李毅中7月3日在安全生産視頻會議上的講話
李 毅 中
（2006年7月3日）
這次視頻會的主要內容是，通報六月份和上半年安全生産工作進展情況，分析面臨的嚴峻形勢，安排部署七月份的重點任務，動員全國安全監管監察系統和相關行業管理部門的同志，高度警覺起來、緊張起來，針對薄弱環節和突出問題，採取切實有效措施，加大工作力度，堅決扭轉煤礦等重點行業領域事故反彈的勢頭。
剛才鐵錘同志對煤礦安全監察工作提出了要求。我都贊同。希望大家認真抓好落實。
講三點意見：
一、六月份和上半年工作取得一定成績，也有較大差距，最近兩個月來出現了反彈，形勢依然嚴峻
上半年，我們認真貫徹黨中央、國務院關於加強安全生産工作的一系列重要指示精神，認真抓好安全生産各項重點工作，積極推進12項治本之策，加強監管監察，深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深化重點行業領域的專項整治。六月份，與發改委、科技部聯合召開了煤礦瓦斯治理利用山西晉城現場會，推動先抽後採政策措施的出臺和貫徹落實；在關閉了近6000個不具備安全生産條件和非法煤礦的基礎上，多數省區初步確定了今年的礦井關閉數量和關閉名單；針對煤礦水災事故多發的情況，提出了治理水害的對策措施。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全，以及深化道路和水上交通、建築施工、民爆器材、消防安全等專項整治方面，也都配合公安、交通、建設、國防科工等部門，在各地政府的領導下，做了大量工作，取得了新進展。
在第五個全國安全生産月活動中，我們與中宣部、全總、團中央、廣電總局等部門合作，緊緊圍繞“安全發展、國泰民安”這一主題，以學習宣傳胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生産重要講話為中心內容，組織開展了安全生産萬里行、安全諮詢日、安全文化下基層、安全知識競賽、安全發展高層論壇、安全生産報告會等系列活動。在貴州、重慶、四川三省市的支持配合下，“安全生産萬里行.西南行”活動取得了圓滿成功。“安全發展”的科學理念和指導原則更加深入人心，全社會對安全生産的關注程度提高，輿論監督、群眾監督的作用日益得到發揮。
在各地區、各部門和各單位的共同努力下，上半年的安全生産工作見到了一定成效。初步統計，上半年事故起數和死亡人數，同比分別下降了10.2％和13％；其中3－9人重大事故起數和死亡人數分別下降了11.9％和12.3％，10人以上特大事故分別下降了8.6％和34.8％，30人以上特別重大事故減少5起、396人。大多數行業領域的安全狀況有所好轉。上半年，全國各類事故死亡人數佔全年控制考核指標的43.7%，各省（區、市）均控制在考核進度指標以內，全國安全生産保持了總體穩定、趨於好轉的發展態勢。但形勢依然嚴峻，煤礦等一些重點行業問題突出,最近兩個月出現了反彈。
一是重特大事故大幅度上升。五月份全國一次死亡3－9人的重大事故起數和死亡人數，同比分別上升23.5％和30.3％；六月份雖然比上月略有好轉，但重特大事故多發趨勢仍然未得到遏制，一次死亡3－9的重大事故起數和死亡人數同比分別上升10.1％和7％；一次死亡10人以上特大事故起數和死亡人數分別增加了2起，11人。
二是煤礦事故總量連續兩個月增加。煤礦事故起數和死亡人數，五月份同比上升27.8％和11％；六月份同比上升13.9%和12.4%。3-9人重大事故，五月份同比起數上升50％，死亡人數上升45.5％；6月起數多於去年同期。5月18日，山西大同左雲縣新井煤礦發生特別重大透水事故，造成56人遇難，是今年以來最嚴重的安全生産事故。6月29日，遼寧阜新礦業集團公司五龍煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，27人死亡，該礦是國有重點煤礦，教訓十分深刻。
三是多數重點行業領域都出現了事故反彈現象。五、六兩個月合計，非煤礦山、煙花爆竹、建築施工、民爆器材、火災、道路交通、水上交通重大事故均有不同程度上升。六月份一次死亡3－9人的重大事故起數和死亡人數，與去年同期相比，非煤礦山發生了6起，增加2起、10人；危險化學品發生了2起，增加了1起、9人；煙花爆竹發生了1起，增加3人；建築施工增加4起、15人；水上交通發生了4起，增加3起、8人。民爆器材發生特大事故1起，道路交通發生特大事故3起，去年同期沒有特大事故。
造成煤礦等重點行業領域事故反彈的原因，首先是不具備安全生産條件、非法違法生産現象抬頭。就煤礦而言，由於關閉工作不到位，死灰復燃了一批；頒發安全生産許可證等證照把關不嚴，矇混過關了一批；假整合、假技改保護了一批；監管不嚴又滋生了一批。其他行業領域也存在這個問題，上半年金屬礦、非金屬礦共發生3人以上重大事故34起，其中由於資源管理混亂（無證開採、以探代採、越界超層開採等）所導致的有10起，約佔三分之一。由於非法生産、私藏私制，五、六月份發生了27起煙花爆竹爆炸事故，屬於非法生産的就有11起。其次是不顧安全，超能力生産。安徽馬鞍山市當涂化工廠是一家民爆器材生産企業。該企業在山東招遠七六一廠“4.1”爆炸事故後，不是從正面接受教訓，而是利用七六一廠停産、市場供需出現缺口的時機，不顧安全強行提高産量，6月16日發生特大爆炸事故、造成16人死亡。道路和水上交通、建築施工等重特大事故上升，既有投資規模增長過快，市場需求過於旺盛，導致超載、超限、超能力、超符荷運轉的因素；也有監管上、企業內部工作上的原因。要認真分析，深刻吸取教訓。
二、採取切實有效措施，堅決扭轉事故反彈的嚴重勢頭
目前這種重特大事故大幅度上升的勢頭，是極其危險的。任其發展下去，勢必導致更大的被動，不僅上半年的成績要被吞噬殆盡，而且全年的工作目標也可能因此落空，甚至會影響全社會對實現安全發展的信心。安全監管監察系統的每個同志，都要認清重特大事故反彈所帶來的威脅，認清形勢的嚴峻性，增強危機感、緊迫感和責任感。
七月份和三季度安全生産面臨更大挑戰。高溫多雨，容易引發礦山水災、化學品泄漏、道路和水上交通事故、建築坍塌等事故。經濟持續高速發展，市場需求旺盛，投資增長過快，原材料和工業消費品價格持續走高，刺激企業增加生産，超能力、超強度、超定員現象嚴重，安全生産壓力很大。希望大家一定要警覺起來，緊張起來，深入下去，落實下去，切實做好七月份的工作：
（一）繼續抓緊抓好煤礦安全已佈置的幾項工作。鐵錘同志已經提出了要求。感到需要強調的：
一是痛下決心，堅定不移地推進整頓關閉。解決小煤礦問題，必須完成整頓關閉、整合技改和管理強礦“三步走”。我們已經在5月18－19日，6月23－24日，兩次請省局的同志來座談討論，有了一定的進展。內蒙、貴州等省區工作到位，落實得較好。但總的看還有較大差距。目前各省區市上報今年關閉礦井總計約2000處，不能適應“三年解決小煤礦問題”的部署和要求。對小煤礦數量超過1000處、關閉力度亟待加大7個省區市，特別是山西、湖南、重慶等省市，國家煤監局要請省市政府分管領導同志和相關部門的負責人，一家一家地談，務必達成共識。7月15日前，各省區市關井計劃和名單必須確定下來。7月底匯總上報國務院。關鍵是要統一思想認識，把工作做到基層。不僅要關閉不具備安全生産條件和非法煤礦，而且要從調整産業結構、促進煤炭工業健康發展、落實“十一五”規劃要求的高度，淘汰減少不符合産業政策的小煤礦。政策和規定已經明確，有問題、有困難可以反映，特殊情況個案處理，但不得以此為藉口推諉拖延。需要各部門配合解決的一些問題，要抓緊溝通協商，通過部際協調會議及時研究解決。部際協調會議後，提請國務院召開電視電話會進行部署。隨即組織聯合執法，開展專項督查，及時發現和解決關閉過程中出現的問題。總之要痛下決心，週密部署，妥善安排，環環相扣，一抓到底，務必打好這一仗。
二是認真落實晉城現場會精神，加快瓦斯治理。五月份煤礦瓦斯事故起數增加38.1%，其中3－9人重大事故起數增加90％，死亡人數增加71.7％。六月份瓦斯事故死亡人數增加6％。對瓦斯治理的成績不能估計過高，必須堅持標本兼治、重在治本，加大治理力度。按照《國務院辦公廳關於加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見》的要求，煤礦安監局要會同有關部門，加快制定煤炭開採瓦斯含量具體標準。加強與相關部門的溝通協調，儘快出臺煤層氣産品財稅優惠具體政策和經濟扶持政策。緊緊盯住國有重點煤礦25處沒有建立瓦斯抽放系統的礦井和42處抽放率低於20％礦井。在建立抽放系統上確有困難的礦井，可以考慮納入國家今年30億元的扶持項目。
遼寧阜新集團五龍煤礦是高瓦斯礦，瓦斯相對涌出量高達噸煤30立方米，但該礦沒有開展瓦斯預抽放，為了增加産量，沒有建立規範的通風系統，而採用違規的“剃頭”開採，雖然安裝了瓦斯監測系統，但事故前沒有顯示瓦斯濃度上升，廢棄巷道打密閉敷衍了事，下井人員過多，這些都暴露出管理上的漏洞。阜新集團五龍煤礦“6.28”事故再次説明，一些國有重點煤礦管理鬆懈，隱患嚴重，不能掉以輕心。上半年，國有重點煤礦發生特大瓦斯事故6起，死亡110人，分別佔煤礦同類事故的46.2%和48%。必須按照7部委聯合下發的《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，立即進行整改，嚴格管理，精細管理，落實《特別規定》和晉城現場會的要求，認真排查治理隱患，堅決防範重特大事故。
三是按照煤礦防治水害座談會的部署，加強防治水工作。從做好水文地質基礎工作、建立健全防治水技術管理體系、落實防治水害工作責任制、加強現場管理，以及嚴肅查處超層越界開採和違章開採防水煤柱等環節著手，嚴密防範水災事故。已佈置各地開展煤礦防治水害檢查，對查出的隱患，要督促其立即整改。要深刻記取廣東梅州、山西大同左雲連續發生的特大水災事故慘痛教訓，對水患嚴重、治理防範不力、可能導致重大水災事故的煤礦，要立即停産整頓，整頓不合格或難以整改的要依法關閉，不能姑息遷就。
四是要繼續與發改委等相關部門密切配合，認真做好已部署的幾件工作。搞好煤礦生産能力核定人員專業培訓，配合各地煤炭行業主管部門，做好能力復核工作；組織開展煤礦井下定員調研，儘快出臺規範性指導意見；對國有重點煤礦中存在難以治理的重大隱患進行摸底調查，向國務院提出這類礦井實施關閉或壓産的政策建議；儘快本年度國家30億元資金扶持項目，扶持國有重點煤礦治理重大隱患。
（二）針對薄弱環節和突出問題，加強和改進重點行業領域的安全工作。五月份以來重特大事故上升的行業和領域，都要認真分析原因，抓細、抓實、抓好幾件切實有效的措施。
非煤礦山：要主動配合國土資源部門，緊緊抓住重點地區、重點礦山不放，解決無證開採、一證多采、超層越界和以採代探等問題，實現源頭治亂；強制礦井機械通風和推行中深孔爆破技術，推動礦山技術進步；切實加強對尾礦庫“病庫”、“危庫”和電廠灰渣庫的安全監控，防範雨季潰壩、垮壩事故；督促指導各類礦山企業完善應急預案，規範應急處置，防範次生事故。
危險化學品：上半年，危化品運輸發生泄漏事故24起，造成人員傷亡、環境污染、群眾疏散。總局已經與公安部、交通部聯合下發了《關於加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》，要抓緊落實有效措施。如建立江、浙、滬和北京周邊7省區兩個危化品道路運輸安全監控系統；對危化品承裝單位實施有效監管，防止超裝超載；在運輸線路上建立卸載點，使超載的危化品貨物能夠卸得下來。各省安監局要會同環保部門，對化工企業解決“清凈下水”問題的情況認真檢查。五、六月份蘭州石油化工公司曾經兩次發生火災事故，由於落實了措施，事故水沒有排入黃河，避免了可能造成的污染事件。
煙花爆竹：重點是打擊取締非法生産窩點。要與有煙花爆竹生産的省區安監局，共同商量、儘快拿出切實可行的辦法，向地方政府彙報後，立即開展打擊行動，決不允許非法窩點繼續存在，一再發生事故；要依照國家有關規定，就煙花爆竹原料用高氯酸鉀等新型藥物替代氯酸鉀，明確提出時限，強制性推行。
道路和水上交通：配合公安、交通部門，堅決查處非法客運、貨運和超載、超限；加大危險路段的整治，加快整治進度。推廣四川的經驗，以長途客車、危化品運輸車輛、大型貨車為重點，推行道路運輸GPS安全監控系統。切實加強雨季、汛期的道路交通和水上交通安全監管。
民爆器材：七月份要配合國防科工部門，以查處“四超”（超員、超儲、超産、超時）為主要內容，對全國400來戶炸藥廠進行一次全面徹底的安全檢查，違章行為和隱患嚴重的，要採取停産整頓措施，或依法取消資質、關閉轉産。有關省區安監局要配合當地主管部門，對轄區內的民爆企業逐個進行安全排查。
消防安全：安全監管機構的主要任務是指導督促各類企業防範火災，特別是要抓好危化品生産儲存單位消防安全責任制、防範措施的落實。
建築安全：要配合建設主管部門，切實加強建築施工企業的資質管理，嚴格安全生産許可制度；要探索防止施工項目非法轉包、以包代管的有效辦法，落實防範坍塌事故多發的措施。
（三）認真執行安全生産行政許可制度和“三同時”制度，提高市場門檻。為保證國民經濟的平穩健康發展，國務院132、140次常務會議，決定從提高市場準入門檻等環節著手，控制固定資産投資規模增長過快，加大宏觀調控力度。國辦責成我們拿出提高安全市場準入門檻的具體意見。抑制改擴建、基建工程項目事故多發的勢頭，也是安全生産工作的重點之一。
把安全作為國家宏觀經濟調控的一項手段和途徑，進一步表明了安全生産工作的重要地位作用。提高安全市場準入門檻，主要依託兩項法律制度來實現：一是安全生産行政許可制度，通過嚴格許可證的審查發放、日常管理和依法登出、吊銷，既從源頭上防止不具備安全生産條件的單位進入市場，也迫使不再具備持證條件的企業退出市場；二是建設項目安全設施“三同時”制度，通過“三同時”設計審批、竣工驗收，來把住市場準入關口。
6月30日是非煤礦山、危化品生産企業、建築施工、民爆器材企業領取安全生産許可證的最後期限。凡到期未能依法獲得安全生産許可資格的上述4類企業，要立即關閉取締和取消資質。現在看來尚有差距，非煤礦山關閉率不到10%，危化品企業關閉率不到3%。必須嚴格標準、規範運作，對沒有受理安全許可申請的，以及整頓不合格的企業堅決依法關閉，防止走過場。七月上旬，各地必須把應停産關閉、取消資質的企業名單上報總局，並在當地主要報紙上發佈關閉公告，接受輿論和群眾的監督。從七月中旬開始，總局將組織力量，對北京、山西、河南、廣東、陜西5省市非煤礦山安全生産許可證發放和關閉情況，山東、江蘇、浙江、上海、福建、遼寧6省市危化品生産企業許可證發放和關閉情況，進行專項督查，不符合要求的要予以糾正。總局、各省局要配合支持建設部門、國防科工部門，做好建築施工和民爆器材企業的安全生産許可工作。
按照分級屬地管理的原則，做好煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹四個行業建設項目安全設施“三同時”的安全核準、設計審查、驗收工作。上述行業中的中央企業，由安監總局、煤監局負責審批驗收；地方企業由地方安監機構負責，地方管理的煤礦由各個省級煤監局負責。特別是煤礦，各地煤監分局一定要認真初審、初步驗收；省級煤監局要嚴把批准關，要與地方煤礦安監部門、行業管理部門一道，確保新建、改擴建工程項目安全設施投資納入概算，確保安全設施的質量，防止煤礦建設工程先天不足而造成新的安全隱患。貫徹執行發改委、國土資源部、建設部、安監總局和煤礦安監局聯合下發的《關於加強煤礦建設項目管理的通知》，嚴格在建項目的監管，發現非法違法行為的要立即嚴肅查處，直至取消、關閉。
（四）加大執法力度，推動依法治安、重典治亂。6月29日，十屆人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（六）》，錦濤同志簽發第五十一號主席令予以公佈。修正案對安全生産刑罰條款，做了多處修改和調整。其中第134條修正之後，強令他人違章冒險作業，造成重大傷亡事故，情節特別惡劣的，可以判處5年以上有期徒刑。我國刑法規定有期徒刑的最低期限為6個月，最高期限為15年，這就大大加重了對不法分子的懲處力度。修正案第139條新設立了不報、謊報安全事故的刑事責任，情節嚴重的處3年以下有期徒刑，特別惡劣的處三年以上七年以下有期徒刑。此外，還對舉辦大型群眾性活動的安全刑事責任作出了明確規定。
刑法修正案的公佈實施，是安全生産法制建設的重大進展。各地、各單位要加大對刑法修正案的宣傳，加大安全生産執法力度。一個時期來發生的重特大、特別重大事故，都要依法認真查處，儘快結案。配合公安、司法機關，將違法犯罪分子繩之以法，依照新的法律規定予以嚴懲。
由中紀委牽頭，高檢、高法、監察部、司法部和安監總局參加的督查組，從六月底開始，陸續到遼寧、吉林、河北、山西、河南、廣東、四川、重慶、貴州、陜西10省市，對近兩年重特大事故黨紀政紀、刑事責任追究情況，進行專項督查。中紀委、監察部把制定安全生産領域違法違規行為的黨紀、政紀追究條例，列為重點工作，會同安監總局加快起草工作。這些舉措，將有助於打擊違法違規行為，治理安全生産領域的混亂現象，儘快建立規範完善的安全生産法治秩序。
此外，要加強應急救援工作。7月7日，國務院將召開全國應急救援工作會議。要加快制定省、市和企業應急預案，加強培訓、演練，增強應急救援能力，防止次生事故發生。上半年，因搶救不當造成傷亡人員增加的事故有17起，本來23人遇險，但施救不當，又造成45人死亡，教訓深刻。國務院會議之後，我們還要進一步貫徹落實。
三、總結經驗教訓，改進工作方法，提高工作水平
上半年的工作已經結束。監管監察系統各個單位、各級領導班子，都應當對這一階段的工作，進行一次“回頭看”，要充分肯定成績，更要看到存在的差距和問題，認真總結經驗，吸取教訓，改進工作。
最近總局黨組也對上半年的工作進行了回顧。感到當前在監管監察工作上，要繼續下功夫解決“執法不嚴、工作不實”的痼疾，在工作方法和機制方面，也還存在一些不容忽視的問題：
一是對安全生産的新形勢、新動向不夠敏感，解決矛盾問題不及時。五、六月份煤礦等重點行業領域事故反彈，一些行業領域重大、特大事故起數和死亡人數成倍上升。對這種危險的信號，一些同志反應遲鈍。有的只看到今年以來累計同比事故總量下降，而看不到最近兩個月出現的嚴重趨勢；有的對新發生的情況不了解，搞不清楚問題究竟出在哪，應對遲緩；有的甚至不重視、不深入、不研究，回避問題，沒有針對性措施，大而化之，聽之任之。凡此種種，都是不正確的，都會貽誤工作，都應當堅決克服。事物總是在不斷地變化，對發生的新情況、新問題，要及時了解，準確把握。要善於思考，勤於實踐，總結經驗，吸取教訓。措施對症才能管用，要抓住那些帶有苗頭性、傾向性的問題，防止蔓延和惡化。
二是工作抓不住要點，失之於空泛、一般化。我們的一些監管工作存在著形式主義。一些重特大事故發生後，下發通報或者召開會議，接下來組織督查，督查回來後下發整改通知，一個工作循環好象就這樣完成了。等下一次事故發生，又開始一個新的循環。辛辛苦苦、忙忙碌碌，實際效果甚微。由於對安全工作的實際進展狀況，以及工作中存在的實際問題不深入調查，不仔細分析，更缺乏抓住不放的恒心，所以工作抓不到點子上。對策措施總是那麼幾條，聽起來並無不妥，實際上並不管用。這種情況總局機關存在，省級局機關也存在。同類事故多發、頻發、重復發生，就是因為監管工作沒有抓住要害，沒有採取切實有效的辦法措施。
最近一個時期的煤礦安全工作，在抓重點環節、解決實際問題上想了不少辦法，針對煤礦整頓關閉、瓦斯抽放、水害治理、煤礦資源整合、建設項目安全管理、國有煤礦基礎管理、防止“三超”等問題上，相繼採取了一些針對性較強的對策，應該繼續堅持下去。
安全生産是實實在在的工作。可能提出了10條措施，不如認準一條、把這條措施抓實了。四川全省有35.8萬輛客貨營運車輛，近兩年他們採取每台車補貼500元的政策，在1.4萬輛客車、貨車和危化品運輸車輛上安裝了GPS監控系統，建成省市（州）縣三級GPS監控管理平臺665個。一件事情抓實了，全省道路交通安全狀況就有了明顯的改善，被監控的車輛違章次數下降了60％，道路運輸重特大事故減少了67％。學習四川的經驗，最主要的，是要學習他們善於抓重點、抓關鍵，抓住不放，一抓到底的工作思路和工作方法。尤其是階段性工作，最忌面面俱到，而項項浮淺，畢竟精力是有限的，處處著力則處處薄弱。必須學會抓重點，集中精力攻其重點，力求取得突破。若能一個月辦成一件事，一年辦成十來件事，幾年下來，本地區、本單位的安全狀況就會改觀。
三是一些工作的聯合執法機制沒有真正建立起來。聯合執法，各地、各單位進行了積極的探索，在許多方面取得了成效，目前看還存在著一些問題，需要改進。總局機關與中央、國務院相關部門溝通協調尚不夠密切；一些地方的工作不能很好地取得地方黨委、政府的領導和支持；我們的一些同志還不大善於牽頭組織和協調，有些事情與相關部門的溝通渠道還不順暢。要解決這些問題，必須改進我們的工作方法。要多請示、勤彙報，使黨委、政府了解掌握安全生産工作進展情況。要把安監部門階段性工作重點、工作中存在的問題、解決問題的思路等，及時告訴相關部門，徵求意見，形成共識，商量辦法；意見不一致時，要儘量説服，或者採取適當的變通辦法，不可激化，不能形成僵局。要盡可能地動員相關部門參與到安全生産工作的全過程中來，使他們充分了解安全生産工作，自覺支持配合安全生産聯合執法。屬於其他部門牽頭、需要我們配合的工作，要積極主動，擺正位置、當好配角。
總之，工作方法問題很重要，務必引起大家的重視。好的工作方法來自安全生産工作的實踐。不怕水平差，就怕不提高。幹一段要回頭看一看，正確的要堅持，不正確的要改正，在實踐中不斷增長才幹，提升我們的工作水平。
黨組已決定7月下旬舉辦夏訓班和安全監管監察局長座談會。深入學習胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生産重要講話，提高認識，把握規律，明晰思路，指導工作。會上將安排一些同志作重點發言，思考題已經在上月的視頻會上告訴了大家，希望大家結合上半年和一個時期來的工作實踐，認真做好準備。同時妥善安排好單位的工作，做到工作、學習兩不誤，兩促進。
