為了繼續深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機制，切實發揮信貸扶貧資金重要作用，進一步加快新時期扶貧開發進程，根據國務院扶貧辦、財政部、中國農業銀行《關於深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》精神，近日，陜西省政府轉發了省扶貧辦、省財政廳、省農行、陜西銀監局、省農村信用聯社共同制定的實施方案，召開了專門的工作會議，具體安排部署陜西省深化扶貧貸款管理體制改革工作。陜西日報記者程偉就有關問題，採訪了陜西省扶貧辦的負責人。
記者：提出深化扶貧貸款管理體制改革的背景是什麼？
陜西省扶貧辦：多年來，信貸扶貧資金作為扶貧開發投入的重要組成部分，在扶貧開發工作中發揮著重要作用。當前，全國扶貧開發工作進入艱難的爬坡階段，時間緊，任務重，産業化扶貧投入嚴重不足，但隨著國家金融管理體制改革深入，農村金融體制改革相對滯後，信貸扶貧資金的作用難以有效發揮，金融對“三農”特別是農村貧困地區支持乏力。具體表現在：
一是自1986年國家大規模開展扶貧開發工作以來，信貸扶貧資金作為國家政策支持的主要方面在扶貧開發工作中發揮著重要的作用，國家每年下達指令性計劃，資金逐年增加，最高時國家下達陜西省計劃達14億元。但近幾年隨著扶貧任務和工作難度加大，國家對信貸扶貧資金只下達指導性計劃，資金落實困難，信貸扶貧資金投入不足，貧困地區産業發展步履艱難，貧困群眾增收緩慢，嚴重制約著貧困地區經濟發展。
二是國家金融體制改革不斷深入，農村金融體制改革緩慢，支持“三農”、服務“三農”，支持農村中小企業和縣域經濟發展的金融服務不能滿足生産發展的需要。同時國家對信貸扶貧資金僅僅下達指導性計劃，信貸扶貧資金承擔的金融機構農行作出了很大努力，但由於機構網點少，到戶貸款落實困難，信貸扶貧資金難以發揮更大效益。
三是新階段扶貧任務艱巨，需要投入大量資金，陜西省新階段(2001—2010年)扶貧開發要解決817萬貧困人口溫飽問題，增加貧困人口收入，支持貧困地區産業發展主要依靠信貸扶持。信貸支持力度決定著十年扶貧開發規劃能否完成，決定著貧困地區整村推進、産業化扶貧、勞動力技能培訓三項工作能否落實。
四是國家對扶貧到戶貼息貸款經過兩年改革試點，各地都創造了很好的經驗，形成了適合當地實際的運作模式，改革試點的成功離不開各級政府的推動，更離不開金融機構對扶貧工作的支持。
鋻於以上原因，國務院扶貧辦、財政部、農總行經過調研後做出決定。今年開始在全國592個國家扶貧開發工作重點縣進行深化扶貧貼息貸款管理體制改革，並把陜西省作為8個項目貸款試點省之一。
記者：深化扶貧貸款管理體制改革的主要內容是什麼？
陜西省扶貧辦：這次改革是經國務院同意，國務院扶貧辦在充分調研的基礎上，國務院扶貧辦、財政部、中國農業銀行共同研究決定對扶貧貸款管理體制進行改革，其中小額扶貧到戶貸款經過兩年試點。即將原來由農業銀行統一下達指導性計劃並組織發放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到國家扶貧開發工作重點縣，由縣選擇金融機構發放並與其直接結算貼息。二是産業化扶貧龍頭企業和基礎設施等項目貸款(以下簡稱“項目貸款”)。今年在河北、黑龍江、江西、湖北、重慶、雲南、陜西、甘肅等8省(市)開展項目貸款貼息資金下放到省的試點(以下簡稱“項目貸款試點”)，由各省選擇願意承擔扶貧貸款任務的金融機構發放並與其直接結算貼息。
記者：陜西省將如何具體操作小額扶貧到戶貼息貸款？
陜西省扶貧辦：第一，範圍和規模：國家確定在國家扶貧開發工作重點縣進行，安排陜西省貼息資金2500萬元，可貸款5億元，每縣平均貼息50萬元，可貸款1000萬元。在下達各縣（區）貼息計劃時，根據各市的建議，對部分縣（區）的資金作了一些小的調整。同時，經省政府同意，安排27個省定扶貧開發工作重點縣財政扶貧資金600萬元用於貼息，可貸款1.2億元，每縣平均貼息20萬元，可貸款400萬元。
第二，運作方式：省上將貼息資金下達到縣，由縣政府選擇並確定承貸金融機構，由金融機構籌措資金併發放貸款。
第三，貸款期限、利率及貼息標準的確定：貸款期限和利率標準均由金融機構確定，期限視項目生産週期確定，利率按央行規定的基準利率和浮動系數，視當地實際情況確定，但必須在與農戶確定信貸關係之前明確。貸款期限超過一年的按一年予以貼息，不足一年的按實際時間予以貼息，貼息標準為年利率5%。
第四，貸款對象、規模和扶持重點：對象為建檔立卡的貧困農戶，主要用於扶持其發展生産。各地在執行中要明確扶持産業和貸款限額，原則上每戶貸款本金不超過1萬元。
第五，貼息資金的管理：省上將貼息資金一次性撥付到縣，縣上將貼息資金存入財政扶貧資金專戶，實行專帳管理，可結轉使用，但不可突破規模，也不得用於貼息範圍之外的其他支出。
第六，貼息確認與貼息方式：金融機構確定的扶貧貸款戶，在放貸前要徵得當地扶貧、財政部門的認可，放貸後扶貧、財政部門認定並蓋章，財政部門據此撥付貼息資金，將貼息資金直接補貼給金融機構，在簽訂貸款合同時必須明確貧困戶支付的利息標準。
第七，扶貧社協助發放貸款和回收貸款試點：省上擬選擇三個縣進行扶貧社協助發放貸款和回收貸款試點，幫助做好貸前、貸中、貸後的服務工作，確保貸款“放得出、收得回、有效益”。
記者：陜西省將如何具體開展扶貧貼息項目貸款試點？
陜西省扶貧辦：一是規模和範圍：國家下達陜西省試點貼息資金1000萬元，按補貼標準可落實貸款3.5億元（含年初下達的1.5億元）。集中用於國家扶貧開發工作重點縣，省定重點縣適當予以扶持。
二是運作方式：承貸金融機構由省政府確定，貸款由承擔扶貧貸款任務的金融機構自行籌措，省上不再下達指導性計劃。
三是貸款期限、利率和貼息標準的確定：貸款期限由金融機構視實際生産週期自主確定，利率執行扶貧貸款優惠利率（年利率為3%），優惠利率與中國人民銀行公佈的一年期貸款利率（年利率為6.12%）之間的利差（年利率為3.12%），由中央財政據實貼息，貼息1年，超過貼息期限的貸款，不再執行優惠利率，貸款利率按中國人民銀行相關規定執行。
四是貸款對象和扶持重點：扶貧貼息項目貸款重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農業産業化龍頭企業（包括仲介組織，如農民經紀人、協會和大戶），適當支持農業（包括小城鎮）中小型基礎設施建設及社會事業項目。優先扶持扶貧龍頭企業。
五是扶貧項目認定：扶貧部門要根據《陜西省農村扶貧開發規劃（2001—2010）》的要求和年度扶貧開發任務，會同有關部門認真抓好扶貧項目庫建設。各級扶貧、財政部門要按權限嚴格把好扶貧項目認定關，省扶貧辦會同省財政廳等部門制定相關管理辦法。項目貸款要與各地的主導産業、經濟發展相適應。扶貧貼息貸款本金超過5000萬元（含5000萬元）的項目，要經省扶貧貼息貸款管理體制改革聯席會議研究決定。超過1億元的項目，要報國務院扶貧辦備案。
六是貼息確認。金融機構按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發放前，要徵得當地扶貧部門和財政部門的認可；放貸後，由扶貧、財政部門共同審核認定並蓋章，財政部門據此撥補貼息資金，將貼息資金直接補貼給金融機構。
七是貼息資金的來源和管理：貼息資金由財政扶貧資金中安排，要存入財政扶貧資金專戶，實行專帳管理。可結轉使用，不可挪作他用。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財政扶貧資金中安排。省上將中央下達的貼息資金規模分配到市。
記者：陜西省將如何組織扶貧貸款管理體制改革工作？
陜西省扶貧辦：首先，加強領導，省、市、縣建立聯席會議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進行，省上成立由省扶貧辦、省財政廳、人行西安分行、陜西銀監局、省農行、省農村信用聯社等部門組成的聯席會議制度，聯席會議召集人由主管副省長擔任，協調解決改革試點工作中的有關問題。各市、縣也要加強領導，積極協調，確保貸款規模不低於往年平均水平。市、縣要成立相應的組織機構，扶貧、財政部門要高度重視，明確責任，密切配合，共同抓好試點工作。各縣扶貧、財政部門要認真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導和培訓，確保貧困戶的貸款要求。到戶貸款其他有關要求，可參照《關於認真做好2005年國家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》（陜扶辦發[2005]42號）執行。
其次，加強部門協作。扶貧部門主要負責組織、協調、監督和監測，做好指導服務、貧困戶核準、項目庫建設及項目認定和貼息確認等工作，協助金融機構收回貸款。財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構主要負責扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，並定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發放、使用有關情況。金融機構在保證貸款安全的前提下，應儘量簡化手續，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務。
再次，加強跟蹤監測和監督檢查。認真做好調查研究，發現問題，及時解決，確保試點工作的順利開展。到戶貸款省上擬在陜南、陜北、關中各選擇3個縣建立監測點，各市、縣也要結合實際建立1—2個實施監測點，對到戶貸款的落實情況進行經常性的跟蹤監測，不斷總結經驗，及時反饋信息，改進工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發展生産，並使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關於建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發[2004]2號）要求，對扶貧貼息貸款項目全面實行公告、公示。
