不斷提高執法效能 切實規範執法行為——在全國工商行政管理局長會議上的講話
(2006年7月21日)
這次全國工商行政管理局長會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神和國務院領導同志對工商行政管理工作的重要指示，總結上半年的工作情況，交流各地的做法和經驗，研究進一步提高執法效能、規範執法行為的任務和措施。兩天來，大家緊緊圍繞這次會議的主題，進行了大會發言和書面交流，溝通了情況，交流了經驗，開拓了視野，啟發了思路，進一步堅定了做好工作的信心。
今年以來，全國工商行政管理系統深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會和中央經濟工作會議精神以及溫家寶總理、吳儀副總理的重要指示，認真落實全國工商行政管理工作會議和黨風廉政工作會議的部署，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，在各級黨委和政府的領導下，深入整頓規範市場秩序、積極促進經濟社會發展、繼續推進制度創新、大力加強隊伍建設，各項工作取得了新的成績和進步。
一是整頓規範市場秩序取得新成效。全系統共查處各類經濟違法違章案件80.89萬件，總案值149.38億元。特別是國務院部署的重點整治工作取得明顯成效。深入開展食品安全專項整治，檢查食品經營主體522.33萬戶次，查處無照經營16.65萬戶，搗毀制假售假窩點2969個，查處制售假冒偽劣食品違法案件3.21萬件，查獲假冒偽劣食品價值4804萬元，食品市場經營秩序進一步好轉；繼續開展虛假違法廣告專項整治，查處虛假違法廣告案件2.79萬件，責令限期整改3.08萬件，曝光典型違法案件1586件，進一步整頓規範了廣告市場秩序；集中開展打擊傳銷專項整治，查處傳銷案件803件，取締搗毀傳銷窩點4486個，清理遣散傳銷人員7.59萬人次，繼續保持了打擊傳銷和變相傳銷的高壓態勢；認真開展治理商業賄賂專項工作，查結商業賄賂案件1722件，案值4.09億元，進一步加大了打擊商業賄賂執法力度。在集中開展專項整治的同時，繼續積極參與國家知識産權戰略的制定，加強農産品商標和地理標誌註冊保護工作，加大打擊商標侵權行為的力度，查處商標侵權案件1.18萬件，移送司法機關處理案件60件；進一步加強了消費維權工作，受理消費者申訴舉報35.87萬件，查處侵害消費者權益案件6.16萬件，為消費者挽回經濟損失3.98億元；進一步強化了反不正當競爭執法工作，以查處倣冒行為、商業欺詐以及打破行政性壟斷和地區封鎖為重點，查處各類不正當競爭案件1.57萬件，案值12.85億元；深入開展“紅盾護農”行動，查處農資違法案件2.15萬件，搗毀農資制假售假窩點206個，為農民挽回經濟損失2.79億元；打擊其他違法經營行為和配合有關部門進行綜合治理的工作積極推進，繼續認真做好防控禽流感工作，開展打擊走私販私專項鬥爭，嚴厲打擊非法拆解拼裝報廢汽車行為，加強對糧食、棉花、汽車、成品油等重要商品市場的監管，積極配合有關部門開展“掃黃打非”、打黑除惡、反洗錢、禁毒、打擊煤礦非法生産、治理車輛超限超載、整治違法排污企業等專項整治。
二是促進經濟社會發展取得新成果。切實改進和完善各類企業的登記管理，積極促進多種所有制經濟共同發展；認真落實中央“三農”政策，積極促進社會主義新農村建設；按照統籌區域發展的要求，積極促進區域經濟協調發展；充分發揮職能作用，積極促進就業再就業工作，引導、支持143.13萬名下崗失業人員在個體私營經濟領域實現再就業，落實再就業優惠政策免收行政性收費5.36億元。
三是健全法律法規和推進制度創新邁出新步伐。立法立規取得新進展，積極參與了《反壟斷法》的立法工作，發佈了《企業年度檢驗辦法》、《戶外廣告登記管理規定》等行政規章；監管制度改革穩步推進，企業信用分類監管工作階段性任務如期完成，到6月底已有38個省市工商局與總局實現了聯網，商品準入制度進一步完善，個體工商戶分層分類登記管理改革穩步推進，12315行政執法體系建設取得新的進展；信息化建設取得新成效，總局完成了“金信工程”一期項目的立項申報工作，已獲國家發改委批准；國際交流合作進一步擴大，總局代表中國政府參與了國際消費者保護與執法網絡統一開展的“2006網絡清理日”、“2006制止欺詐月”協同執法活動，雙邊交流與合作進一步拓展。
四是隊伍建設和黨風廉政建設取得新成績。按照中央的要求和中央紀委的部署，大力推進工商行政管理系統懲防體系建設，總局和各省（區、市）工商局都制定了具體實施意見和任務分工方案，並積極組織實施，已取得一批重要成果；以抓黨章學習和榮辱觀教育為重點，進一步提高了幹部的政治思想素質；以強化幹部教育培訓為重點，進一步增強了幹部履行崗位職責的能力，上半年總局共舉辦系統幹部培訓班8期，培訓幹部1035人次；總局下發了進一步貫徹執行“六項禁令”的通知，以深入貫徹執行“六項禁令”為重點，進一步規範了執法行為；深入開展執法為民教育，大力加強政風建設，進一步樹立了良好的工商形象，涌現了“模範公務員”山西黎城縣工商局局長楊寬德和“中國傑出青年衛士”廣西南寧市工商局江南分局福建工商所所長黃振磊、河南新鄉縣工商局局長楊傳峰等先進典型。
同志們，這些年來，在黨中央、國務院的正確領導下，通過大家的共同努力，工商行政管理工作得到長足的進步和發展：一是改革了工商行政管理的體制、機制；二是確立了工商行政管理市場監管執法的職能；三是推進了工商行政管理的法制化、規範化、現代化。正在努力構建信用工商、法治工商、信息工商。
這次會議，大家在認真總結成績和經驗的同時，也認真查找了存在的差距和不足。無論是履行監管職能、提高執法水平，還是規範執法行為、提高隊伍素質，依然任重道遠，必須不斷增進認識，繼續加倍努力。我們在成績面前要戒驕戒躁，在問題面前要堅定信心，繼續振奮精神，開拓進取，全面完成各項工作任務。為了更好地貫徹落實科學發展觀，不斷推進工商行政管理事業的改革和發展，下面，我就進一步提高執法效能、規範執法行為問題，講點意見。
一、統一思想認識，深刻理解進一步提高執法效能、規範執法行為的重大意義
我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期，改革、發展的任務十分繁重。黨中央及時作出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設等一系列重大決策，國務院明確了加快政府職能轉變，努力建設服務政府、責任政府和法治政府的目標任務，對各級政府的管理和服務水平提出了新的更高的要求。促進經濟社會又快又好發展，需要營造公平競爭的市場環境，工商行政管理部門肩負的責任十分重大。黨中央、國務院對社會主義市場經濟條件下工商行政管理部門的作用十分重視，寄予殷切期望，溫家寶總理批示工商行政管理部門要不斷提高執法水平和效能，吳儀副總理要求進一步加強工商行政管理能力建設。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和國務院領導同志的重要指示，站在戰略和全局的高度，深刻認識不斷提高執法效能、切實規範執法行為的重大意義，進一步增強使命感和責任感。
（一）進一步提高執法效能、規範執法行為，是堅持以科學發展觀統領工商工作全局，促進科學發展、構建和諧社會的需要。以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在新的歷史時期對馬克思主義發展理論的重大創新。樹立和落實科學發展觀，是我國經濟社會發展必須長期堅持的指導方針。構建和諧社會，是全面建設小康社會的重要內容。堅持以科學發展觀統領工商工作全局，既是工商行政管理機關理論武裝的重要課題，也是實踐探索的重要任務；既是衡量我們各項工作是否盡職盡責的重要標準，也是我們提高執法水平的奮鬥目標。我們要積極轉變管理理念，繼續創新監管模式，不斷提高執法效能，切實規範執法行為，努力在各項工作中全面樹立和認真落實科學發展觀。
（二）進一步提高執法效能、規範執法行為，是貫徹依法治國基本方略，努力建設法治工商的需要。黨中央確立了依法治國的基本方略，國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的奮鬥目標。建設法治政府最基本的要求，就是要做到依法行政、高效便民。工商行政管理機關是政府主管市場監管和行政執法的職能部門，在工商行政管理工作中全面推進依法行政，是建設法治政府的重要方面。我們要從貫徹依法治國方略、建設法治政府的高度，充分認識在市場監管執法中全面推進依法行政的重要性，努力加快法治工商建設的步伐。要按照依法行政的要求，進一步增強法制觀念，大力促進市場監管的法制化、規範化，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法；要按照高效便民的要求，牢固樹立執法為民的思想，改進管理、優化服務，不斷提高監管執法的效能和水平。
（三）進一步提高執法效能、規範執法行為，是加大自身建設力度，不斷推進工商行政管理改革發展的需要。黨的十六屆四中全會決定提出要大力加強執政能力建設，最近胡錦濤總書記又強調要堅持科學執政、民主執政、依法執政。提高執法效能、規範執法行為，是新形勢、新任務對工商行政管理工作的基本要求，也是加強自身建設的系統工程，涵蓋制度建設、體制建設、隊伍建設以及設施建設等諸多方面。堅持不懈地抓好這項基礎工程，才能為工商行政管理事業的長遠發展提供堅實的保障、注入不竭的動力。這些年工商行政管理部門的執法效能不斷提高、執法行為逐步規範，為維護市場秩序、促進經濟發展發揮了重要作用，日益受到黨中央、國務院和各地黨委、政府的重視和肯定，是全系統下大力氣加強自身建設，健全法規、完善體制、創新制度、狠抓隊伍，為依法行政打下了比較紮實的法制基礎、體制基礎和組織基礎的結果。不謀全局者不足謀一域，我們要繼續以戰略和全局的眼光，看待加強自身建設問題，高度重視，抓緊抓實，推動提高執法效能、規範執法行為的工作再上新臺階。
二、聯絡實際，把握重點，積極推進提高執法效能、規範執法行為的各項工作
提高執法效能、規範執法行為，是建設信用工商、法治工商、信息工商的基本要求，也是自身建設的戰略任務，必須常抓不懈，全面推進。要著重抓好以下幾個方面。
（一）緊密聯絡工商行政管理實際，牢固樹立和認真落實科學發展觀。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展。我們要自覺把科學發展觀的要求全面落實到履行職能的各項工作中。今年年初，溫家寶總理對工商行政管理工作作出重要批示，要求我們依法監管，提高執法水平和效能；維護公平，切實保護消費者和企業的合法權益；搞好服務，促進城鄉經濟發展和社會進步。溫家寶總理的重要批示，是科學發展觀在工商行政管理工作中的高度體現，是我們各項工作的重要指導原則，必須認真學習，切實貫徹。在參與立法立規、健全市場規則中，要充分體現堅持以人為本、促進科學發展的要求；在促進城鄉區域協調發展、多種所有制經濟共同發展中，要嚴格按照“五個統籌”、“五個堅持”和國家産業政策的要求，加強引導，相應採取鼓勵、限制、禁止等措施；在規範市場交易行為和競爭行為、查處經濟違法違章案件中，要加大對擾亂市場秩序違法行為的打擊力度；在保護經營者和消費者合法權益、營造公平競爭的市場環境和安全健康的消費環境中，要實現對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統一，監管與服務的統一，打擊違法經營與保護合法權益並重。總之，要努力通過提高執法效能，維護良好的市場秩序，促進科學發展；努力在促進科學發展中鍛鍊隊伍、改進工作，進一步提高執法效能。
（二）堅持有法必依、執法必嚴，切實做到盡職盡責加強監管。執法效能，就是執法産生的有利作用，是衡量執法水平和效果的標尺。有法不依、執法不嚴，就無執法效能可言。所以，堅持有法必依、執法到位是提高執法效能的基本要求之一。工商行政管理機關作為政府的市場監管和行政執法機關，提高執法效能、規範執法行為，最主要的要求是必須努力做到以下兩點：一是盡職盡責維護市場秩序，盡心盡力促進改革發展。就是要按照“三定”方案確定的職能，不折不扣地履行法律法規賦予的監管執法職權。其中最主要的執法依據是《公司法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《合同法》等法律以及有關法規、規章。我們要嚴格執行這些法律法規，突出抓好食品安全、打擊虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業賄賂等專項整治，嚴厲打擊各種違法經營行為，切實維護良好的市場秩序；充分發揮職能作用，積極促進經濟社會發展。二是堅決糾正和查處有法不依、違法不究，執法不嚴、監管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為和亂作為的行為。
（三）提高行政效率，做到高效便民。執法高效、行為規範，是提高執法效能、規範執法行為的必然要求。一是要改進管理方式，提高辦事效率。要充分運用現代信息技術手段，創新管理方式，降低管理成本，為管理相對人提供便捷、高效的服務。對應當遵守法定時限的，要積極履行法定職責，防止隨意增設程序，故意拖延辦理。二是要加強應急機制建設，提高對市場重大突發事件的反應處置水平。特別要認真落實總局下發的市場監管應急預案，結合本地實際，建立完善市場監管應急機制，確保市場一旦發生重大突發事件，能快速反應，及時處置，儘快控制事態發展蔓延，切實維護市場秩序和社會穩定。
（四）嚴格依法行政，大力推進執法的規範化、制度化。規範執法行為，是推進依法行政的基本要求，是提高執法效能的基礎和保障。一是要規範執法主體，實現執法主體合法化。確保執法主體資格合法，嚴禁未經法律法規授權或行政機關合法委託的組織行使執法權。確保執法人員合法，今年要認真做好執法人員換發執法證的工作，嚴禁不具備執法資格的人員上崗執法。二是要規範案件查處工作，實現行政執法程序化。嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，堅決糾正重實體、輕程序的現象。抓緊修訂完善《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》，力求使執法程序更加科學嚴謹。嚴格規範自由裁量權的行使，堅決糾正畸輕畸重、辦人情案的現象。三是要規範行政許可行為，實現行政許可規範化。嚴格執行《行政許可法》，全面規範各類市場主體的登記發照工作，切實做到行政許可的範圍明確、程序合法、文書規範、期限嚴格、結果透明、責任落實。四是要規範執收執罰行為，實現執收執罰制度化。堅決制止和糾正違規收費、隨意罰款、搭車收費、代收代扣等行為。嚴格執行“收支兩條線”制度，行政性收費和罰沒收入全部納入預算管理。
（五）加強協調配合，形成執法合力。整頓規範市場秩序的工作，政策性強，涉及面廣，任務繁重，需要各地、各部門各司其職，加強協作，共同完成。對一些嚴重擾亂市場秩序的違法行為進行綜合治理，是幾年來整頓規範市場秩序的成功經驗之一，也是增強執法合力、提高執法效能的客觀要求。工商行政管理部門雖然是維護市場秩序的重要力量，擁有一定的監管執法手段，但不少工作仍需要相關部門的支持配合。因此，我們要正確認識和處理履行自身職責與加強協作配合的關係，既忠於職守，盡職盡責，又加強協作，努力形成整治合力。一是要加強與公安司法機關的溝通配合，做好涉嫌犯罪案件的移送工作，加大對違法犯罪行為的打擊力度。二是要加強與有關行政部門的協作配合，聯手對違法違章行為進行打擊。三是要加強與新聞媒體的聯絡協作，加大法制宣傳力度，適時曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾。
三、採取有力措施，確保實現提高執法效能、規範執法行為的目標要求
提高執法效能、規範執法行為是一項系統工程，各級工商行政管理機關要高度重視，積極採取有力措施，紮實穩步推進，確保取得實效。
（一）加強隊伍建設，不斷提高監管執法能力。提高執法效能、規範執法行為，隊伍建設是根本。只有建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、公正廉潔的工商行政管理幹部隊伍，才能實現執法的規範化、法制化，不斷提高監管執法水平。吳儀副總理對工商行政管理幹部隊伍建設十分關心，要求我們從六個方面進一步加強市場經濟條件下的工商行政管理能力建設，不斷提高從政治上把握和處理問題的能力、不斷提高為經濟社會全面協調可持續發展服務的能力、不斷提高依法履行市場監管職責的能力、不斷提高市場監管的能力、不斷提高與各方面協調配合的能力、不斷提高抓好隊伍建設的能力。我們要深入貫徹吳儀副總理的重要指示，以能力建設為重點，不斷提高隊伍素質。當前，要緊緊圍繞提高執法效能、規範執法行為這個主題，有針對性地重點抓好以下工作。一是加強思想教育，提高幹部的政治素質。重點是加強宗旨教育、權力觀教育、榮辱觀教育，鞏固和擴大保持共産黨員先進性教育活動的成果，使廣大幹部牢固樹立執法為民的思想，正確行使人民賦予的權力，自覺踐行社會主義榮辱觀。二是加強學習培訓，提高幹部的業務素質。特別是加強法律知識培訓，增強法制觀念，提高法律素養，不斷提高依法行政的能力和水平。三是繼續推進工商系統懲防體系構建工作，切實抓好黨風廉政建設。認真落實中央關於懲防體系建設的各項要求，按照總局黨組落實中央懲防體系《實施綱要》的《具體意見》、《任務分工方案》和《2007年底前工作要點》的部署，紮實抓好各項工作任務的落實。要認真落實黨風廉政建設責任制，抓好班子，帶好隊伍。要繼續深入抓好“六項禁令”的貫徹落實，做到嚴要求，嚴管理，嚴監督，確保公正執法、廉潔執法、文明執法、依法行政。
（二）健全法律法規，為依法行政提供完備的法律依據。健全法制是推進依法行政的重要保障。經過多年的不懈努力，工商行政管理法律法規體系框架基本建立，為依法行政奠定了一定的基礎。同時也要看到，立法滯後、執法手段不足等問題依然存在。我們要按照“十一五”規劃的要求，以完善市場主體、市場交易、市場監管等方面的法律法規為重點，積極參與立法立規，及時制定部門規章，繼續做好規章、規範性文件的清理修訂工作，努力促進適應社會主義市場經濟發展需要的工商行政管理法律法規體系的建立和完善。
（三）落實責任，強化監督。要認真貫徹最近召開的全國監察廳（局）長（青島）會議精神和吳官正同志重要講話要求，聯絡思想、工作、作風實際，進一步強化監督。一是強化層級監督。要建立健全上級機關對下級機關經常性的監督制度，充分發揮行政復議對下級機關具體行政行為的層級監督作用，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。二是全面推行政務公開。要認真落實“以公開為原則、不公開為例外”的要求，深入推進政務公開，切實做到行政收費、行政許可、行政處罰的結果公開，不斷提高工商行政管理機關行政行為的透明度和辦事效率，自覺接受廣大人民群眾的監督，促進依法行政。三是積極開展執法檢查。要以執法權力相對集中的部門、崗位和容易發生問題的執法環節為重點，加強執法檢查，規範執法行為，改進工作作風，提高辦事效率。四是嚴格落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制。各級工商行政管理機關特別是省級工商局要制定和執行行政執法責任制，明確責任主體、責任內容、責任分工、責任追究的具體內容，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。要嚴格執行行政執法過錯責任追究制，對履行職責不到位，執法不嚴、監管不力，造成嚴重社會影響的，要按有關規定嚴肅追究責任。
（四）創新監管制度，不斷提高執法水平。創新監管制度，是提高執法效能、規範執法行為的有效途徑。要繼續深入推進企業信用分類監管、12315行政執法體系建設、商品準入制度、個體工商戶分層分類登記監管等監管制度改革，充分發揮其在提高執法效能中的積極作用。我們既要鞏固這些年制度改革創新取得的成果，更要聯絡各地實際，繼續探索和實踐，有所發展，有所前進，在建立完善的社會主義市場經濟體制的進程中，不斷健全完善市場監管的體制、機制和方式。
（五）提高市場監管的科技含量，提高現代化管理水平。吳儀副總理指出，“信息化既是工商部門的監管手段，也是創新監管方式的依託”。隨著現代商品經濟的發展，銷售方式日趨多樣化、現代化，對監管手段提出了新的更高的要求。我們要進一步提高對信息化建設重要性的認識，努力提高市場監管的科技含量和現代化管理水平，以信息化帶動監管執法效能的提高。一是要加快信息網絡建設。繼續大力推進“一庫、兩平臺、三系統”的建設，努力實現工商行政管理的數字化和網絡化。“一庫”，就是建設和完善以企業登記和監管信息為主要內容的經濟戶口數據庫。“兩平臺”，就是企業信用監管平臺和安全支撐平臺。“三系統”，就是以企業信用分類監管聯網應用、12315行政執法網絡、商標註冊自動化為主要內容的應用系統建設。二是要加強信息化技術在監管執法和服務發展方面的運用。要把信息化建設與加強監管執法、提高服務水平有機結合起來，進一步加大信息技術在企業登記管理、商標專用權保護、廣告監督管理、直銷規範監管、保護消費者合法權益等監管執法領域的運用，提高監管執法的能力；要把信息技術作為現代化的服務手段，不斷提高為市場主體、廣大消費者和人民群眾服務的水平。三是要加強電子政務建設。要以電子政務為基礎，積極構建政務工作網絡平臺，加強辦公自動化建設，促進自身改革和建設，規範行政行為，提高行政運行效率。四是要拓展信息化建設的領域。要充分發揮信息技術程序嚴密、流程規範等優勢，大力加強執法監督、財務管理等領域的信息化建設，進一步規範執法行為，加強廉政建設。五是要加大投入，加強執法車輛、現代化信息處理設備、通訊聯絡設備、快速檢測設備等執法保障設備建設，提高監管執法的現代化水平。
同志們，2006年已時間過半，實現全年的工作目標任務還十分繁重。關於下半年的工作，全國工商行政管理工作會議和黨風廉政工作會議以及總局召開的幾次專題會議已經作了全面具體的安排部署，希望同志們結合各地實際，認真抓好落實。提高執法效能、規範執法行為，是搞好工作和自身建設的整體要求，關係黨和政府的形象，關係工商行政管理機關的聲譽，關係維護市場秩序職能作用的充分發揮，關係工商行政管理事業的長遠發展，既是工商行政管理系統重要的基礎建設，也是提高市場監管執法水平的必然要求。我們必須認識到位，措施到位，抓緊抓實，抓出成效。只要我們不懈努力，就一定能夠充分發揮工商行政管理職能作用、推動工商行政管理事業的不斷改革發展，為建立和維護良好的市場秩序、促進經濟社會又快又好發展不斷作出新的貢獻！
