半月改革動態

（6月16－30日）

    一、建立健全振興裝備製造業的體制機制

    國務院召開振興裝備製造業工作會議要求建立健全振興裝備製造業的體制機制。6月19日，國務院召開振興裝備製造業工作會議，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席並講話。會議指出，要把振興裝備製造業放到突出重要的戰略位置，切實抓好以下工作：第一，進一步加強對振興裝備製造業的組織領導。 第二，實施振興裝備製造業重大工程。第三，建立健全振興裝備製造業的體制機制。深化裝備製造企業改革，加快建立現代企業制度，積極化解歷史包袱，增強自主創新和市場競爭能力。加快調整産業組織結構，發展一批科研、生産、營銷三位一體的行業龍頭企業；形成一批工程公司，搞好系統設計、技術集成和工程承建，完善産業服務體系。建立以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。把引進來與走出去更好地結合起來，努力提高裝備製造業對外開放水平，依法規範外資並購裝備製造企業管理。第四，完善振興裝備製造業的政策法規。

    二、金融體制改革

    《國務院關於保險業改革發展的若干意見》頒布。《意見》指出，保險具有經濟補償、資金融通和社會管理的功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設中具有重要作用。《意見》提出，要建設一個市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規範、償付能力充足、綜合競爭力較強，發展速度、質量和效益相統一的現代保險業。圍繞這一目標，主要任務是：一是拓寬保險服務領域，積極發展財産保險、人身保險、再保險和保險仲介市場，健全保險市場體系；二是繼續深化體制機制改革，完善公司治理結構，提升對外開放的質量和水平，增強國際競爭力和可持續發展能力；三是推進自主創新，調整優化結構，轉變增長方式，不斷提高服務水平；四是加強保險資金運用管理，提高資金運用水平，為國民經濟建設提供資金支持；五是加強和改善監管，防範化解風險，切實保護被保險人合法權益；六是完善法規政策，宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系，推動誠信建設，營造良好發展環境。

    三、綜合配套改革試點

    浦東新區成立國內首個信託登記中心。6月21日，浦東誕生了國內首個信託登記機構——上海信託登記中心。這一全新的金融財産登記機構填補了我國信託制度缺失的空白。由浦東新區政府發起設立的上海信託登記中心，是經過監管機構特別審批成立的非金融仲介機構，主要解決信託産品流動性問題，不以贏利為目的，目前主要功能是統一進行信託産品的信息登記和披露，成為公眾獲取信託産品信息的獨立、正規的第三方渠道。該中心主要負責辦理信託各項登記手續、信託登記事項公告、依法提供外部人員查閱、信託登記事項登出等事務。首批會員單位由上海國際信託投資公司等6家上海本地信託投資公司組成。信託登記中心的設立將公開當事人的相關信息，避免受託人暗箱操作，提高信託産品公信力，有利於輔助監管，保護投資者利益。

    浦東新區行政審批事項減少三分之二。經過四輪的改革，浦東行政審批事項從幾年前的 724項，減少到 244項，改革率達到 66%。浦東新區先後實施取消、合併審批環節等，使新區的基本建設項目審批時限從原來的 281個工作日減少到目前的不到 100個工作日，而對於控制性詳細規劃已批准的區域範圍內的新項目，則試行 60個工作日的簡易審批程序，張江園區的審批速度更是達到 23個— 27個工作日。在市場主體準入制度上，浦東實施前置審批告知承諾制度，並完善外商投資企業的設立和變更的直接登記方式，把工商登記的審批時限壓縮在 7個工作日以內。張江園區還實施“零收費”，通過取消或代繳方式，對 61項收費事項進行清理，營造更好的市場軟環境。

    四、地方改革

    河南省七市將進行城鄉一體化試點並取消農業戶口。河南省政府發佈了《河南省人民政府關於加快推進城鄉一體化試點工作的指導意見》，決定在鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭７個市開展城鄉一體化試點工作，探索城鄉一體化發展的新路子，為全面建設社會主義新農村提供經驗和示範。在戶籍管理制度改革方面，這些地區將改革現行戶籍管理體制，取消戶口的農業和非農業性質劃分，以具有固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統一登記為“居民戶口”。進城落戶的農民在勞動就業、計劃生育、子女入學、社會保障以及經濟適用住房等方面享受與城鎮居民同等的待遇。

    四川遂寧出臺重大事項社會穩定風險評估化解制度。四川遂寧出臺《重大事項社會穩定風險評估化解制度》。規定，遂寧市各級黨委政府、各部門在重大事項實施出臺之前，都須進行分析預測，對可能出現的不穩定問題作出評估。這些重大事項包括：事關廣大人民群眾切身利益的重大決策，關係較大範圍群眾切身利益調整的重大決策，涉及較多群眾切身利益並被國家、省、市區縣擬訂為重點工程的重大項目，牽涉相當數量群眾切身利益的重大改革等。遂寧將其納入維護社會穩定、實施源頭治理的系統工程，以此建立和落實做決策、出政策、上項目、搞改革等重大事項社會穩定風險評估化解制度，建立有效機制，從源頭上預防和減少影響穩定的隱患。風險評估化解主要從重大事項的合法性及合理性、實施或出臺的前提條件、對社會治安的影響等方面進行。

    江蘇省開展城鄉統一就業、失業登記制度試點。江蘇省勞動保障廳、發展改革委等22個部門聯合發文，要求各地在貫徹落實國家和省關於就業再就業優惠政策的同時，準確、全面掌握全省勞動力資源和就業情況，在有條件的市、縣開展城鄉統一的就業登記和失業登記制度試點。

    江蘇省實施城鄉統一的失業保險制度。江蘇省勞動保障廳、財政廳出臺的失業保險新政策明確指出，從今年7月1日起，對在城鎮單位就業的本省農村勞動者，實行城鄉統一的失業保險制度，用人單位按使用的城鄉勞動者工資總額的2%、勞動者個人按本人工資總額的1%繳納失業保險費，使參保農民失業也可按月領失業金並享受再就業服務。