陜西省人民政府辦公廳關於
印發2006年全省食品安全專項整治行動方案的通知

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

    《2006年全省食品安全專項整治行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
二○○六年五月十七日

2006年全省食品安全專項整治行動方案

    按照《國務院辦公廳關於印發2006年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔2006〕24號）精神和省政府食品安全工作總體安排，2006年在全省範圍內繼續開展食品安全專項整治行動。現提出如下方案：

    一、突出抓好農村食品安全

    （一）進一步加強農村地區食品生産加工、流通和消費等各個環節的監管。加強對縣城、鄉鎮等區域和農村食品批發市場、集貿市場、批發企業及送貨上門經營活動的重點監管，嚴厲打擊以降價促銷等名義面向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。重點加強對農村小食品店、小攤點、小作坊、小集市、小養殖場、農家樂等場所的日常巡查和集中整治。嚴厲打擊和查處農村食品市場的無證無照經營、摻雜使假和經營過期、霉變、有毒有害食品及不合格食品等不法行為。

    （二）進一步推進農村食品安全流通網、監管責任網和群眾監督網建設。推進“萬村千鄉市場工程”。建立農村食品市場質量安全防控體系，在農村設立12315維權聯絡站、消費者投訴站、食品安全監督站，發展義務監督員，加強農村食品安全宣傳和監督工作，不斷提高農村消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。

    二、狠抓農産品污染源頭治理

    （三）深入推進“無公害食品行動計劃”。抓好國家級、省級農業標準化示範區和畜牧標準化養殖小區建設。加強無公害農産品産地建設、認定和産品認證及管理，年內完成無公害農産品産地認定100個，組織申報國家無公害農産品認證100個以上。

    （四）抓好農産品質量安全監測工作。進一步提高經過雙認證的7個農業專業質檢中心檢測能力和管理水平。對主要生産基地蔬菜、水果的農藥殘留和豬肉的獸藥殘留進行重點監測，加強産地環境檢測和保護。建立統一規範的農産品檢測發佈制度，並及時發佈有關信息。

    （五）加強農業投入品監管。強化農藥、獸藥、飼料、肥料市場監督檢查，嚴厲打擊生産、銷售假冒偽劣和違禁農資行為，推進放心農資下鄉。加大對農業部公佈的農藥、獸藥禁用品種專項檢查力度。

    三、強化食品生産加工監管

    （六）嚴格對食品的質量安全進行監管。摸清我省食品生産加工企業的狀況，基本完成食品企業標準清理、28類食品的市場準入和區域性、行業性食品質量安全問題的整治工作。全面建立食品生産加工企業質量檔案，實現以信息化管理為主要手段的食品生産企業動態監管。清理並取締無營業執照、無衛生許可證、無食品生産許可證和不符合食品質量衛生安全許可條件的食品生産加工點。通過整治力爭做到“三個一批”，即扶持一批産品質量長期穩定、監督抽查連續合格、信譽度好、知名度高的名優企業，關閉一批不具備保證産品質量安全必備條件的食品生産加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。

    （七）深入開展食品執法打假工作。大力整頓食品小作坊的安全衛生。食品質量監督檢查要覆蓋60種以上食品，全省重點監督抽查的食品不少於6類。規範食品標簽標誌，加強對非食品用原料的風險監測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。繼續實施食品質量安全專項整治工程。推動食品標準建設，提高企業標準化意識。

    四、進一步整治和規範食品流通環節經營秩序

    （八）嚴格食品經營主體市場準入。嚴把食品經營主體準入關，依法清理和規範經營主體資格。堅持依法登記註冊，嚴格註冊程序。加強食品經營主體經濟戶口管理，大力推行食品經營主體信用分類監管，積極推進食品經營企業和個體工商戶信用體系建設。嚴格食品市場準入和經營者自律管理，嚴把食品入市質量關。積極引導和督促食品經營者落實七項自律制度，確保流通環節食品質量安全。

    （九）深入開展食品安全專項執法檢查。圍繞糧、肉、蔬菜、水産品、奶製品、豆製品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關、消費者投訴多的食品開展重點品種專項執法檢查；圍繞商場、超市、集貿市場、批發市場、經營門店等開展重點場所和落實經營者自律制度的專項執法檢查；圍繞“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節和夏季、秋冬季開展節日食品和季節性食品專項執法檢查，以解決流通環節食品質量和銷售假冒偽劣食品問題。

    （十）加強市場食品質量監管。嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質肉等不法行為，加大對大中城市周邊等私屠濫宰高發區域和重點窩點的巡查打擊力度，進一步規範和整頓屠宰及肉品市場秩序。加快生豬定點屠宰廠（場）設置佈局調整。開展酒類市場專項整治。

    五、加強食品衛生許可和監督

    （十一）繼續推進“食品安全行動計劃”，貫徹實施《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規範》，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格食品生産經營和餐飲單位衛生許可方面的規範和要求，加大食品衛生監督抽檢力度，加強對兒童食品、保健食品和餐飲業的衛生監督檢查。

    （十二）開展衛生許可專項整治。嚴格衛生許可證的發放審核和監督。在2006年8月底前，對嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生産企業和學生營養餐配送單位的衛生許可情況開展專項整治，對不符合要求的企業依法予以查處。

    （十三）開展食品衛生專項整治。加大對學校、建築工地、單位集體食堂、小餐飲店等集體用餐的衛生監管力度，積極探索農村家宴管理機制，嚴防群體性食物中毒事故的發生和食源性疾病的流行蔓延。嚴厲查處無衛生許可證生産、經營食品和餐飲服務的違法行為。在2006年幾個重要節日期間分別開展集中執法行動。

    六、完善食品安全監管機制

    （十四）加強食品安全信息工作。建立並完善食品安全信息工作制度，食品藥品監督管理部門要發揮食品安全牽頭部門作用，整合現有監管資源，構建信息交流平臺。結合食品安全專項整治工作中的重點品種和環節，在全省繼續開展食品安全調查與評價工作。

    （十五）健全食品安全事故應急體系。按照《陜西省重大食品安全事故應急救援預案》要求，各市、縣要儘快制定《重大食品安全事故應急救援預案》，建立健全事故報告和指揮系統，編制《操作手冊》，年內要組織開展食品安全事故的應急救援演練和培訓，提高工作機構和人員的應急處置能力。食品藥品監管部門要組織專門力量對重大食品安全事故直接查辦，加大責任追究力度，並建立重大食品安全事故督查回訪制度。落實事故處置信息報告和統一發佈制度，有關部門要及時向食品藥品監督管理部門通報情況，由食品藥品監督管理部門統一對外發佈。

    （十六）加強對食品安全隱患和危害因素的監督檢查。選擇重點地區、重點行業、重點環節、重點品種，總結重大食品安全事故的規律，建立健全危害因素監控操作規範，提高預防控制能力，對食品安全措施落實情況加大監察力度。加大查辦食品違法案件力度，尤其要抓好對大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制。

    七、保障措施及工作要求

    （十七）全面落實食品安全責任制和責任追究制。全省各級政府要進一步增強對食品安全重要性的認識，切實加強組織領導，完善工作制度，理順職能分工，明確工作責任，落實食品安全責任制和責任追究制，將食品安全工作列入全省各級政府目標考核範圍，建立健全有關考核機制。加大對食品安全工作的資金投入。

    （十八）積極創新，推動長效機制建設。抓緊建立和完善縣級食品安全協調機構，並向鄉鎮和街道辦事處延伸。大力開展食品安全狀況調研，針對當地實際，研究解決影響食品安全工作的突出問題，在安全標準統一、監管法規和體制、機制建設、監管資源整合方面進行有益的探索，儘快建立一套符合當地情況的食品安全長效監管機制。省食品安全委員會辦公室確定寶雞市扶風縣、商洛市山陽縣和榆林市定邊縣為農村食品安全監管試點縣，渭南市富平縣、咸陽市乾縣為食品安全事故應急救援建設試點縣，延安市、寶雞市陳倉區、商洛市商南縣、省糧食行業協會、省乳品行業協會要繼續抓好食品安全信用體系建設試點工作。

    （十九）加強宣傳報道，正確引導消費。各市（區）和有關部門要在認真總結2005年食品安全宣傳活動的基礎上，結合地方實際，確定宣傳重點，制定宣傳方案。大力宣傳有關食品法律法規和專項整治舉措，宣傳重視質量、守法經營的先進典型，有選擇地曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。開展食品安全進學校、進社區、進農村、進企業活動，進一步營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強全社會的食品安全意識。

    各市（區）要在2006年5月底前將2006年食品安全專項整治工作安排報送省食品安全委員會辦公室。2006年底，省食品安全委員會辦公室要會同有關部門，對各地開展專項整治情況進行檢查，並將檢查結果報告省政府。