公文電子智慧交換箱是在應用機關公文二維條形碼的基礎上，通過採用自動識別技術、光機電一體技術和計算機網絡通訊技術實現紙質公文交換和流轉的有關信息自動採集和自動控制的系統。2005年，為配合電子政務的建設，提高機關紙質公文的處理和流轉效率，中共中央辦公廳和國務院辦公廳秘書局下發了關於在全國黨政機關推廣應用機關公文二維條碼的通知，要求在2006年各地各部門上報公文中全面採用二維條碼標注，並要求各地各部門在所屬系統中推廣應用二維條碼。新疆自治區政府辦公廳在按要求完成了對上公文的二維條碼應用工作後，立即組織開始在全區政府系統推廣應用公文二維條碼。

    新疆自治區政府公文智慧交換箱系統項目建設是根據國務院辦公廳的規劃和經自治區政府領導批准的方案，由自治區財政投資，政府辦公廳組織建設的電子政務重點應用項目，項目建設對全面提高自治區政府機關的公文管理和流轉效率有著重要意義。項目是基於新疆自治區政府辦公廳應用公文二維條碼的基礎上開展建設，為西北地區首家建設的政府公文智慧交換系統。

    2006年2月28日，新疆自治區政府採購中心按《政府採購法》的有關規定和程序以詢價的方式進行了項目公開招標。經過招標，由北京遠光通聯科技有限公司聯合新疆西菱信息技術有限公司聯合中標，新疆天衡信息工程監理公司負責項目建設監理。2006年3月14日新疆自治區政府辦公廳與中標公司簽訂了項目建設合同。３月底開始啟動建設，經過2個多月的建設和1個月的測試運行，智慧文件交換箱系統已基本完成了項目建設。6月1日進行設備測試，6月16日對交換箱系統進行整體測試。經過測試和試運行，整個交換箱系統穩定，設備運行正常。項目建設由新疆自治區政府辦公廳公文智慧交換箱系統建設項目領導小組統一組織領導，自治區政府辦公廳秘書一處負責業務指導和協調，自治區政府辦公自動化中心負責項目技術規劃和組織指導。

    新疆自治區政府公文電子智慧交換箱系統設置了６６個標準公文智慧交換箱及１個獨立大箱，用於自治區政府主席、副主席、秘書長、主席助理、副秘書長及辦公廳領導和各處室之間公文的交換管理。智慧交換箱系統的應用將大大提高了機關公文內部交換和流轉的效率，提升機關公文管理的水平，促使建立在電子政務內網上的辦公自動化應用系統應用效益的提高，進一步提升網絡的應用效益，從而提高機關整體辦公效率。

    2006年6月30日，自治區人民政府辦公廳主持召開了自治區公文電子智慧交換箱系統建設項目驗收會。項目驗收組在聽取了新疆自治區政府辦公自動化中心對項目背景情況的介紹、項目承建單位的建設情況報告以及項目監理公司的報告後，對公文智慧交換箱交換中心機房進行了實地考察，審查了相關項目建設文檔，並就項目建設情況對承建方進行相關質詢。經過研究討論，驗收組認為：公文智慧交換箱系統項目建設已經按合同約定內容全部完成，全面驗收測試結果表明系統功能滿足合同要求，實現了與新疆自治區政府機關辦公自動化網絡應用系統（OA）的結合，整體運行正常，可投入正式使用，同意通過驗收。

    公文電子智慧交換箱建設項目的驗收通過，表明項目建設階段工作已基本完成，開始全面轉入應用開展階段。