推進泛珠合作務實創新發展
湖南省人民政府省長 周伯華
“9＋2”泛珠三角區域合作的發展，順應了經濟全球化和區域經濟一體化的時代潮流，開始形成跨行政區劃配置資源、發展經濟的格局，初步構建了政府推動、市場運作、互利互惠、合作發展的區域合作發展新機制和新框架。在這種新的制度框架下，資源、生産要素和比較優勢逐步整合，形成新的發展動力和區域競爭力，也為合作各方發展提供了新的機遇。目前，泛珠區域合作正展現出一幅互利合作、共同發展的美好前景。
近年來，湖南按照與泛珠三角各方達成的協議，積極參與泛珠三角區域合作，發揮了應有的作用。
一是認真制訂泛珠合作的各項專題規劃。根據《泛珠三角區域合作發展規劃綱要》、《泛珠三角區域合作“十一五”規劃綱要》，湖南結合本省實際，組織編制了《泛珠三角區域合作湖南省總體規劃》及基礎設施、科技、環保等十個領域的專項規劃。除基礎設施專項合作規劃外，總體規劃和其他九個專項規劃初稿已完成，正在修改完善中。目前，湖南參與泛珠區域合作發展的總體思路和規劃藍圖已基本確定。
二是積極參與區域經貿交流活動。湖南組織參與了“港洽周”、“珠洽會”、“珠採會”等各項經貿考察洽談活動，與區域各方逐步形成了經貿合作新局面。2005年，泛珠三角區域在我省投資保持強勁增勢，實施內聯合作項目2529個，合作引進資金982．5億元，實際到位380．26億元，同比增長34．3％，佔全省引進到位內資的54．1％，充分展示了泛珠合作的強大生命力。
三是推動合作領域和內容不斷深化。湖南加快推進“川氣入湘”、“西電東送”等能源合作步伐；全面開工建設武廣客運專線、上昆高速等15條跨省通道；不斷增強跨省勞務合作，全省外出珠三角的勞務人員達500萬人。據不完全統計，到目前為止，湖南各相關部門簽署專項合作協議、宣言或備忘錄達40多個，形成了寬領域、多形式的區域合作新局面。
四是促進建立統一開放的市場體系。湖南積極推動區域市場開放，認真清理和廢止了妨礙市場開放統一、公平競爭規範性文件，積極消除各種障礙和壁壘，在市場環境、市場監管、企業合作、商標保護、質量檢驗相互認證、聯合打假、物價管理以及行政執法等方面與各方積極合作，促進區域內商品和生産要素的自由流動。
“9＋2”泛珠區域合作作為一種新型區域合作模式，要取得更大的成功，關鍵是要在互利共贏的前提下，加強區域發展資源的整合，實現跨區域性有效配置資源和生産要素，努力提升資源和要素配置功能，增強區域整體競爭力。
——提升區域中心城市功能。區域經濟合作，從根本上講是城市主導的合作。當今世界，經濟中心城市的一個顯著特徵，就是在城市功能上實現了由産業製造基地向産業調控中心和資源配置中心的轉型。“9＋2”合作形成區域整體競爭力，必須充分發揮城市的聚集和輻射作用，關鍵是發揮中心城市功能，使港、澳、深圳以及九省區省會城市等中心城市成為區域合作的龍頭。湖南將加快長株潭城市群等中心城市的建設，以中心城市為載體，推動全省各市州縣融入泛珠區域經濟合作。
——加強産業合作機制建設。重點是引導産業輸出地與産業承接地之間的良性互動，把市場推動與政府引導結合起來，形成産業升級、産業轉移和産業承接的有序銜接機制。在推進區域産業合作中，突出區域科技創新，增強自主創新能力，堅持走新型工業化道路，將科技先導與資源、要素支撐緊密結合，培育特色産業集群，營造比較優勢，實現區域産業優勢互補，引導區域間産業合理佈局，放大區域産業整體競爭力。湖南作為內陸省份，將充分發揮後發優勢，以工業園區為平臺，建立産業轉移園區，形成以點為主、點線結合、聚集發展的新增長區域，大規模承接珠三角産業轉移，打造支撐新一輪發展的支柱産業和産業集群。
——推動基礎設施領域合作。基礎設施是經濟發展的基礎條件，也是區域合作的重要支撐條件。從某種意義上講，基礎設施的方便性、通達性，決定著區域合作的廣度、深度。加強泛珠合作，必須把基礎設施領域合作作為重要內容，重點加強跨省區間的交通合作，特別是加快在建的跨省區快速通道建設，構建快捷高效的泛珠三角大通道。湖南將加強出省通道建設，拉通省際間斷頭路，儘快打通與各省區的通道，形成暢通區域內外的立體交通網絡。
——加快區域經濟一體化進程。推進區域經濟一體化，重點是儘快實現區域內的發展規劃、産業佈局和體制機制的一體化。最關鍵的是深化體制改革，打破區域壁壘，在泛珠範圍內建立起統一、規範、健全、開放的現代市場經濟體制，確保資本、産業、人才的無障礙流動，實現發展資源的優化配置。湖南將以區域發展規劃為核心，加強與各省區間的規劃銜接，特別是加強區域間物流、旅遊以及重大項目的銜接，努力營造統一、開放、健康、有序的市場環境，促進資金、技術、勞動力、信息等生産要素的自由流動。
第三屆“泛珠”論壇和經貿洽談會即將在雲南昆明舉行。屆時，“9＋2”政府各方將深入研究區域合作的重大問題，探討完善合作的新思路、新舉措。我們堅信，通過合作各方的務實推進，創新發展，就一定能把泛珠三角建設成為世界上高度繁榮、充滿活力的經濟合作區。（湖南日報）
