今年是“十一五”規劃的開局之年，又是社會主義新農村建設等重大部署的啟動之年。深入基層調查研究，狠抓各項工作落實，為黨中央、國務院決策提供科學依據，是林業部門的一項重要職責。最近一段時間以來，國家林業局大力加強調查研究工作，在全行業積極營造圍繞國家大局，狠抓工作落實，解決基層難題，勤政高效務實的良好氛圍。
一、基本情況
在黨的十六屆五中全會上，黨中央站在全局和戰略的高度，作出了全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列重大決策，對進一步做好林業工作提出了新的更高要求。林業是一項重要的公益事業和基礎産業，承擔著生態建設和林産品供給的雙重使命，具有生態、經濟、社會三大效益，對貫徹落實好中央作出的這一系列重大戰略決策具有特殊作用，肩負著特殊使命，發展潛力巨大，完全可以大有作為。但是，林業進一步發展面臨的困難、矛盾和問題也不少。為了全面摸清基層實際情況，使林業能夠適應新形勢，抓住新機遇，邁出新步伐，開創新局面，國家林業局部署開展了大規模的深入的調查研究活動，取得了明顯成效。
——集中精幹力量，深入基層調查。從全局範圍內，先後抽選業務骨幹110人次，並邀請有關部門的同志和科研教學單位的專家教授，組成30多個調查小組，分赴全國28個省（區、市）進行了專題調研，共調查了100多個重點縣市和林業企業局（場），先後召開座談會、研討會150多場次，走訪農戶數百個。
——綜合分析研究，提出可行對策。各調研組在深入實地調查的基礎上，進行深入分析研究，撰寫出30多份有份量的調研報告，共提出90多條有針對性的政策建議，不少建議已被中央及有關部門採納。
——完善發展思路，解決實際問題。根據調研成果，進一步完善了“十一五”全國林業發展的總體思路，簡單地講，就是“實施一個戰略，推進一個轉變，構建兩大體系，採取五大措施，把我國林業推向又快又好發展的新階段”。對林業規劃計劃、規章制度、標準辦法等20多項重要政策文件進行了認真修改完善，解決了50多項基層單位和林農群眾關心的熱點難點問題，向農民群眾送去了60多項先進實用林業技術、3000余冊農家致富實用技術圖書和7萬多份技術資料。
二、主要經驗和做法
（一）領導高度重視，一把手親自抓。今年初，胡錦濤總書記在福建省永安市考察調研時強調指出，林權制度改革的意義確實很重大；4月1日在參加首都義務植樹活動時強調：持之以恒地抓好生態環境保護和建設工作，著力解決生態環境保護和建設方面存在的突出問題，切實為人民群眾創造良好的生産生活環境。溫家寶總理1月4日主持國務院常務會議，對黑龍江省伊春市國有林區林權制度改革試點工作進行了專題研究。回良玉副總理春節前專程到吉林省調研林業工作，看望林業職工，對林業改革和發展提出了明確要求。為了認真貫徹落實中央領導同志的重要指示精神，國家林業局黨組高度重視，黨組書記、局長賈治邦先後五次召開黨組會議、局長辦公會議，專題研究部署調研工作，指出“要堅持實事求是，大興調查研究之風”，“調研要在求真、求實、求是、求深上下功夫”。今年以來，賈治邦局長已先後四次親自帶隊赴福建、吉林、浙江、安徽等省調研林業工作，黨組其他同志也都先後帶隊赴基層調研，各司局、各單位也都分層次組織開展了各種形式的調研。
（二）加強調研協調，建立強有力的組織機構。為加強對調查研究工作的組織領導，專門成立了以賈治邦局長為組長、其他局領導為副組長和成員的國家林業局調查研究工作領導小組。領導小組負責審定調查研究工作的總體方案，研究部署每年重大調查研究活動，審議調查研究中提出的重大政策建議。領導小組下設協調小組，協調小組下設辦公室，具體承擔調研研究的日常協調工作。
（三）密切關注大局，緊緊圍繞國家經濟社會發展全局確定調研題目。堅持把調研工作擺到國民經濟和社會發展的全局中把握，將林業與社會經濟發展融為一體，把林業調研工作擺到黨和政府關心的重大問題中去，把林業問題與構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大問題緊密聯絡起來。同時，堅持調研工作與國家林業局黨組的重大部署和全局工作結合起來，突出林業改革、産業發展、科技創新等重點、難點和關鍵問題，通過調研解決影響林業發展的全局性問題。今年的調研活動明確了十幾個重大問題，涉及林業改革發展的各個方面，包括社會主義新農村建設與林業發展問題、提高森林防火綜合防控能力問題、集體林權制度改革問題、退耕還林後續政策問題、國有林區改革發展及天保工程方案調整問題、國家直接收購個人營造重點公益林試點問題、森林資源資産評估問題、速生豐産林建設與産業發展戰略問題、重點區域沙漠化防治問題、森林採伐管理模式改革與森林可持續經營問題、建設森林文化體系問題、增加森林資源與二氧化碳排放的關係問題、雪線上升與森林植被變化的關係問題等。
（四）注重調研方法，確保調研實效。工欲善其事，必先利其器。國家林業局的調研活動，採取座談研討、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等行之有效的調查方法和統計調查、問卷調查、抽樣調查、網絡調查等現代方法，努力做到五個結合，即：全面調查與重點解剖相結合、實地考察與徵求意見相結合、集中調研與平時調研相結合、定性分析與定量分析相結合、感性認識與理性思考相結合，在全面了解實情的基礎上，重點解剖麻雀，去偽存真，由表及裏，尋找鮮活的能反映事物本質和規律的事例。
（五）加強督促檢查，確保調研事項落實到位。專門印發了關於開展林業重大問題調研有關工作的通知，明確了調研目的、調研內容、組織安排、時間要求、質量標準等。針對調研過程中發現的問題和調研取得的成果，及時整理印發了《督查專報》，將各項任務分解落實到各個單位，明確責任，明確辦理時限，加強督促檢查，確保調研成效。
（六）建立長效機制，始終將調研作為決策的第一道工序。國家林業局決定，將調查研究作為決策的第一道工序來抓，對某些重大問題決策前必須進行深入調研，在充分掌握各方面實際情況的前提下進行決策，確保決策完全符合基層的實際情況，並堅持跟蹤調查，保持調查研究工作的連續性，針對情況的變化，與時俱進地、不間斷地開展調查研究，將調研工作作為一項基礎工作常抓不懈。每年底由各司局、各單位提出第二年的調研計劃，由局裏統籌研究後確定執行。廣泛徵集整理調研題目，充分協商，深入研究形成系統化的調研計劃，逐步建立起科學化、民主化的調研計劃形成機制。
三、調研取得的初步成效
（一）促進了轉變機關工作作風。通過開展調查研究活動，深入基層思考問題的人多了，浮在上面無所事事的人少了；把精力用在狠抓落實上的人多了，誇誇其談的人少了；為基層排憂解難的人多了，不著邊際、髮發號令的人少了。通過調查研究，機關幹部對各地林業建設過程中出現的新情況、新問題、新矛盾了解更加深刻全面，制定的政策也更加貼近實際、更有針對性，廣大幹部職工服務基層、服務大局的意識得到普遍增強，思想觀念、精神狀態、工作能力有了明顯變化，真正實現了對自己高標準、工作高效率、服務高質量的“三高”目標。通過調查研究，解決了幾十項基層關心的重點問題，送去了黨和政府的關心，送去了惠民政策和實用技術，得到了林農群眾的廣泛讚揚，充分展現了國家機關的良好形象和高效務實的工作作風，密切了幹群關係。
（二）將中央重大決策落到實處。為貫徹落實中央關於社會主義新農村建設的戰略決策，充分發揮林業在新農村建設中的潛力和作用，研究制定了《國家林業局關於貫徹落實〈中共中央 國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見〉的實施意見》，提出了推進社會主義新農村建設是林業工作的重要任務；加強林業生態建設，夯實社會主義新農村建設的生態基礎；大力發展林業産業，提高農民增收能力；加強林業基礎建設，增強綜合服務功能；加快林業改革，增強農村林業發展的源動力；加強組織領導，切實保障農村林業持續健康快速發展等六個方面共24條具體措施。並將與中宣部、中央文明辦等單位聯合組織開展“綠色家園”創建活動，在全國每兩年評選表彰100個“綠色小康縣”、1000個“綠色小康村”和10000個“綠色小康戶”。初步提出了重點國有林區森林資源管理體制改革總體方案和推進集體林權制度改革指導意見，待國務院批准後實施，為建設資源節約型和環境友好型社會做出林業應有的貢獻。
（三）找準當前突出問題的解決之策。國家林業局通過深入調研後決定2006年組織各級林業部門為推進社會主義新農村建設辦好16件實事：重點改善100個縣的生態狀況；糧食主産區農田防護林網控制率提高1個百分點；加強重點地區森林災害防治工作；抓好100個縣的森林經營示範工作；建設一批商品林示範基地；發展一批野生動物養殖等特色林業産業；指導和扶持建立林業産業化服務體系；建立林業信息服務平臺；開展360萬人次農村林業實用技術培訓；建立一批林業科技示範點和示範戶；積極推動農村集體林權制度改革；落實對農民的森林生態效益補償資金；創建50個社會主義新林區示範點和扶持200個貧困林場脫貧；加強林業援藏援疆和對口扶貧工作等。
（四）為林業科學發展奠定基礎。一批高質量調研成果的取得，大大促進了林業發展長效機制的建立。一方面抓緊修改擬定《森林法》、《森林防火條例》、《濕地保護條例》等涉林法律法規，為林業科學發展提供了法律保障。另一方面，根據調研成果，充實完善了林業發展的總體思路和中長期規劃、林業科技發展“十一五”和中長期規劃、林業人才發展規劃等一系列規劃和有關規章制度，使之更符合基層實際，為“十一五”林業又快又好發展奠定了堅實基礎。
