擇。

    （四）建設和諧機關是不斷強化機關自身建設的有效途徑

    機關要履行好自己的職責，必須搞好自身的建設。自身建設既包括物質方面的，又包括精神方面的內容，而精神方面的建設是重點，主要表現在人員素質、機關作風和工作效能等方面。要實現這幾個方面的不斷進步，基本的前提條件是必須有一個和諧的環境。一個和諧的機關環境，能夠充分調動人的積極性和創造性，營造爭先創優的良好氛圍，促使人們加強政治理論和業務學習，不斷提高業務能力和工作水平；一個和諧的機關，能夠起到潛移默化的作用，教育人們擯棄不良習慣，堅持廉潔自律，做到恪盡職守。因此，機關建設説到底是如何構建一個和諧機關的問題。只有和諧的機關，才能適應機關工作的各項要求，從根本上搞好機關各方面的建設。從這個意義上説，構建和諧機關是機關建設的永恒主題和長效機制。

    應當看到，自“三講”教育和保持共産黨員先進性教育活動開展以來，局黨組始終堅持抓黨建、帶隊伍、促發展的思路，不斷加強各方面的能力建設，為推進海洋事業的發展奠定了堅實的基礎。局直屬機關各級黨組織緊緊圍繞海洋中心工作和局黨組的決策部署，不斷鞏固發展“三講”教育和保持共産黨員先進性教育活動的成果，狠抓整改措施的落實，著手建立保持共産黨員先進性長效機制，黨員素質有了新的提高，黨組織建設有了新的進展。我局的廣大幹部和職工努力學習，辛勤工作，不斷提高自身素質，經受住了各種困難和考驗，在本職崗位上創造了驕人的業績。所有這些都為建設和諧機關創造了極為有利的條件。但是，毋庸諱言，面對新的形勢和任務，我們的機關在管理體制、工作機制、工作作風、辦事效率等方面，還存在不少與海洋事業發展不相適應，與建設和諧社會要求不夠協調的矛盾和問題。建設和諧機關，就是要從解決機關自身存在的突出問題入手，理順內外關係，改進工作作風，規範辦事程序，提高工作效率，全面提升機關的領導、管理和服務水平，增強機關的凝聚力，以和諧機關的建設帶動全局的發展。

    總之，建設和諧機關，就是為了最大限度地調動和發揮全體機關工作人員的積極性、主動性和創造性，使我們的機關真正成為一個學習型、創新型、節約型和信息型的機關，以更好地適應海洋工作面臨的形勢和任務的迫切需要，這也是我們構建和諧機關的根本目的和宗旨。

    二、全面把握和諧機關的基本特徵和內涵

    （一）和諧機關的基本特徵

    所謂和諧，從漢語的字面上來解釋，“和”是由左邊的“禾”字旁加右邊的“口”字組成。禾即莊稼，從廣義上講就是糧食，兩者合起來即吃飯。“諧”是由左邊的“言”字旁加右邊的“皆”字構成，兩者合一，即大家都説話之意。可見，人人有飯吃，大家都發言，是構成和諧的最重要的前提和最基本的要素，它十分形象生動地體現了“和諧”二字公正、公平和民主的最原始的含義，這也是我們今天建設和諧機關的重要基礎。因此，一個“和諧機關”應該具有“公平正義、關係融洽、政令暢通、清正廉潔、充滿生機”的基本特徵或標準，做到人與人之間和睦相處、部門與部門之間相互配合、人與單位之間相互依存、人與環境相互融通，整個機關形成一個政通人和、運轉高效的良好氛圍和有機整體。

    （二）和諧機關的基本內涵

    1.公平正義。就是要有一個公平、公正、公開的良性競爭機制。維護和實現公平正義，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是建設和諧機關的首要因素。只有切實實現公平和正義，逐步建立起權利公平、機會公平、規則公平、分配公平的良性競爭機制，才能充分調動每個機關工作人員的積極性和創造性，真正做到高高興興地工作，高高興興地生活，才能保證機關正常、高效的運轉。一個缺乏公平正義的機關，雖然也可能出現暫時的“和諧”現象，但那是扭曲了的“和諧”，在這種“和諧”的背後往往潛伏著更加深刻的矛盾，輕則工作消極、意見分歧，重則勾心鬥角、內耗嚴重。因此，要保持機關的和諧，就要堅持公平和正義，發揚民主，樹立正氣，形成一個有利於人們幹事業、鼓勵人們幹成事業的公平競爭機制，使各方面的利益關係得到妥善協調，使各種內部矛盾得到正確處理，使每個人的聰明才智得到充分發揮。

    2.關係融洽。就是要有一個和諧相處的人際關係。孟子曰：“天時不如地利，地利不如人和”。和諧機關的最重要的特徵是人和，人和出凝聚力、戰鬥力、生産力，人和出感情、出健康、出效率、出業績。機關活動的主體是人，一個和諧的機關首先必須有一個和諧融洽的人際關係，這種關係主要表現在同志之間、上下級之間相互尊重、相互理解、相互支持、相互補臺，既有個人自由發展的空間和充分展示自己才華、發揮自己創造力的平臺，又有全員之間密切配合、精誠團結、誠信友愛和相互促進的團隊精神，使機關的每一個人都能心平氣順，切實感受到和諧大家庭的溫馨。

    ３.政令暢通。就是要有一個高效運轉的良好秩序。這種良好的秩序主要包含以下幾個因素：一是各項制度科學實用。機關擬定的規章制度必須能夠管住人、管住事，通過各項制度的落實，在機關內部真正形成既有民主，又有集中；既有自由，又有紀律；既有統一意志，又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。二是激勵機制有效到位。機關設定的激勵機制要能真正激活機關人員的內動力，在機關中形成一個人人比貢獻、個個創佳績、積極進取、奮發向上的良好工作氛圍。三是令行禁止、運轉協調。規章制度約束和規範著人的言行，在制度面前人人平等。每一個機關工作人員都要養成遵紀守法、自覺按規矩辦事的良好習慣，做到有令則行、有禁則止。四是積極進取、務實高效。這是一個機關的最終價值取向，即用人民的滿意度來檢驗個人的工作業績，用社會的認可度來衡量部門的工作成效，這是馬克思主義群眾觀點的具體體現，更是執政為民的本質要求，同時也是檢驗一個部門是否盡職盡責的重要標尺。

    ４.清正廉潔。就是要有一個勤政廉政的優秀群體。一個奮發有為、作風正派、勤政廉政、甘於奉獻的優秀群體，不僅是做好機關工作的重要保證，而且是構建和諧機關的第一要素。如果沒有一支肯于吃苦、樂於奉獻的機關幹部和職工隊伍，沒有形成艱苦奮鬥、不驕不躁、清正廉潔、求真務實的優良傳統和作風，建設和諧機關就只能成為一句空話。只有每個人都做到清正廉潔、不貪不佔、淡泊名利、心如止水，才能使人際關係更加純潔、更加和諧、更加長久，才能確保黨的路線、方針、政策得到貫徹落實，才能使黨的全心全意為人民服務的宗旨得以實現。

    ５.充滿生機。就是要有一個優美宜人、充滿活力的工作環境。馬克思説過：“人可以改變環境，環境也可以改變人”。機關有一個舒心的內部環境，可以激發職工奮發向上的熱情，可以使人心曠神怡，充滿信心和情趣，達到人與環境自然的和諧美。因此，一個優美宜人、充滿生機與活力的優良環境，是建設和諧機關不可或缺的重要方面。它主要包含以下幾個因素：一是要有一個優良的物質環境，裝備設施、辦公條件要能適應工作的需要。二是要有一個優美的自然環境，搞好辦公區域的綠化、凈化、美化，形成一個規範、整潔、優美、舒適的學習、工作和生活環境。三是要有一個優良的文化環境。包括環境佈置體現濃烈的文化氛圍，各項活動體現深厚的文化底蘊，各項舉措有利於增長知識、增長才幹、凈化心靈等。四是要有一個積極向上、充滿生機的良好工作氛圍。全體工作人員都自覺地努力學習，積極進取，不斷提高自身的思想道德水平、業務知識和辦事能力，求作為、比貢獻、促發展蔚然成風。四是要有一個和諧的外部環境，要善於處理同其它部門和單位的關係，搞好溝通、協調和配合。能夠取得社會各界的理解和支持，得到各級領導的關心和重視。

    三、自覺堅持建設和諧機關的基本原則

    （一）堅持以人為本，全面提高人的素質

    在機關，以人為本就是始終把人的全面發展放在首位，重視機關工作人員綜合素質的提高。機關工作人員的綜合素質是其品質、能力、行為三者的統一。品質是基礎，能力是核心，行為是關鍵。優秀的品質、高強的能力和模範的行為，涵蓋了機關人員應有素質的主旨。良好素質的培養，是個長期的過程，每個同志都應從大處著眼，從小處著手，從自身做起，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。

    （二）必須做到與人為善，妥善處理各種矛盾

    與人為善是以人為本的具體體現，它強調的是思考問題、處理問題時，出發點應建立在善意的基礎上，切實做到理解人、關心人、尊重人、愛護人。在處理問題時，首先要滿足人的本性的需求，把矛盾的雙方置放在一個人性化的平臺上去操作，避免矛盾向對抗性方向轉化，以達到和諧之目的。

    （三）必須倡導換位思考，真正形成彼此尊重、相互理解的良好氛圍

    在一個機關裏，由於職位和分工的不同，每個人看待問題的立場、觀點和價值取向也不盡相同。進行換位思考，便於雙方的溝通和理解，有利於在“求大同，存小異”的基礎上達成共識。在機關內部的諸多矛盾中，上下級之間的矛盾始終是主要矛盾。所以，換位思考也主要體現在領導與被領導的關繫上。領導幹部要嚴於律己、寬以待人，對下級在工作上要嚴格要求，但在政治上、生活上要多加關心，要及時了解他們的思想狀況，聽取他們的意見，發揮他們的積極性，從各個方面關懷他們、幫助他們。下級幹部要尊重上級領導，服從上級領導，好的意見、好的想法、真實情況要及時向領導提出，建立起相互理解、相互信任、相互幫助、相互提高的和諧關係。因此，換位思考是雙方面的，不僅要求領導者站在被領導者的位置上去體會下面的需求，以實現決策的正確。同樣，也需要被領導者站到領導者的位置上去認識和理解決策的依據，以保證決策的貫徹執行。

    （四）必須努力改善環境，不斷滿足大家多方面的需要

    這裡所説的環境不僅指物質方面的條件，也包涵人文方面的因素。要不斷滿足機關工作人員對於生活、學習、事業、待遇等方面的需求，就要有一個好的環境。一方面要加強硬環境的建設，在力所能及的情況下，不斷地改善辦公設施和工作條件，滿足機關辦公日益現代化的需要；另一方面要抓好軟環境的改善，處理好人與人之間、內部與外部之間的各種關係。

    （五）必須加強思想政治建設，充分發揮黨組織和黨員的表率作用

    在構建和諧機關的工作中，要充分發揮黨組織的政治核心和保證監督作用，發揮共産黨員的先鋒模範作用。在機關中，共産黨員佔有很高的比例，是一個舉足輕重的群體。這既是建設和諧機關的主體，又是實現建設和諧機關目標的重要保證。

    四、切實做好建設和諧機關的各項工作

    （一）主要任務

    1.以建立完善各項規章制度為重點，著力增強依法行政能力。全面推進依法行政，是黨的十六大提出的一項基本要求。機關在推行依法行政中起著規劃、協調、指導和監督的重要作用。因此，機關工作人員必須不斷增強依法行政的意識，提高依法行政的水平和能力，把依法行政的各項要求落實到實際工作中。同時，要帶頭學法、懂法、守法、用法，增強法制觀念，堅持依法辦事、按程序辦事、按客觀規律辦事，把海洋管理工作提高到一個新水平。

    2.以理順三個關係為重點，著力增強組織協調能力。海洋工作的性質和特點，對機關的組織協調能力提出了更高的要求。當前，增強組織協調能力，要重點理順三個關係。一是機關各部門之間的關係，二是機關與局屬各單位之間的關係，三是機關與局外有關部門和單位的關係。只有把這三方面的關係理順了，才能從根本上減少摩擦、消除內耗，實現信息共享、資源共享，形成機關的整體合力。

    3.以建章立制和教育培訓為重點，著力增強公文處理能力。機關的日常工作就是辦文、辦事、辦會，而公文是機關最基本、最常用、最重要的工作手段。公文處理能力的高低，是一個部門、一個單位綜合能力的體現。為了進一步提高機關工作人員的公文處理能力，必須首先從建章立制入手，規範辦文的方法和流程，不斷提高公文的質量。其次，要切實抓好教育和培訓，不斷增強機關工作人員的事業心、責任感和綜合素質，以適應高節奏、高水平機關工作的要求。

    ４.以學習貫徹黨章為重點，著力增強拒腐防變能力。我們必須按照胡錦濤總書記的要求，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章工作切實抓緊抓好，用黨章來規範和約束每個黨員和機關工作人員的行為，用黨章來推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。作為機關工作人員，大都掌握著大小不等的權力，能否做到立黨為公、執政為民，這是對每個機關工作人員的嚴峻考驗。只有按照黨章的要求，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持兩個務必，做到自重、自省、自警、自律，才能不斷增強拒腐防變和抵禦風險的能力，才能做一個稱職的國家機關工作人員。

    （二）主要措施

    1.提高認識，統一思想，強化全員參與的責任感。

    建設和諧機關，既是落實十六屆四中全會提出的“構建社會主義和諧社會”的具體體現，也是落實科學發展觀的必然要求。所以，機關領導和全體職工都要充分認識建設和諧機關的重要性，樹立“和諧機關，人人有責”的觀念，把思想統一到建設和諧機關的具體要求上來。做到全員參與構建，人人盡職盡責。

    2.加強領導，抓好示範，強化領導幹部的表率作用。

    建設和諧機關，領導是關鍵，這個關鍵的作用，主要表現在以下幾個方面：一是要把建設和諧機關，納入領導的重要決策內容，無論是制定長期規劃目標，還是確定短期工作任務，都要把建設和諧機關納入規劃之中，認真分析，合理確定方法步驟，真正把建設和諧機關落到實處。二是領導幹部自身作為和諧機關的一份子，要帶頭落實建設和諧機關的各項要求，做遵紀守法、誠信文明、依法行政和勤奮工作的表率，用廣博的知識水平、紮實的工作作風、過硬的業務能力和豐富的工作業績來帶動和影響周圍的同志。

    3.抓住存在的突出問題，努力化解各種矛盾。

    建設和諧機關，必須緊密聯絡實際，緊緊抓住機關在工作、學習、作風、團結等方面存在的突出問題和矛盾，有針對性地制定整改措施，以消除分歧、化解矛盾、增進團結、促進工作。建設和諧機關的過程，就是不斷地發現問題、解決問題、化解矛盾的過程。問題和矛盾是事物存在的表現形式，同時也是推動事物不斷發展的動力。只有敢於面對問題，善於解決矛盾，才能使制度更趨合理，關係走向和諧，工作得以推動。

    五、切實加強對建設和諧機關工作的領導

    建設和諧機關和和諧單位是一個動態過程，也是一個艱巨複雜的系統工程，需要長期不懈地努力。

    （一）要把建設和諧機關和和諧單位擺在全局工作的重要位置。各部門、各單位都要切實加強和改善對建設和諧機關和和諧單位工作的領導，把建設和諧機關和和諧單位擺在全局工作的重要位置，列入重要議事日程，建立有效的領導機制和工作機制。

    （二）要認真制訂規劃和措施，建立起長效機制。各部門各單位要按照局黨組的部署和要求，認真研究解決重大問題和突出問題，不斷認識和把握新形勢下和諧機關和和諧單位建設的特點和規律，有計劃、有組織地推進和諧機關和和諧單位的建設。

    （三）要把建設和諧機關、和諧單位與社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設緊密結合起來，與黨的先進性建設和執政能力建設緊密結合起來，與本部門本單位的業務建設、能力建設緊密結合起來。

    （四）要採取有效措施，加強對建設和諧機關、和諧單位工作的指導、督促和檢查，不斷總結經驗，推動建設和諧機關、和諧單位工作健康持久地開展。（摘自《中國海洋報》第1496期）