4月17日，信息産業部推進社會主義新農村建設工作會議在山東威海隆重召開。信息産業部副部長茍仲文出席會議並作工作報告。會議號召全行業員工振奮精神，開拓創新，積極參與，加快發展農業和農村信息化，開創信息産業服務社會主義新農村建設的新局面。會議還下發了信息産業部《關於推進社會主義新農村建設工作的意見》。

　　茍仲文指出，這次工作會議是在信息産業“十一五”規劃開局，各地加快社會主義新農村建設的新形勢下召開的。部黨組對推進社會主義新農村建設工作高度重視，王旭東部長多次召開會議，研究思路，部署工作。信息産業部在推進農業和農村信息化的同時，還積極配合有關部門做了大量工作。

　　他説，信息産業推進社會主義新農村建設，總的切入點是農業和農村信息化，這是今後一個時期信息産業部門必須認真做好的一篇大文章。“十一五”期間，信息産業部主要實施五項重點工程：農村通信村村通工程，完善農村通信基礎設施，實現“村村通電話，鄉鄉能上網”目標；信息服務業助農工程，大力開發涉農信息資源，實現資源共享，提升農村綜合信息服務體系的技術水平和服務能力；郵政惠農工程，完善郵政配送網絡，發展郵政儲蓄，進一步提升郵政服務“三農”的能力和水平；農村信息技術推廣應用工程，加大應用信息技術改造提升傳統農業的力度；農村信息化教育培訓工程，培養新型農民，提高農民素質。

　　茍仲文強調，發展農業和農村信息化，推進社會主義新農村建設工作複雜而艱巨，需要部與地方政府和企業、運營業和製造業以及郵政部門的全方位參與，各方面通力合作。要在思想上高度重視，在組織上加強領導，在措施上抓好落實；堅持需求導向，務求取得實效；工作中要注意處理好信息産業主管部門和涉農部門，政府推進與市場運作，典型示範和普遍推進，工作指導和突出地方特色等幾方面的關係。

　　信息産業推進社會主義新農村建設，已被列為2006年信息産業部的重點工作之一。這次會議下發的《關於推進社會主義新農村建設工作的意見》，要求全行業進一步認識信息産業對社會主義新農村建設的重要作用，並對加快農村信息基礎設施建設、參與和支持農村綜合信息服務體系建設、完善郵政服務體系、加強信息技術推廣應用、推進農村教育和培訓等提出了意見建議。

　　《關於推進社會主義新農村建設工作的意見》提出了七條具體政策、措施：一是建立部際協作聯合推進機制。信息産業部擬聯合國信辦、農業部等相關部委，儘快出臺推進農業和農村信息化，加快社會主義新農村建設的相關政策措施。二是加強組織領導，建立健全工作機制，信息産業部成立領導小組，並建立部省協同工作機制，形成工作合力。三是加強統籌規劃。四是完善政策法規，研究制定電信資費向農村傾斜的相關優惠政策，積極推動出臺農業和農村信息化條例等相關法律法規。五是加大引導性資金投入，加快推動建立電信、郵政普遍服務基金，積極爭取設立農業和農村信息化的專項基金。六是加強分類指導，抓好試點示範。七是加大輿論宣傳力度。

　　會上，中組部、農業部、國信辦以及山東省有關領導出席會議並作了講話。各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團信息産業主管部門、通信管理局的領導，國家郵政局有關領導，部相關司局和部直屬單位領導參加了會議。

關於推進社會主義新農村建設工作的意見

國家郵政局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市信息産業主管部門、通信管理局，新疆生産建設兵團信息辦，部直屬單位，有關企業：

    建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。信息産業作為國民經濟的基礎産業、支柱産業、先導産業，必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，從戰略和全局的高度出發，始終把服務"三農"放在十分重要的位置，大力推進農業和農村信息化建設，促進農村經濟社會發展，為社會主義新農村建設做出積極的貢獻。為此，提出以下意見：

    一、進一步認識信息産業對社會主義新農村建設的重要作用

    信息産業與"三農"密切相關。無論是電信業、郵政業還是電子信息産品製造業，近年來都在推動農村經濟社會發展方面做了大量工作。加快發展農村通信，組織實施了"村村通電話"工程，電信普遍服務水平顯著提高；大力推進郵政服務"三農"工作，郵政儲蓄和連鎖配送極大地方便了農民生産生活；組織引導企業開發各類適農電子産品，信息技術在農業和農村的部分領域應用取得明顯效果；配合有關部門開展信息扶貧工程、金農工程和全國農村黨員幹部現代遠程教育試點工作，等等。服務和支持"三農"，正在成為全行業的共同認識和共同行動。

    建設社會主義新農村是一項龐大的系統工程，需要各方面力量廣泛參與和大力支持。信息技術科技含量高、發展速度快、滲透力和帶動力強，信息化在發展現代農業、促進農民持續增收、加強農村基礎設施建設、加快農村社會事業發展、提高農民整體素質、加強農村民主政治建設以及改進黨的建設等方面，具有十分重要的支撐服務作用。從現實情況看，全國農村和廣大農民對信息技術、網絡和産品的需求也十分旺盛，部分農村地區在信息技術應用方面取得了長足的進展，成效比較明顯。同時，農村經濟社會的發展也為信息産業開闢了具有較大潛力的市場空間。隨著我國國民經濟和社會信息化的深入發展，近年來農業信息化被提上議事日程。圍繞社會主義新農村建設的目標和任務，各省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各省、區、市）信息産業主管部門、通信管理局要進一步統一思想，提高認識，在總結經驗的基礎上，結合自身特點，加強組織、協調和服務，加大推進農業和農村信息化的力度，切實把各項任務落到實處，加快社會主義新農村建設。

    二、指導思想和工作原則

    指導思想：以科學發展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村的目標，貫徹以工促農、以城帶鄉的方針，採取有效措施，加快農村信息基礎設施建設，大力發展各類適農信息産品，加強信息技術在農業、農村的廣泛應用，改造提升傳統農業，進一步做好郵政服務"三農"工作，加快我國農業現代化建設和農村經濟社會發展，讓農民共享信息産業和信息化發展的成果，逐步縮小和消除"數字鴻溝"，為全面建設小康社會貢獻力量。

    工作原則：緊密圍繞社會主義新農村建設的需要，注重實效、量力而行、突出特色、引導扶持。堅持統籌規劃、協調發展，因地制宜、分類指導，試點示範、典型引路，務實推進信息産業服務"三農"的各項工作。

    三、加快農村信息基礎設施建設

    繼續實施"村村通電話"工程。重點解決未通電話行政村的通電話問題，2006年年底前完成10600個未通村的通信建設任務，使我國村通率再提高1.5個百分點，達到98.6%；儘快實現行政村"村村通電話"的目標。增加已通電話村的農民用戶裝機數量，基本滿足通信網到達地區的廣大農民裝電話的需求，提高農村電話普及率。積極創造條件，促進"村村通電話"工程向自然村的延伸。

    大力推進農村互聯網建設。"十一五"期間要積極創造條件，在東中部地區行政村基本普及互聯網，實現"村村能上網"，在西部農村地區逐步推廣互聯網業務，確保"十一五"末全國基本實現"鄉鄉能上網"的規劃目標。鼓勵和支持科研機構、設備廠商開發適應農村特點、方便農民使用的通信系統和終端産品，為電信服務"三農"助力。

    四、參與和支持農村綜合信息服務體系建設

    各省、區、市信息産業主管部門、通信管理局，要在省、區、市黨委、政府的領導下，主動組織、協調、配合涉農部門，共同建設貼近農民需求的信息中心和信息站，推動農村綜合信息服務體系的建立和完善。在服務體系的建設方面，要充分利用現有基礎和條件，調動電信運營商、軟體提供商、設備製造商、信息服務提供商等的積極性，發揮信息技術、産品、網絡和服務的綜合優勢，實現資源共享。在信息資源開發方面，既要注重本地信息的採集和加工整理，又要整合中央各部委以及地方各級政府的涉農信息資源，形成貼近農民需要的農副産品和生産資料市場信息、養種植等方面的科技信息、技能培訓信息以及政策法規、氣象服務、災害預防、勞務需求、村務公開信息。在信息傳輸方面，要充分利用各種公共通信網絡和其他專網、適用信息技術和信息終端，將信息及時發佈到農民手中。在運行機制方面，堅持政府主導和市場化運作相結合，以農民普遍能夠接受的價格和方式提供實用的信息服務。

    支持有條件的地區建設農村信息化公共服務平臺。積極鼓勵國內外軟體供應商、設備製造商和信息服務商參與平臺建設，以先進適用的信息技術手段，提升農村綜合信息服務體系的技術水平和服務能力。

    五、完善郵政服務體系

    完善郵政連鎖配送服務體系。針對廣大農村流通渠道不暢的問題，建立技術先進的連鎖配送網絡，深入開展連鎖配送業務，重點開發農資類、快速消費品類和公共服務三大市場。到2007年，建成直接為農民生産生活服務的連鎖配送網點30萬處，覆蓋全國40%以上的行政村。結合配送體系，建立健全郵政農資電子配送信息服務系統，在重點地區和精品網點實現信息化管理，促進業務流程不斷優化，加快推進郵政農資電子商務連鎖配送信息系統的開發和推廣工作，提升服務"三農"的科技含量和技術水平。

    進一步增強郵政金融服務能力。發揮郵政網點遍及城鄉的優勢，改善農村郵政儲蓄、匯兌服務，滿足農民的存款、匯款需求，方便外出務工農民。進一步拓展"綠卡"服務範圍，擴大農村代收付業務服務種類，努力提升郵政為"三農"提供公共服務的水平。

    加大郵儲資金支農力度。擴大郵政儲蓄資金的自主運用範圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。繼續通過各種形式，優先為農村地區的金融機構提供資金，在條件具備的情況下，向農民提供小額信貸服務。豐富農村金融服務品種，提升郵政"惠農"能力。

    六、加強信息技術推廣應用

    引導和鼓勵電子信息企業積極研發和推廣適應農村特點、方便農民使用的各類信息産品和信息系統。推廣相關信息技術和信息産品，促進農産品市場、農産品質量安全、動植物檢測、疫病監測預警等體系的建立健全。充分利用多種渠道為農民提供電子産品銷售、維修和技術服務。

    積極推動計算機自動控制技術、3S（GPS、GIS、RS）技術、滴灌自動化控制等信息技術在農田基本建設、農作物栽培管理、病蟲防治、畜禽飼養管理等方面的應用，發展優質高效農業，提高農業生産過程的信息化水平。

    大力推進信息技術在農産品加工、包裝、貯藏、運輸、銷售等環節中的應用，促進農村現代流通體系建設。

    加強信息技術在農村文化事業領域的應用，促進農村文化生活手段的創新，推動文化信息資源的共享，用健康向上、形式多樣的數字産品，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

    進一步推進農村管理和社會服務信息化，積極開發農村村務管理、農村公共事件應急處理、農村勞動力轉移及社會保障服務等管理軟體和應用系統，為加快發展農村社會事業服務。

    七、推進農村教育和培訓

    圍繞普及和鞏固農村九年制義務教育目標，積極推動農村中小學現代遠程教育工程建設，為發展農村義務教育服務。依託農村綜合信息服務體系、農村現代遠程教育系統、各類農業信息網等，大力開展農村勞動力培訓，提高農民務農技能、信息化技能和轉産轉崗就業能力。規範農村信息化培訓、考核和資格認證。因地制宜地建設一批面向"三農"的信息化培訓基地，積極開發適合農村特點和農民需要的信息化培訓課件、教材，併為培養農村信息技術應用和管理骨幹服務。

    八、政策和措施

    （一）建立部際協作的聯合推進機制。加強溝通協調，促進資源共享，形成涉農部門、信息産業主管部門共同推進的協作機制。信息産業部擬聯合國信辦、農業部等相關部委，儘快出臺推進農業和農村信息化，加快社會主義新農村建設的相關政策措施，以推動該項工作深入開展。

    （二）加強組織領導，建立健全工作機制。部成立領導小組，加強對信息産業推進社會主義新農村建設工作的組織領導。建立部省協同工作機制，形成工作合力。各省、區、市信息産業主管部門、通信管理局，要在省、區、市黨委和政府領導下，充分發揮積極性和創造性，主動配合涉農部門，採取有效措施，務實推進農業和農村信息化。

    （三）加強統籌規劃。按照國家制定的社會主義新農村建設規劃和《2006－2020國家信息化發展戰略》的要求，制定信息産業部推進社會主義新農村建設專項規劃，與"十一五"國家信息化專項規劃和信息産業發展規劃相銜接，明確目標和任務，突出重點，在人力、物力、財力等方面統籌安排，有計劃有步驟地推進各項工作的開展。

    （四）完善政策法規。研究制定電信資費向農村傾斜的相關優惠政策。充分利用頻率、碼號和網絡等資源，滿足農業和農村信息化的需要。積極推動出臺農業和農村信息化條例等相關法律法規，抓緊研究制定農村信息技術推廣應用、信息化培訓等部門規章。各地要加快農業和農村信息化立法進程，因地制宜制定相關政策法規，為推進農業和農村信息化提供保障。

    （五）加大引導性資金投入。加快推動建立電信、郵政普遍服務基金，積極爭取設立農業和農村信息化的專項基金，電子發展基金等也要加大對農業和農村信息化示範項目的支持力度。引導和推動地方政府涉農資金加大對農業和農村信息化投入，鼓勵和支持各類企業加大投入，積極參與農業和農村信息化建設，逐步形成中央和地方、政府和企業共同支撐農業和農村信息化的投入機制。

    （六）加強分類指導，抓好試點示範。根據各地區域特點，利用現有資源，尊重農民意願，提供農民歡迎的信息技術、産品和服務；充分發揮各地的區位優勢，因地制宜，制定針對性政策，指導工作開展。開展農業和農村信息化試點示範工作，在建設綜合信息服務體系、發展現代農業、推廣應用信息技術等方面，選擇基礎條件適宜的地區進行試點；在工作紮實、效果明顯的地區設立示範點，給予重點支持，並及時總結典型經驗和成功做法，發揮典型引路、示範帶動作用。

    （七）加大輿論宣傳力度。組織開展新聞報道、展覽展示、經驗交流等形式多樣、內容豐富的活動，宣傳信息産業在社會主義新農村建設中的重要地位和作用，展示信息産業和信息化助農惠農的新成果，推廣各地的成功做法和新鮮經驗，形成全社會關心和支持農業和農村信息化的良好氛圍。

信息産業部

二○○六年四月十日