為全面貫徹落實科學發展觀，促進社會主義新農村建設，改善農村金融生態環境，提高農村支付結算服務水平，中國人民銀行日前發佈了《關於做好農村地區支付結算工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，在各有關方面的共同努力下，農村地區的支付結算環境有所改善。但是，還存在支付結算基礎設施建設滯後、支付結算方式單一、支付結算服務手段陳舊、非現金支付工具應用比重低等突出問題。《意見》強調，做好農村支付結算工作意義重大。提高農村支付結算服務水平，對滿足農村多層次的支付結算需求、加快農村地區資金流轉、提高資金使用效益、促進農村經濟金融和社會發展具有重要意義。《意見》就如何做好農村地區的支付結算工作提出了六個方面的要求。

    一是要深入研究農村支付結算工作的新情況、新問題，努力構建與農業和農村經濟發展相適應的農村支付服務體系。

    《意見》要求人民銀行分支機構要加強對轄區內農村支付結算工作的調查研究。要跟蹤研究經濟金融的改革對農村支付結算工作的影響，分析和評估農村支付結算面臨的新形勢，努力構建與農業和農村經濟發展相適應的、立足“三農”、服務“三農”、支付工具豐富多樣、支付系統先進高效的農村支付服務體系。

    二是要充分發揮農村信用社在農村支付結算服務中的主導作用和其他金融機構的積極作用。

    近年來，農村信用社改革進展比較順利，治理結構漸趨改善、管理日益規範化，計算機等科技手段應用以及用工和分配製度等都有明顯進步，農村信用社已經成為農村金融服務的生力軍。《意見》強調，農村信用社要發揮其點多面廣的優勢，改進結算方式，完善服務功能，不斷提升服務手段和服務能力，成為農村支付結算服務的主力軍。與此同時，要充分發揮政策性銀行、國有商業銀行、郵政儲蓄機構等為農村地區提供支付結算服務的主動性和積極性，加快構建功能完善、分工合理、有序競爭的多元化農村支付結算服務組織體系。

    三是要加快推進農村地區支付服務基礎設施建設，逐步擴展和延伸支付清算網絡在農村地區的輻射範圍。

    農村地區的支付服務基礎設施是指服務於農村的支付清算系統。《意見》指出，要盡可能創造條件使農村信用社及時、方便接入大、小額支付系統和票據交換系統，使廣大農村金融機構儘快得到安全、高效、多層次、低成本的跨行現代化支付清算服務；基層農村信用社要加快系統建設，提高業務的自動化處理水平；農村信用聯社要加快協調和開發省（市、區）內農村信用社通匯系統，逐步形成聯網通用的網絡系統；農村信用社資金清算組織要在暢通農村支付清算渠道、提高農村地區資金清算效率、改善農村支付結算環境方面發揮更加積極的作用。

    四是要大力推廣非現金支付工具，減少農村地區現金使用。

    針對廣大農村地區支付工具使用不普及、現金結算量大的特點，《意見》要求各地要針對轄區經濟發展狀況、信用發展水平和村民、鄉鎮企業的支付習慣，加強産品創新，降低結算費用；人民銀行分支機構要有重點地引導和鼓勵農村金融機構開發和推廣適合農村實際、農民喜歡的支付結算服務品種，真正方便農民的非現金支付；各地在推廣票據、銀行卡等非現金支付工具時，要為農村信用社提供必要的政策、業務和技術支持，增強其支付結算業務的競爭力。《意見》強調要認真做好農民工銀行卡特色服務，方便廣大外出務工的農民工使用銀行卡。《意見》還提出可通過國庫系統代發農村教師工資，並免收支付系統費用的支農惠農措施。

    五是要繼續加強和完善支付結算業務的代理制，促進城鄉支付結算服務的互補。

    農村信用社在農村具有點多面廣的優勢，而城市金融機構具有信息技術和資源優勢，《意見》提出要繼續擴大支付結算業務代理制的業務種類，創新支付結算業務代理的內容和形式。農村信用社辦理銀行匯票、銀行承兌匯票、信用證等業務時，可委託全國性的商業銀行代理。對尚不具備條件接入現代化支付系統的農村金融機構，鼓勵其通過全國性的商業銀行代理。通過推行代理制，暢通農村金融機構的匯路，提高農村金融機構支付結算服務水平，延伸城市金融機構的服務領域，促進城市與農村支付結算服務的互補。

    六是要加強對農村地區支付結算工作的組織領導，防範農村支付結算風險。

    《意見》要求人民銀行各級分支行要切實履行支付結算的管理職責。要根據業務發展和風險防控並重的原則，制定出防範農村支付結算風險的具體措施，及時協調處理支付結算糾紛，維護農村地區支付結算秩序。（完）