大力推進農村民居防震保安工作　促進農村經濟社會可持續發展
——在全國農村民居防震保安工作會議上的發言
建設部副部長　黃衛
（2006年6月20日）

尊敬的回良玉副總理、王樂泉書記，各位代表，同志們：

    今天，國務院在新疆召開會議，分析全國農村民居防震保安工作形勢，總結交流經驗，部署下一階段的工作，特別是回良玉副總理將要作重要講話，這對於當前和今後一段時期做好農村民居防震保安工作具有非常重要的意義，必將有力地推動我國農村民居防震保安工作。根據會議安排，我代表建設部作一簡要彙報。

    一、農村民居防震保安工作是社會主義新農村建設和統籌城鄉發展的重要抓手

    黨中央、國務院高度重視防震減災工作，建設部根據黨中央、國務院的工作部署，在唐山地震後大力開展工程抗震設防和抗震加固工作，自上世紀九十年代初開始加強村鎮抗震防災工作，從建設抗震示範工程入手，在總結各地工作經驗的基礎上，2000年印發了《關於加強村鎮建設抗震防災工作的通知》，對這一工作進行了全面部署。2004年，全國防震減災工作會議對農村民居防震保安工作提出了新的要求，我部積極貫徹會議精神，在法規、防災規劃、技術標準、設計圖集等方面進一步加大工作力度，取得了一定的成效。一是在已頒發實施的《房屋建築工程抗震設防管理規定》中，按照統籌城鄉協調發展的要求，對農村民居抗震防災做出了更加具體的規定；二是加強對編制村鎮規劃的指導，要求各地在編制或修訂村鎮建設規劃時將抗震防災作為重要內容；三是組織編制村鎮房屋抗震技術規程，提出適用於農村地區的抗震設防標準，同時組織編制配套的設計圖集，為農民建房提供技術指導和服務；四是制定破壞性地震應急預案，並積極開展預案進鄉鎮、進農村的宣教活動。與此同時，各地建設主管部門在各級黨委和政府統一領導下，按照建設部提出的各項工作要求，積極開展農村民居防震保安工作。江蘇、安徽等地制定了農村抗震防災工作的管理規定，遼寧、福建、內蒙、山東等地結合各地實際，編制了村鎮抗震設計圖集或抗震知識指南。去年九江地震後，江西省建設廳按照應急預案要求，及時組織結構專家進行震後農居的應急鑒定，為最大限度地減少災民在戶外居住，保障災區的社會穩定創造了條件。新疆自治區建設廳根據自治區黨委、政府的統一部署，發揮自身專業優勢，在實施抗震安居工程的過程中，抓緊規劃設計、技術服務和工程質量監管工作，取得明顯成效，為全國農村民居防震保安工作創造了很好的經驗。

    但是也應看到，全國農村民居抗震設防水平比較低，工作進展不平衡，還不同程度地存在對抗震工作重要性認識不足，扶持政策不完善等問題，與當前的地震形勢和新農村建設的要求不相適應。國務院召開這次會議，把農村民居防震保安工作從戰略的高度來推進，有利於各地從新農村建設、農村社會和諧和統籌城鄉發展的高度來認識農村民居防震保安工作，必將極大地推動農村民居防震保安工作的進程。

    二、以科學發展觀為指導，全面推進農村民居防震保安工作

    總結十幾年來的工作經驗，我們感到，在農村民居防震保安工作中要以科學發展觀為指導，把廣大人民群眾的生命和財産安全放在首位，注意三個結合、處理好三個關係。

    三個結合：一是農村民居抗震工作要與農村公共基礎設施建設和農村人居環境綜合治理結合起來，同步推進，但決不能搞大拆大建。二是農村民居抗震工作要與減輕其他自然災害相結合。農房建設要避開抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發地段，統籌考慮抗震、抗風和抗禦其他自然災害的設防水平，逐步提高村鎮綜合抗災防災能力。三是新建農村民居的抗震設防要與現有農村民居的抗震加固改造相結合。要在注重新建工程設防的同時，鼓勵農民對現有農村民居開展抗震加固改造，因地制宜地開展抗震工作，不搞一刀切。

    處理好三個關係：一要處理好民居抗震工程建設規劃與村鎮建設規劃的關係。民居工程建設是村鎮建設的重要內容，要把民居抗震工程建設規劃作為村鎮建設規劃的重要組成部分，堅持統一規劃、合理佈局、科學選址、配套建設。二是要處理好農村民居建設抗震安全和經濟合理的關係。農村民居的抗震設防標準要適合當地的地震環境和經濟發展水平，建築選型和結構形式要考慮當地農民的生活習慣和生産要求，盡可能改善農民居住條件。三是要處理好加強監管與創新管理模式的關係。對統一建設的民居要加強質量監管，並逐步形成規範化的管理體系。對農民自建民居，要區分不同情況，創新質量監管方式，實行差別化管理。

    三、認真貫徹會議精神，把農村民居防震保安工作的措施落到實處

    這次會議從立黨為公、執政為民的高度推進農村民居防震保安工作，具有重要意義。我們將按會議要求做好有關工作，當前著力抓好四個方面的工作：

    一是規劃先行，增強農村地區的綜合防災能力。結合村鎮規劃的編制和實施，統籌考慮對地震、洪澇、颱風、暴雨、滑坡等自然災害的防範。

    二是技術指導，提高農村民居抗震設防水平。我們將在抓緊編制《村莊與集鎮建築抗震技術規程》以及配套的抗震構造圖集的同時，鼓勵建設領域的工程技術人員和有施工經驗的農民工下鄉、回鄉服務，組織開展對村鎮建設助理員、質量監督員和農村建築工匠的抗震技術知識培訓。

    三是典型引路，加快農村民居示範工程建設。會同有關部門進一步研究加快推進農村民居防震保安示範工程建設的政策措施，並針對典型的現有農村民居，加大抗震加固試點工程建設的力度。

    四是加強監管，保障農村民居抗震質量。把抗震設防管理納入工程審批、規劃、勘察、設計、施工、驗收等各個管理環節中，加強監管，確保抗震設防質量。

    同志們，農房抗震工作意義重大，任務艱巨。一會兒，回良玉副總理還將作重要講話。建設系統的同志要認真學習，深刻領會，全面貫徹，在各級黨委和政府的領導下，和各有關部門一起，把會議提出的各項對策措施落到實處，開創農村民居防震保安工作的新局面。